Melding om vedtak i FU-sak 62/15 - Ski kommune - Kommunedelplan Ski øst

Transkript

1 FYLKESADMINISTRASJONEN Ski kommune Postboks SKI Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund / /70283/2015 EMNE 143 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 62/15 - Ski kommune - Kommunedelplan Ski øst Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget støtter kommunens ønske om en gradvis endring av Ski øst fra industri til bolig/næring, men mener at det er for tidlig å åpne for videre utbygging østover i Ski tettsted. En utbygging av området på kort sikt vil ha uheldige konsekvenser for trafikk og jordvern. Ski sentrum må bygges ut først, og Ski øst må bygges ut fra sentrum og utover. Transportsystemet må utvikles i takt med veksten. Krav om utbyggingsrekkefølge må tas inn som forpliktende kommuneplanbestemmelse, som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Planen bør få tydeligere planbestemmelser for gjennomføring av tiltak for å sikre fremkommelighet for busser og gående/syklende i bydelen og til Ski sentrum. 2. Utbyggingen syd for Kjeppestadveien er utfordrende mht. trafikksikker kryssing av jernbanen. Dersom østre linje flyttes og denne barrieren fjernes, vil det gi helt andre muligheter for utvikling av områdene nord og syd for Kjeppestadveien. Planene for utbyggingen bør utsettes til konseptvalgutredningen (KVU-en) for Østre linje er avgjort. 3. Planforslaget berører et kulturlandskap ved Ustvet gård av nasjonal betydning, med gravrøyser på det høyeste punktet i terrenget. For å beholde virkningene av gravminnene i terrenget må det avsettes en ansvarlig hensynssone, nærmere det Ski kommune antyder er naturlig, men som ikke fremkommer av saken Fylkesutvalget fremmer derfor innsigelse til kommunedelplan for Ski øst. Innsigelsen kan trekkes dersom det oppnås tilfredsstillende løsning i dialog med kommunen. 4. For å sikre at flest mulig velger miljøvennlig transport er det viktig å ha like restriktiv holdning til parkering i Ski øst som i Ski sentrum, og kommuneplanen bør ha planbestemmelser som følger normene i sentrumsområdet. Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen Region øst, Riksantikvaren, Jernbaneverket 2

3 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 62/15 Fylkesutvalg Ski kommune - Kommunedelplan Ski øst Innstilling 1. Fylkesutvalget støtter kommunens ønske om en gradvis endring av Ski øst fra industri til bolig/næring, men mener at det er for tidlig å åpne for videre utbygging østover i Ski tettsted. En utbygging av området på kort sikt vil ha uheldige konsekvenser for trafikk og jordvern. Ski sentrum må bygges ut først, og Ski øst må bygges ut fra sentrum og utover. Transportsystemet må utvikles i takt med veksten. Krav om utbyggingsrekkefølge må tas inn som forpliktende kommuneplanbestemmelse, som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Planen bør få tydeligere planbestemmelser for gjennomføring av tiltak for å sikre fremkommelighet for busser og gående/syklende i bydelen og til Ski sentrum. 2. Utbyggingen syd for Kjeppestadveien er utfordrende mht. trafikksikker kryssing av jernbanen. Dersom østre linje flyttes og denne barrieren fjernes, vil det gi helt andre muligheter for utvikling av områdene nord og syd for Kjeppestadveien. Planene for utbyggingen bør utsettes til konseptvalgutredningen (KVU-en) for Østre linje er avgjort. 3. Planforslaget berører et kulturlandskap ved Ustvet gård av nasjonal betydning, med gravrøyser på det høyeste punktet i terrenget. For å beholde virkningen av gravminnene i terrenget må det avsettes en tilstrekkelig stor hensynssone c, med tilhørende retningslinjer. Fylkesutvalget fremmer derfor innsigelse til kommunedelplan for Ski øst. Innsigelsen kan trekkes dersom det oppnås tilfredsstillende løsning i dialog med kommunen. 4. For å sikre at flest mulig velger miljøvennlig transport er det viktig å ha like restriktiv holdning til parkering i Ski øst som i Ski sentrum, og kommuneplanen bør ha planbestemmelser som følger normene i sentrumsområdet. 3

4 Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Fylkesutvalget støtter kommunens ønske om en gradvis endring av Ski øst fra industri til bolig/næring, men mener at det er for tidlig å åpne for videre utbygging østover i Ski tettsted. En utbygging av området på kort sikt vil ha uheldige konsekvenser for trafikk og jordvern. Ski sentrum må bygges ut først, og Ski øst må bygges ut fra sentrum og utover. Transportsystemet må utvikles i takt med veksten. Krav om utbyggingsrekkefølge må tas inn som forpliktende kommuneplanbestemmelse, som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Planen bør få tydeligere planbestemmelser for gjennomføring av tiltak for å sikre fremkommelighet for busser og gående/syklende i bydelen og til Ski sentrum. 2. Utbyggingen syd for Kjeppestadveien er utfordrende mht. trafikksikker kryssing av jernbanen. Dersom østre linje flyttes og denne barrieren fjernes, vil det gi helt andre muligheter for utvikling av områdene nord og syd for Kjeppestadveien. Planene for utbyggingen bør utsettes til konseptvalgutredningen (KVU-en) for Østre linje er avgjort. 3. Planforslaget berører et kulturlandskap ved Ustvet gård av nasjonal betydning, med gravrøyser på det høyeste punktet i terrenget. For å beholde virkningen av gravminnene i terrenget må det avsettes en tilstrekkelig stor hensynssone c, med tilhørende retningslinjer. Fylkesutvalget fremmer derfor innsigelse til kommunedelplan for Ski øst. Innsigelsen kan trekkes dersom det oppnås tilfredsstillende løsning i dialog med kommunen. 4. For å sikre at flest mulig velger miljøvennlig transport er det viktig å ha like restriktiv holdning til parkering i Ski øst som i Ski sentrum, og kommuneplanen bør ha planbestemmelser som følger normene i sentrumsområdet. Utvalgets behandling: Representanten Morten Vollset (Sp) fremmet følgende endringsforslag på vegne av SV og Sp: Fylkesutvalget støtter opp om en gradvis fortetting innenfor eksisterende byggesoner og transformasjon av næringsarealer til bolig/bymessig næring i Ski Øst. I lys av dette ser fylkesutvalget det som svært uheldig at Ski kommune samtidig som det er betydelig arealreserve innenfor eksisterende byggesone i Ski Øst, velger å legge ut store nye byggeområder langt unna Ski stasjon på arealer av nasjonal og regional betydning for matproduksjon. En utbygging her vil ikke være i tråd med statlige planretningslinjer for bolig- areal,- og transportplanlegging som helt tydelig sier at «Potensialet for fortetting og transformasjon bør utnyttes før nye utbyggingsområder tas i bruk. Nye utbyggingsområder bør styres mot sentrumsnære områder med mulighet for utbygging med mindre arealkonfllikter» På denne bakgrunn fremmer fylkesutvalget innsigelse til den foreslåtte utvidelsen av byggesonen i øst og sørøst. Ski sentrum må bygges ut først, og Ski øst må bygges ut fra sentrum og utover. Transportsystemet må utvikles i takt med veksten. Krav om utbyggingsrekkefølge må tas inn som forpliktende 4

5 kommuneplanbestemmelse, som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Planen bør få tydeligere planbestemmelser for gjennomføring av tiltak for å sikre fremkommelighet for busser og gående/syklende i bydelen og til Ski sentrum. Representanten Vibeke Limi (FrP) foreslo følgende endring i 2. setning i innstillingens punkt 3:... For å beholde virkningene av gravminnene i terrenget må det avsettes en ansvarlig hensynssone, nærmere det Ski kommune antyder er naturlig, men som ikke fremkommer av saken. Votering: 1. Ved alternativ votering mellom Sp og SVs forslag og innstillingens punkt 1, ble innstillingen vedtatt med 10 mot 3 stemmer (V, SV + Sp). 2. Fylkesrådmannens innstilling punkt 2 ble enstemmig vedtatt. 3. Ved alternativ votering mellom fylkesrådmannens innstilling punkt 3 og Limis justerte forslag, ble Limis forslag vedtatt med 11 mot 2 stemmer (SV + Sp). 4. Fylkesrådmannens innstilling punkt 4 ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (FrP) Vedtak: 1. Fylkesutvalget støtter kommunens ønske om en gradvis endring av Ski øst fra industri til bolig/næring, men mener at det er for tidlig å åpne for videre utbygging østover i Ski tettsted. En utbygging av området på kort sikt vil ha uheldige konsekvenser for trafikk og jordvern. Ski sentrum må bygges ut først, og Ski øst må bygges ut fra sentrum og utover. Transportsystemet må utvikles i takt med veksten. Krav om utbyggingsrekkefølge må tas inn som forpliktende kommuneplanbestemmelse, som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Planen bør få tydeligere planbestemmelser for gjennomføring av tiltak for å sikre fremkommelighet for busser og gående/syklende i bydelen og til Ski sentrum. 2. Utbyggingen syd for Kjeppestadveien er utfordrende mht. trafikksikker kryssing av jernbanen. Dersom østre linje flyttes og denne barrieren fjernes, vil det gi helt andre muligheter for utvikling av områdene nord og syd for Kjeppestadveien. Planene for utbyggingen bør utsettes til konseptvalgutredningen (KVU-en) for Østre linje er avgjort. 3. Planforslaget berører et kulturlandskap ved Ustvet gård av nasjonal betydning, med gravrøyser på det høyeste punktet i terrenget. For å beholde virkningene av gravminnene i terrenget må det avsettes en ansvarlig hensynssone, nærmere det Ski kommune antyder er naturlig, men som ikke fremkommer av saken Fylkesutvalget fremmer derfor innsigelse til kommunedelplan for Ski øst. Innsigelsen kan trekkes dersom det oppnås tilfredsstillende løsning i dialog med kommunen. 4. For å sikre at flest mulig velger miljøvennlig transport er det viktig å ha like restriktiv holdning til parkering i Ski øst som i Ski sentrum, og kommuneplanen bør ha planbestemmelser som følger normene i sentrumsområdet. 5

6 Sammendrag Ski kommune har lagt kommunedelplan for Bydel Ski øst ut til offentlig ettersyn. (Det er også offentlig ettersyn på områdereguleringsplaner for Ski sentrum og Ski vest. Se egne fylkesutvalgssaker.) Fylkeskommunen har fått utsatt frist for behandling i fylkesutvalget 20.april. For detaljer i plan, bestemmelser og utredninger vises til kommunens hjemmesider: Bydel Ski øst er stor reserve for bymessig transformasjon i Ski, og fylkeskommunen støtter ønske om en gradvis endring av Ski øst fra industri til bolig/næring. Det skal lages et utbyggings- /boligprogram for å styre utbyggingen i sentrumsområdene og Ski øst. Utbyggingsprogrammet bør avspeiles i forpliktende kommuneplanbestemmelser som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Planforslaget berører et kulturlandskap ved Ustvet gård av nasjonal betydning med gravrøyser på det høyeste punktet i terrenget. For å beholde virkningen av gravminnene i terrenget må det avsettes en tilstrekkelig stor hensynssone c, med tilhørende retningslinjer. Kravet om hensynssone ble i utgangspunktet akseptert av Ski kommune i mekling av kommuneplanen, men er allikevel ikke fulgt opp i arbeidet med den nye kommunedelplanen, som har en vesentlig mindre hensynssone rundt gravrøysene ved Ustvedt gård. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Ski kommune har lagt kommunedelplan for Bydel Ski øst ut til offentlig ettersyn. (Det er også offentlig ettersyn på områdereguleringsplaner for Ski sentrum og Ski vest. Se egne fylkesutvalgssaker.) Fylkeskommunen har fått utsatt frist for behandling i fylkesutvalget 20.april. Tidligere behandling Fylkesutvalget behandlet planprogram for kommunedelplan for bydel Ski øst i møte , FU-sak 153/13, og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget mener planprogrammet som er sendt på offentlig ettersyn gir et godt grunnlag for arbeidet med kommunedelplan for bydel Ski øst. 2. Fylkesutvalget støtter kommunens ønske om en gradvis endring av Ski øst fra industri til bolig/næring. Ski tettsted bør vokse fra sentrum og utover, og transportsystemet må utvikles i takt med veksten. 3. Omfanget av nedbygging av dyrket mark må avklares i kommunedelplanen. Uttalelsene til planforslaget fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Statens vegvesen vedlegges til orientering. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Generelt Kommunedelplanforslaget er grundig utredet og gir et godt grunnlag for videre detaljregulering i Ski øst. Fylkeskommunen har støttet kommunens ønske om å transformere og utvikle bydel Ski øst. Staten investerer tungt i Follobanen og det er viktig at kommunen legger til rette for en høy 6

7 utnyttelse som bygger opp denne satsingen. Det vil imidlertid være uheldig om Ski åpner for å bygge ut nye arealer i utkanten av bydel Ski øst, syd for Kjeppestadveien relativt langt fra Ski sentrum, mens det fortsatt er stort potensiale for utbygging og fortetting i sentrumsområdene. Det er viktig at arealene i gangavstand til Ski stasjon bygges ut først. Kommunen har varslet at det skal arbeides videre med utbyggingsprogram/boligprogram for å styre rekkefølge og fremdrift i utbyggingen i Ski sentrum, Ski vest og Ski øst (og Langhus). Utbyggingsprogrammet bør avspeiles i forpliktende kommuneplanbestemmelser som sikrer at Ski vokser fra sentrum og utover. Det er også store utfordringer knyttet til å få trafikksikre kryssinger av jernbanen. Dersom Østre linje flyttes, og barrieren fjernes, vil det gi helt andre muligheter utvikling av områdene nord og syd for Kjeppestadveien. Planene for utbyggingen bør utsettes til konseptvalgutredningen (KVUen) for Østre linje er avgjort. Kollektivtilbudet Fylkesrådmannen er, i likhet med Statens vegvesen og Ruter, opptatt av effektiv bussbetjening i området og er bekymret for at utbyggingen spres for mye utover et stort område istedenfor mer konsentrert opp mot busstilbudet. Det er viktig at busstilbudet blir så effektivt at bussen blir førstevalget etter gange og sykkel for transport mellom bydelen og Ski sentrum. Blir reisetida med buss for lang velges personbil. Det er viktig at det lages planbestemmelser for gjennomføring av tiltak for å sikre fremkommelighet for busser og gående/syklende i bydelen og til Ski sentrum. Parkering Begrensning i antall parkeringsplasser er det mest effektive virkemiddelet for å få folk til å velge miljøvennlige transportformer framfor privatbil. Fri parkering på arbeidsplassen medfører at flere bruker bil til jobb. Parkeringsnormene bør være like strenge i Ski øst som i sentrumsområdene for å hindre at lokalisering av kontorarbeidsplasser lengst unna Ski stasjon «premieres» med mer liberal parkering. Kulturminner Kulturlandskapet i Ski øst Ski øst består av et kulturlandskap av regional og lokal interesse som et typisk jordbrukslandskap i Follo, og inneholder to gravrøyser plassert på det høyeste punktet i landskapet. Gravrøysene er av nasjonal interesse. I kulturlandskapet inngår også to gårdsbruk, Vestre Ustvet og Drømtorp. Begge gårdstunene er i planforslaget gitt en hensynssone for bevaring av kulturmiljø, men rett utenfor hensynssonene vil det være mulig å bygge nye boliger. Slik vil gårdstunene kunne bli omgitt av ny bebyggelse, og sammenhengen med jordbrukslandskapet vil bli brutt. Gårdstunet på Ustvet oppleves som en del av landskapet med de to gravrøysene, og bør sees i sammenheng med landskapet som helhet. På nordsiden av Kjeppestadveien finner vi enkelte rester etter eldre industrivirksomhet. Teglverksbygningen oppført i 1941, i dag benyttet av Princess-Gruppen, er svært karakteristisk, og har betydelige arkitektoniske kvaliteter. Bygningen er gitt hensynssone bevaring (H570_4), i likhet med et tidligere våningshus og seinere arbeiderbolig tilknyttet Drømtorp Bruk (H570_3). Fylkesrådmannen savner imidlertid tydelige bestemmelser for bygningene og miljøene som skal bevares. Fylkesrådmannen oppfordrer kommunen til å klargjøre hva bevaring innebærer, og føye til en bestemmelse om at riving ikke er tillatt. Ved fylkesutvalgets behandling av Ski kommuneplan i møte , FU-sak 60/11, hadde fylkesrådmannen innstilt på innsigelse til nye områder på Ski øst som berørte kulturlandskap og 7

8 kulturminner av nasjonal betydning. Fylkesutvalget valgte ikke å følge fylkesrådmannens innstilling om innsigelse og Riksantikvaren overtok derfor kulturminneansvaret i saken. Riksantikvaren fremmet innsigelse til Ski kommuneplan mht byggeområdene på Ski øst, og krevet at deler av området skulle beholdes som LNFR-område. I Riksantikvarens begrunnelse for innsigelsen ble det lagt vekt på å beholde virkningen av de to gravminnene i terrenget ved å avsette en hensynssone c. Se vedlagte kart. I senere mekling hos fylkesmannen ville Ski kommune imøtekomme Riksantikvarens innsigelse og da kommuneplanen senere ble stadfestet av Miljøverndepartementet var de omstridte byggeområdene i Ski øst tatt ut av kommuneplanen. Kravet om hensynssone er allikevel ikke fulgt opp i arbeidet med den nye kommunedelplanen, som har en vesentlig mindre hensynssone rundt gravrøysene ved Ustvedt gård enn det Riksantikvaren ønsket. Det er ikke kommet til vesentlige nye momenter i saken mht. kulturminnene, etter at Riksantikvaren fremmet sin innsigelse til kommuneplanen, og fylkesrådmannen innstiller derfor på at det fremmes innsigelse til den nye kommunedelplanen. Saksbehandler: Einar Midtsund Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Brev fra Statens vegvesen datert Riksantikvarens innsigelse til Ski øst 3 Hensynssonen foreslått av Riksantikvaren 4 Fylkesmannens uttalelse datert