Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 73/15 Det faste utvalg for plansaker PS /15 Bystyret PS

Transkript

1 Saksframlegg Områderegulering for området vest for Dr. Randers gate, nord for Skolegata og øst for Askimbyen skole (Rådhuskvartalet), plan-id Ny 2. gangs behandling. Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Ingeborg Langeland Degnes FA - L12, HIST - 12/375 14/927 Saksnr Utvalg Type Dato 73/15 Det faste utvalg for plansaker PS /15 Bystyret PS Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: 1. Uttalelser fra Anne og Kai Martiniussen, Kersti Skjørten, Jorunn Dyrbekk, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen med krav om reduserte maksimumshøyder i sentrum tas ikke til følge. Begrunnelsen er at det vurderes at fellesbestemmelsene i planen med detaljerte bestemmelser for BKT1 og SE sikrer at omkringliggende kvaliteter og byens identitet blir ivaretatt. 2. Uttalelser fra blant andre Rønnaug Wergeland Krog, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen om bevaring av trehusbebyggelsen/rektorboligen tas til følge på den måten at det i planbestemmelsene settes krav om at bevaringsverdi for Skolegata 28 (rektorboligen) og Skolegata 26 skal avklares i detaljregulering for B2. Det kan ikke gis tillatelse til en eventuell riving av bygningene før detaljreguleringen er vedtatt. 3. Uttalelse fra Hamon Moaddab som mener at politikerne må sette krav i områdereguleringen om at ny bebyggelse i B1 og B2 blir i samme skikk som resten av området tas ikke til følge. Begrunnelsen er at avklaring om byggeskikk i B1 og B2 bør baseres på en mer detaljert analyse som hører hjemme i detaljreguleringsnivå. 4. Protesten fra Stein-Dag Tønjum og Nina Tønjum mot parkeringsanlegg under grusbanen (o_phu) tas ikke til følge. Begrunnelsen er at trafikkberegninger og støykart viser at Kirkegata ikke får vesentlig økt belastning som følge av parkeringsanlegget. 5. Planbestemmelse 6.1 Boligbebyggelse, felt B1 og B2, b), andre setning om at gulvnivå for boliger i 1. etasje mot Skolegata skal ligge med 0,5 1,0 m over terreng utgår. Begrunnelsen er at det ikke er behov for å heve etasjen for å hindre innsyn siden byggegrensen mot regulert fortau er satt til 7 meter og på denne måten muliggjør skjerming av boligetasjen. 6. Områderegulering for området vest for Dr. Randers gate, nord for Skolegata og øst for Askimbyen skole, også kalt Rådhuskvartalet, med plankart datert , planbestemmelser datert og planbeskrivelse datert vedtas i samsvar med PBL Saken gjelder:

2 Områderegulering for området vest for Dr. Randers gate, nord for Skolegata og øst for Askimbyen skole, også kalt «områderegulering for Rådhuskvartalet» og «Rådhusplanen». Planen har plan-id Planen har vært utlagt til nytt offentlig ettersyn etter at planforslaget ble fremmet til 2. gangs behandling i planutvalget Det faste utvalg for plansaker gir innstilling til bystyret. Bystyret fatter endelig reguleringsvedtak i samsvar med plan- og bygningslovens Politisk saksordfører: Lars Gram-Johannessen, H Denne saken skal sluttbehandles av bystyret. Bakgrunn og saksopplysninger: Området som reguleres er i kommuneplanens arealdel avsatt til nåværende næringsområder, veiareal, boligbebyggelse og friområde, og nåværende og framtidig offentlig bebyggelse. Med unntak av det eksisterende boligområdet i vest ligger planområdet innenfor den definerte sentrumsdelen av tettstedet i kommuneplanen. Planen omfatter ca. 54 daa. Askim kommune eier ca. 20 daa innenfor planområdet, de øvrige arealene eies av Opplysningsvesenets fond (ca. 11 daa) og private (ca. 23 daa). Forslag til områderegulering har vært ute til offentlig ettersyn i perioden etter vedtak i Det faste utvalg for plansaker i sak 35/15 den Planforslaget har også tidligere ligget ute til offentlig ettersyn, i perioden Det ble arrangert åpent møte 1. september. I høringsperioden kom det inn 16 nye uttalelser til planforslaget. Alle innspill er referert og kommentert i «Sammendrag av innkomne uttalelser med rådmannens kommentarer II (vedlegg 2). Det foreligger ingen innsigelser fra regionale myndigheter og planen kan egengodkjennes av kommunen. For ytterligere detaljer om reguleringsforslaget vises det til vedlagte plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse. Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: Uttalelser viser at grunneiere innenfor planområdet er positive til lavere tetthet innenfor B1 og B2. I en uttalelse er det fremsatt krav om at ny bebyggelse skal bygges i samme skikk som resten av området. Rådmannen tilrår imidlertid ikke at dette fastsettes i områdereguleringen, og henviser en vurdering av dette til detaljplannivå. Rådmannen har for øvrig kommet frem til at planbestemmelsen som tilsier at gulvnivå for boliger i 1. etasje mot Skolegata skal heves, bør fjernes. Begrunnelsen er at det ved forrige behandling i planutvalget ble foreslått ny byggegrense 7 m inn fra fortauet i Skolegata, og at dette i tilstrekkelig grad muliggjør skjerming av boligetasjen. Flere uttalelser påpeker at trehusbebyggelsen langs Skolegata og særlig rektorboligen kan ha en bevaringsverdi. Det er i planprosessen vurdert at de arkitektoniske kvalitetene ved rektorboligen og Skolegata 26 ikke er tilstrekkelige tungtveiende til at bygget reguleres til bevaring. Uttalelsene kan imidlertid indikere at byggene kan ha en viktig lokalhistorisk betydning. På grunnlag av innspillene foreslår derfor rådmannen at det settes krav om at bevaringsverdi for rektorboligen (Skolegata 28) og det noe eldre Skolegata 26 skal dokumenteres og avklares i detaljregulering for feltet B2. Som en konsekvens kan det ikke gis tillatelse til en eventuell riving før planen er vedtatt. Alternativet til dette er at vedtak av områdereguleringen utsettes i påvente av en mer grundig utredning av lokalhistorisk

3 betydning/bevaringsverdi for disse byggene. Det har i begge høringsperiodene til Rådhusplanen fremkommet at mange innbyggere har sterke innvendinger til foreslåtte høyder i sentrumsbebyggelsen. Flertallet av de som har kommet med innspill vil ikke ha bebyggelse høyere enn 4+1 etasjer i sentrum, og enkelte ønsker lavere bebyggelse og mer «småbypreg». For Rådhuskvartalet angår denne diskusjonen felt BKT1 (i dag offentlig parkeringsplass) og felt SE (Telebygget, det tidligere posthuset og bygget der Biltema holder til). Detaljerte bestemmelser setter krav om at det skal tas spesielt hensyn til beliggenhet ved Rådhuset og Rådhustorget. I tillegg er det foreslått at gatebredden i Dr Randers gate utvides. Rådmannen mener at bestemmelsene her i særlig grad sikrer at tilliggende arealer og bebyggelse blir tatt hensyn til. Det vurderes videre at byens identitet er ivaretatt gjennom gjeldende bestemmelser som sikrer at minimum 60 % av bebyggelsen innenfor hvert felt begrenses til 13 meter og at bebyggelseshøyder varieres. Rådmannen tilrår derfor at høydebestemmelsene for sentrumsdelen av Rådhuskvartalet opprettholdes. Naboer i Kirkeveien protesterer mot foreliggende forslag om parkeringskjeller under grusbanen. Innvendingene er forventninger om økt støy og støv som følge av mer trafikk på Kirkeveien. Støykart viser imidlertid at Kirkeveien ikke får vesentlig økt miljøbelastning som følge av parkeringsanlegget under forutsetning av at mobilitetsstrategien blir fulgt opp. Rådmannen tilrår derfor at parkeringsanlegget opprettholdes i områdereguleringen. I flere av uttalelsene settes spørsmålstegn ved at planen åpner for fortetting uten at det er planlagt ny avlastningsvei for sentrum i vestlig del. Rådmannen henviser til mobilitetsstrategien som ligger til grunn for områdereguleringen. En ny avlastningsvei er i utgangspunktet ikke i tråd med strategien fordi den vil bidra til å legge forholdene til rette for økt biltrafikk. Rådmannen tilrår at planen tas til behandling på det framlagte grunnlaget. Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Rådmannen viser til at det er lagt stor vekt på å ha en god dialog med berørte grunneiere om utformingen av planforslaget. Rådmannen har forsøkt å gi de berørte best mulige forutsetninger for å kunne ivareta sine interesser gjennom åpent møte og særmøter med berørte grunneiere. Planforslaget har ligget ute til ny høring og det vurderes at berørte parter har hatt god tid til å sette seg inn i planforslaget og uttale seg. Vurdering av økonomi og organisasjon: Planforslaget forutsetter etablering av offentlige byrom og grøntarealer som vil medføre økte driftskostnader for Askim kommune. I henhold til PBL 15.2 medfører reguleringsformålet som er lagt på grusbanen, offentlig parkeringshus/anlegg (o_phu), at grunneier har rett til å kreve innløsing av arealet når planen er vedtatt. Askim kommune fester i dag blant annet grusbanen av Opplysningsvesenets Fond. Askim kommune er i dialog med OVF for å drøfte behovet for eventuelle endringer i festeavtalen. Fra fondets side er det gitt uttrykk for at de ikke vil kreve arealet innløst. Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: Områdereguleringene for Stasjonsområdet og Rådhuskvartalet har vært ute på høring samtidig. Flere

4 av uttalelsene gjelder forhold som angår begge planene. For eksempel hevder jernbaneverket at både Stasjonsplanen og Rådhusplanen bidrar til økt ferdsel over jernbanen, noe de er kritiske til. De mange uttalelsene der det blir gitt uttrykk for kritikk til foreslåtte høyder i sentrum og med krav om at småbypreget skal bevares gjelder også begge planer. Forholdet kommer ikke like tydelig til uttrykk i Rådhusplanen som for Stasjonsområdet fordi kun en mindre andel av sentrumsbebyggelsen ligger innenfor Rådhusplanen. Planene omhandler like fullt deler av det samme sentrumsområdet, og det har vært sett på som en fordel at planene har like bestemmelser. Konsekvensen av at planene vedtas til ulike tidspunkt vil kunne bli at planene får ulike bestemmelser. Rammene for utbygging vil kunne bli ulik for sentrumsbebyggelsen i Rådhusplanen og Stasjonsplanen. Alternativet her er at vedtak av Rådhusplanen utsettes i påvente av Stasjonsplanen. Enkelte av uttalelsene omhandler temaer som er aktuelle å drøfte i kommuneplanarbeidet. Dette kan være videreføring av kulturminneplanen eller også vurdering av verneverdi i andre bygg eller kulturmiljøer som ikke ligger inne i kulturminneplanen, men som kan ha en bevaringsverdi. Det faste utvalg for plansaker - 73/15 PLANUTV. - behandling: Mette-Marie Bakke (H) var inhabil i saken. Per Christian Anfinnsen (H) tiltrådte møtet i hennes sted. Bjørn Arild Jørgensen (Frp) fremmet nytt forslag til pkt. 2: Uttalelser fra blant andre Rønnaug Wergeland Krog, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen om bevaring av trehusbebyggelsen/ rektorboligen tas ikke til følge. Begrunnelsen er at disse bygningene ikke er inntatt i Kulturminneplanen. Det kan imidlertid ikke gis tillatelse til riving av bygningene før det er avklart gjennom detaljeregulering hva som skal bygges i området. Votering: Nytt pkt. 2 ble satt opp mot rådmannens forslag til pkt. 2. Nytt pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. PLANUTV. - vedtak: 1. Uttalelser fra Anne og Kai Martiniussen, Kersti Skjørten, Jorunn Dyrbekk, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen med krav om reduserte maksimumshøyder i sentrum tas ikke til følge. Begrunnelsen er at det vurderes at fellesbestemmelsene i planen med detaljerte bestemmelser for BKT1 og SE sikrer at omkringliggende kvaliteter og byens identitet blir ivaretatt. 2. Uttalelser fra blant andre Rønnaug Wergeland Krog, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen om bevaring av trehusbebyggelsen/rektorboligen tas ikke til følge. Begrunnelsen er at disse bygningene ikke er inntatt i Kulturminneplanen. Det kan imidlertid ikke gis tillatelse til riving av bygningene før det er avklart gjennom detaljreguleringen hva som skal bygges i området. 3. Uttalelse fra Hamon Moaddab som mener at politikerne må sette krav i områdereguleringen om at ny bebyggelse i B1 og B2 blir i samme skikk som resten av

5 området tas ikke til følge. Begrunnelsen er at avklaring om byggeskikk i B1 og B2 bør baseres på en mer detaljert analyse som hører hjemme i detaljreguleringsnivå. 4. Protesten fra Stein-Dag Tønjum og Nina Tønjum mot parkeringsanlegg under grusbanen (o_phu) tas ikke til følge. Begrunnelsen er at trafikkberegninger og støykart viser at Kirkegata ikke får vesentlig økt belastning som følge av parkeringsanlegget. 5. Planbestemmelse 6.1 Boligbebyggelse, felt B1 og B2, b), andre setning om at gulvnivå for boliger i 1. etasje mot Skolegata skal ligge med 0,5 1,0 m over terreng utgår. Begrunnelsen er at det ikke er behov for å heve etasjen for å hindre innsyn siden byggegrensen mot regulert fortau er satt til 7 meter og på denne måten muliggjør skjerming av boligetasjen. 6. Områderegulering for området vest for Dr. Randers gate, nord for Skolegata og øst for Askimbyen skole, også kalt Rådhuskvartalet, med plankart datert , planbestemmelser datert og planbeskrivelse datert vedtas i samsvar med PBL Bystyret - 95/15 BYSTYRET - behandling: Øyvind Bakke (H) meldte seg inhabil og fratrådte møtet. Terje Czwartek (H) tiltrådte. Mette Bakke (H) meldte seg inhabil og fratrådte møtet. Tore Lasse By (H) tiltrådte. Votering: Enstemmig vedtatt. Følgende hadde ordet i saken: Saksordfører Lars-Gram Johannessen (H) BYSTYRET - vedtak: 1. Uttalelser fra Anne og Kai Martiniussen, Kersti Skjørten, Jorunn Dyrbekk, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen med krav om reduserte maksimumshøyder i sentrum tas ikke til følge. Begrunnelsen er at det vurderes at fellesbestemmelsene i planen med detaljerte bestemmelser for BKT1 og SE sikrer at omkringliggende kvaliteter og byens identitet blir ivaretatt. 2. Uttalelser fra blant andre Rønnaug Wergeland Krog, Jan Morten Karlsen og Ellen Furre Svensen om bevaring av trehusbebyggelsen/rektorboligen tas til følge på den måten at det i planbestemmelsene settes krav om at bevaringsverdi for Skolegata 28 (rektorboligen) og Skolegata 26 skal avklares i detaljregulering for B2. Det kan ikke gis tillatelse til en eventuell riving av bygningene før detaljreguleringen er vedtatt. 3. Uttalelse fra Hamon Moaddab som mener at politikerne må sette krav i områdereguleringen om at ny bebyggelse i B1 og B2 blir i samme skikk som resten av området tas ikke til følge. Begrunnelsen er at avklaring om byggeskikk i B1 og B2 bør baseres på en mer detaljert analyse som hører hjemme i detaljreguleringsnivå. 4. Protesten fra Stein-Dag Tønjum og Nina Tønjum mot parkeringsanlegg under grusbanen (o_phu) tas ikke til følge. Begrunnelsen er at trafikkberegninger og støykart viser at Kirkegata ikke får vesentlig økt belastning som følge av parkeringsanlegget. 5. Planbestemmelse 6.1 Boligbebyggelse, felt B1 og B2, b), andre setning om at gulvnivå for boliger i 1. etasje mot Skolegata skal ligge med 0,5 1,0 m over terreng utgår.

6 Begrunnelsen er at det ikke er behov for å heve etasjen for å hindre innsyn siden byggegrensen mot regulert fortau er satt til 7 meter og på denne måten muliggjør skjerming av boligetasjen. 6. Områderegulering for området vest for Dr. Randers gate, nord for Skolegata og øst for Askimbyen skole, også kalt Rådhuskvartalet, med plankart datert , planbestemmelser datert og planbeskrivelse datert vedtas i samsvar med PBL Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Sammendrag av uttalelser med kommentarer, Planbestemmelser Planbeskrivelse Plankart, Støy - Dagens situasjon red 7. Støy - Mobilitet 2030 red 8. Støy - Trend 2030 red 9. Illustrasjonsplan (ikke revidert) 10. Fagnotat Trafikale vurderinger, datert Fagnotat Mobilitetsstrategi, datert ROS-analyse, datert