Melding om vedtak i FU-sak 72/12 - Ås og Ski kommuner - Kommunedelplan - E18 Akershus grense - Vinterbro - Høring

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Statens vegvesen Region øst Postboks LILLEHAMMER Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund / /48434/2012 EMNE 143 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 72/12 - Ås og Ski kommuner - Kommunedelplan - E18 Akershus grense - Vinterbro - Høring Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget er enig i vurderingene og konklusjonene fra Statens vegvesen mht valg av trasealternativ 3A-4. Fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene 2. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må 3. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Fylkesutvalget mener derfor at E18 bør knyttes til E6 ved Vassum. Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver plan Dokumentet er elektronisk godkjent. Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Vedlegg: Saksprotokoll for fylkesutvalgssak 72/12. Kopi til: Ås kommune, Ski kommune 2

3 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 24/12 Hovedutvalg for samferdsel /12 Fylkesutvalg Ås og Ski kommuner - Kommunedelplan - E18 Akershus grense - Vinterbro - Høring Innstilling 1. Fylkesutvalget er enig i vurderingene og konklusjonene fra Statens vegvesen mht valg av trasealternativ 3A-4. Fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene 2. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må 3. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Saksprotokoll i Hovedutvalg for samferdsel Fylkesrådmannens innstilling 1. Fylkesutvalget er enig i vurderingene og konklusjonene fra Statens vegvesen mht valg av 3

4 trasealternativ 3A-4. Fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene 2. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må 3. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Utvalgets behandling: Votering: Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Utvalgets innspill: 1. Fylkesutvalget er enig i vurderingene og konklusjonene fra Statens vegvesen mht valg av trasealternativ 3A-4. Fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene 2. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må 3. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra 4

5 Saksprotokoll i Fylkesutvalg Innstilling 1. Fylkesutvalget er enig i vurderingene og konklusjonene fra Statens vegvesen mht valg av trasealternativ 3A-4. Fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene 2. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må 3. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Utvalgets behandling: Representanten Solveig Schytz (V) fremmet følgende tilleggsforslag til innstillingens punkt 3 på vegne av H, Frp, V + KrF: E18 er i dag en av de viktigste europaveiene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Stockholm til Stavanger via Oslo. Fylkesutvalget mener derfor at en forlengelse av Oslofjordforbindelsen til E18 Øst (Follo) og E18 Vest (Drammen) bør være en del av en Fylkesutvalget mener derfor at E18 bør knyttes til E6 ved Vassum. Votering: 1. Fylkesrådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 2. Ved alterntiv votering mellom innstillingens punkt 3 og felles tilleggsforslag fremmet av Schytz på vegne av H, Frp, V + KrF, ble fellesforslaget enstemmig vedtatt. Vedtak: 4. Fylkesutvalget er enig i vurderingene og konklusjonene fra Statens vegvesen mht valg av trasealternativ 3A-4. 5

6 Fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene 5. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må 6. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Fylkesutvalget mener derfor at E18 bør knyttes til E6 ved Vassum. Sammendrag Forslag til kommunedelplaner for E18 Akershus grense (mot Østfold) Vinterbro er lagt ut på offentlig ettersyn. Kommunedelplanene er lagt ut på offentlig ettersyn kommunevis, med egne høringer for kommunedelplanene i Ski kommune og Ås kommune, men fylkesrådmannen legger fram en felles sak for begge kommuner. Fylkesrådmannen slutter seg i all hovedsak til de vurderinger som Statens vegvesen har gjort av de ulike alternativene, og anbefaler at fylkesutvalget støtter konklusjonen om at kommunedelplan for ny E18 i Ski og Ås kommune bør vedtas med trasealternativ 3A-4. Utbygging av ny E-18 vil utgjøre et markant, nytt innslag og får store konsekvenser for kulturlandskap, eksisterende gårdstun og ulike typer kulturminner. Det mest konfliktfylte området vurderes å knytte seg til Ski og spesielt landskapet ved Kråkstad middelalderkirke og området sør for denne. De alternativene som i størst grad berører dette kulturlandsskapet ved Kråkstad kirke, alternativ 1A, 1B og 3B-1 på delstrekning B, har fylkesutvalget i FU-sak 152/10, i møte , varslet at man ville vurdere å fremme innsigelse til. Fylkesrådmannen mener det er viktig at investeringen holdes på et forsvarlig nivå, og minner om at utbyggingen av E18 mangler finansiering. Dette må avklares parallelt med rullering av NTP Saksutredning Bakgrunn Statens vegvesen har i samråd med berørte kommuner og regionale myndigheter satt i gang planarbeid for å avklare traséer og kryssløsninger for framtidig E18 med lokalvegsystem gjennom Follo fra Østfold grense til Vinterbro. Arbeidet er en del av utbyggingen av E18 fra Vinterbro gjennom Akershus (Ås og Ski) og Østfold til riksgrensen med Sverige ved Ørje. 6

7 Utbyggingen har startet østfra. Det er forventet at utbyggingen av ny E18 som sammenhengende motorveg gjennom Østfold skal være ferdig fram til Akershus grense i Forslag til kommunedelplaner for E18 Akershus grense (mot Østfold) Vinterbro er lagt ut på offentlig ettersyn kommunevis, med egne høringer for kommunedelplanene i Ski kommune og Ås kommune, men fylkesrådmannen legger fram en felles sak for begge kommuner. Fylkesrådmannen har fått utsatt uttalefrist slik at saken kan behandles i hovedutvalg for samferdsel 2.mai og fylkesutvalget 7.mai. Behandling i kommunene: Kommuneplanutvalget i Ski behandlet planforslaget i møte , og gjorde følgende vedtak: «Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14, 1.ledd legges forslag til kommunedelplan for E18 Ski grense Vinterbro, datert , med alle alternativer, som også gir mulighet for kombinasjonsløsninger, ut til offentlig ettersyn.» Formannskapet i Ås behandlet planforslaget i møte , og gjorde følgende vedtak: «I medhold av plan- og bygningslovens 11-14, 1.ledd, legges følgende dokument fra Statens vegvesen, datert , ut til høring og offentlig ettersyn: «E18 Akershus grense Vinterbro. Rapport Kommunedelplan Ås kommune.»» Konsekvensutredningen Det er gjennomført en omfattende konsekvensutredning av i alt 7 alternative traseer/løsninger for ny E18 gjennom Ås og Ski. Konsekvensutredningen er gjennomført strekningsvis for tre delstrekninger: Delstrekning A: Nygård Holstad, som i ligger i Ås kommune. Delstrekning B: Holstad Kråkstad, beliggende både i både Ås kommune og Ski kommune. Delstrekning C: Kråkstad fylkesgrensen, som ligger i Ski kommune Det er laget sammenstillinger både av prissatte og ikke prissatte konsekvenser, og samlede, strekningsvise sammenstillinger og rangeringer etter samfunnsøkonomiske vurderinger. Tiltakshaver, Statens vegvesen, har så på dette grunnlaget kommet med sine anbefalinger i et samleskjema som vi har kalt «tiltakshavers anbefaling» (se vedlegg) - Statens vegvesen anbefaler alternativ 3A-4 gjennomgående fra Nygårdskrysset til Østfold grense - Statens vegvesen har ingen store innvendinger mot kombinasjoner av grønne og gule alternativer som kan kombineres - Statens vegvesen vil ha innsigelse til delstrekninger med rød markering, som ikke oppfyller nasjonale mål eller er i henhold til veinormalen. For detaljer vises det til hovedrapportene: Rapport Kommunedelplan Ås kommune og Rapport Kommunedelplan Ski kommune, begge datert I tillegg er det utarbeidet en rekke delrapporter på de ulike temaene som er konsekvensutredet, og alt er tilgjengelig på internettet: +med+konsekvensutredning cms Tidligere behandlinger i fylkekommunen Fylkeskommunen har behandlet kommunedelplan for ny E18 gjennom Ski og Ås i flere omganger, ved oppstart av planarbeidet i 2005, ved konseptvalgutredningen i 2008 og sist ved offentlig 7

8 ettersyn av planprogram for kommunedelplanene i Ås og Ski. Fylkesutvalget gjorde følgende vedtak i møte , FU-sak : 1. Fylkesutvalget mener planprogrammene som er sendt på offentlig ettersyn er oversiktlige og grundige dokumenter som gir klare føringer for det videre arbeidet med kommunedelplaner for ny E18 i Ås og Ski kommuner. 2. Fylkesutvalget støtter i hovedsak de innspill til tilleggsutredninger som kommuneplanutvalgene i Ås og Ski kommune hadde som innspill i sin behandling av forslag til planprogram. Ski kommune har foreslått å utrede tunnelløsning på hele eller deler av strekningen. Fylkesutvalget slutter seg til konklusjonen fra Statens vegvesen der det heter: ---Dette konseptet er ikke tatt med i planprogrammet da det er for kostbart både å bygge og drifte. 3. Fylkesutvalget støtter at det settes i gang arbeid med behovsanalyse for Vinterbrokrysset, som etter hvert har blitt et stort og komplisert kryssområde. 4. Fylkesutvalget ber om at det lages en trafikkanalyse for å belyse de trafikale og samfunnsøkonomiske konsekvensene av å forlenge Oslofjordforbindelsen på øst og vestsiden av Oslofjorden En forlengelse av Oslofjordforbindelsen vil legge grunnlaget for å avlaste dagens E18 gjennom Oslo og Bærum/Asker, skape bedre muligheter for viktige veiprosjekter på begge sider av Oslofjorden og kanskje unngå ny ombygging av Vinterbrokrysset 5. Fylkesutvalget er bekymret over at utbyggingen av E18 mangler finansiering, og dette må avklares parallelt med rullering av NTP Kråkstad kirke og kulturlandskapet er et kulturmiljø med regional og nasjonal verdi, og opplevelsen av middelalderkirkestedet i kulturlandskapet må bli ivaretatt i planleggingen av ny E18. Fylkesutvalget vil på den bakgrunn vurdere å fremme innsigelse til traséer nærmest Kråkstad kirke dersom det ikke planlegges tilfredsstillende avbøtende tiltak, som for eksempel tilstrekkelig lang miljøtunnel, når kommunedelplanen for E18 legges på offentlig ettersyn. Kulturminner Planområdene berører kulturlandskap som utgjør et av de eldste og tidligste bosettingsområder etter at isen gikk tilbake for år siden. Området er preget av isens tilbaketrekning og er i dag et slakt, ravinepreget jordbrukslandskap. På moreneryggene ligger de tidligste jordbruksbosetningene i Follo, hvor dagens gårdsbebyggelse representerer en lang kontinuitet for jordbruk. Kulturminner og kulturmiljøer som berøres i planarbeidet er utredet av Asplan Viak AS for Statens vegvesen. Planområdene i Ås og Ski er delt i 9 ulike delområder (kulturmiljøer), som er vist på temakart og beskrevet. Områdene er verdivurdert og konsekvenser knyttet til miljøene er vurdert for de ulike traseene. Ås kommune Kulturmiljøet på moreneryggen ved Nordby og Melby (kulturmiljø 1 og 2), karakteriseres av et mangfold av kulturminner. Kirkestedet Nordby er et tyngdepunkt. Området er preget av tidlig 8

9 bosetning, gravfelt, markerte gårdsanlegg med husmannsplasser, gamle ferdselsårer og steingjerder. På Sneissletta ligger flere opprinnelige husmannsplasser utskilt fra gården Sneis. Ved Holstad (kulturmiljø 5) ligger store gårdsanlegg på høyder i landskapet, og gravhauger vitner om stor tidsdybde. Holstad var tidligere knutepunkt med gamle Holstad stasjon, landhandel, skole, Holstadgårdene og møte med ferdselsårer. Østensjøvannet (kulturmiljø 6) med omkringliggende gårder er et storslått jordbrukskulturlandskap med bosetnings og aktivitetsområde fra jernalder og middelalder. Ski kommune Kulturmiljøet ved (7) Kråkstad og Glenne ligger mot hverandre på hver sin rygg i et sammenhengende enhetlig og godt bevart jordbrukslandskap, med middelalderkirkestedet som tyngdepunkt. Kråkstad kirke er fra middelalderen og automatisk fredet, med Kråkstad prestegård ved siden av, hvor hovedbygningen fra 1700-tallet og telthuset er fredet. Et område rundt kirkestedet er regulert til bevaring. På samme morenerygg finnes en stor mengde gravhauger fra jernalderen. Landskapet omkring har markante gårdsbruk med gårdsbebyggelse og 1700-talls tunstruktur delvis bevart. Området sør for kirkestedet har også flere gravfelt. Landskapet er rikt på kulturminner og har meget stor tidsdybde. Den sørøstlige delen av planområdet fram mot fylkesgrensa mot Østfold, omfatter et vidt jordbrukslandskap med lave skogbevokste åser, hvor terrenget skrår slakt ned mot dagens E-18. De eldste gårdene her har røtter tilbake til eldre jernalder. Den Fredrikhaldske kongevegen går igjennom landskapet, det er flere gravhauger og det er funnet spor etter steinalderboplasser. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Generelt Fylkesrådmannen slutter seg i all hovedsak til de vurderinger som Statens vegvesen har gjort av de ulike alternativene, og anbefaler at fylkesutvalget støtter konklusjonen om at kommunedelplan for ny E18 i Ski og Ås kommune bør vedtas med trasealternativ 3A-4. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget slutter seg til vegvesenets innsigelser og frarådinger til de delstrekningene som er markert «røde» i samleskjemaet «tiltakshavers anbefaling». Dette er delstrekninger som ikke ivaretar overordnete nasjonale mål og føringer. med kostbare tunnelløsninger. Fylkesrådmannen kan ikke se at det er godt dokumenterte behov som løses og kan forsvare disse merkostnadene, og vil derfor anbefale at fylkesutvalget fraråder at Ski kommune vedtar kombinasjonsløsninger med de «gule» delstrekningene, 3A-1, 3A-2 og 3A-3. Statens vegvesen har også i en egen ettersendelse pekt på at disse alternativene, 3A-1, 3A-2 og 3A- 3, vil kreve midlertidige vegomleggingstiltak og tilpasninger som det ikke er tatt hensyn til i rapportene som er på høring. Det anslås at disse tiltakene vil fordyre anleggskostnadene med ca 50 millioner. (Se vedlegg) Fylkesrådmannen mener det er viktig at investeringen holdes på et forsvarlig nivå, og minner om at utbyggingen av E18 mangler finansiering. Dette må avklares parallelt med rullering av NTP Kulturminner og kulturmiljø Utbygging av ny E-18 vil utgjøre et markant, nytt innslag og får store konsekvenser for kulturlandskap, eksisterende gårdstun og ulike typer kulturminner. Den mest dramatiske/alvorlige 9

10 konsekvens vil være riving av gårdstun med stor tidsdybde. Traseene vil bryte gjennom landskap som vitner om jordbruksdrift gjennom flere tusen år. Landskapet som berøres vurderes til å ha et gjennomgående høyt potensial for å påvise funn av ikke kjente automatisk fredete kulturminner, og det forventes et omfattende registreringsarbeid i forkant av at reguleringsplaner kan vedtas. Automatisk fredete kulturminner som helt eller delvis vil bli berørt, og som ikke kan sikres en tilstrekkelig god bevaring gjennom reguleringsplan, vil kunne søkes frigitt gjennom dispensasjon fra lov om kulturminner. En slik søknad vil bli oversendt Riksantikvaren i forbindelse med at reguleringsplanene legges ut til offentlig ettersyn. Det vil være av stor betydning å finne frem til avbøtende tiltak, f.eks å finne nye adkomstveier som kan sikre tilgjengelighet til kulturminner. Det mest konfliktfylte området vurderes å knytte seg til Ski og spesielt landskapet ved Kråkstad middelalderkirke og området sør for denne. De alternativene som i størst grad berører dette kulturlandsskapet ved Kråkstad kirke, alternativ 1A, 1B og 3B-1 på delstrekning B, har fylkesutvalget i FU-sak 152/10, i møte , varslet at man ville vurdere å fremme innsigelse til. Ny tverrforbindelse «Ring 4» På bakgrunn av fylkesutvalgets innspill om å utrede: «En forlengelse av Oslofjordforbindelsen for å avlaste dagens E18 gjennom Oslo og Bærum/Asker», har en i konsekvensutredningen gjort en enkel vurdering av den trafikale virkningen av en tverrforbindelse mellom Rv23 (Vassumkrysset Rv23xE6) og E18 ved Holstad. Beregningene viser at tverrforbindelsen i liten grad avlaster E18 mellom Nygårdskrysset og Vinterbro, og ikke vil kunne erstatte en utbygging av firefeltsveg på denne strekningen. E18 er i dag en av de viktigste europavegene mellom Sverige og Norge og er stamvegen fra Stockholm til Stavanger via Oslo. Fylkesrådmannen mener fortsatt det bør vurderes nærmere om en forlengelse av Oslofjordforbindelsen til E18 øst (Follo) og E18 vest (Drammen) kan utgjøre en del av en Saksbehandler: Einar Midtsund Oslo, Harald K. Horne fylkesrådmann Vedlegg: 1. Oversendelsesbrev Statens vegvesen, datert Oversendelsesbrev Statens vegvesen, datert Brev med tilleggsinformasjon Statens vegvesen, datert Kart med alternativer i Ås kommune 5. Ortografi med alternativer i Ås kommune 6. Kart med alternativer i Ski kommune 7. Ortografi med alternativer i Ski kommune 10

11 8. Samleskjema med «tiltakshavers anbefaling» 9. Sammendrag KU Ås kommune 10. Sammendrag KU Ski kommune Utrykte vedlegg: Komplette rapporter og alle vedlegg er tilgjengelig på internettet: +med+konsekvensutredning cms 11