SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 17/574

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 17/574"

Torben Bjørnstad
4 år siden
Visninger:

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 17/574 REVISJON AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL SLUTTBEHANDLING ETTER HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret vedtar og egengodkjenner, med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-15, Kommuneplanens arealdel med tilhørende planbeskrivelse, konsekvensutredning, risiko- og sårbarhetsanalyse, planbestemmelser og plankart. 2. Planbeskrivelse/retningslinjer og plankart er å regne som juridisk bindende. 3. Kommuneplanens arealdel med bestemmelser, vedtatt i kommunestyresak 67/2008, oppheves jfr. pbl Grunneiers rett til å kreve innløsning og/eller erstatning reguleres jfr. pbl Planen skal kunngjøres og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier - og planen skal videreformidles til overordnet myndighet jfr. pbl Kommunestyrets vedtak kan ikke påklages jfr. plan- og bygningsloven og Bakgrunn: Kommunen skal ha en samlet kommuneplan, som omfatter en samfunnsdel med handlingsdel og en arealdel. Kommuneplanen er kommunens øverste plannivå. Planen skal gi føringer for den langsiktige utviklingen av Dønna-samfunnet - og ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver. Kommuneplanens arealdel har et langsiktig perspektiv, gjerne år, mens samfunnsdelens handlingsdel har fokus på et fire-års perspektiv. Kommunen skal ha en arealplan som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Arealdelen skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk. Samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene. Kommuneplanens arealdel fastsetter framtidig arealbruk for områder, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak. Nye reguleringsplaner utarbeides i samsvar med de føringer som kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer gir.

2 Eksisterende reguleringsplaner vil fortsatt være gjeldende, med mindre kommuneplanen ved vedtak har satt planene til side/ut av kraft. Der det ikke er gjeldende reguleringsplan, eller er stilt krav om reguleringsplan, skal kommuneplanens arealdel følges ved avgjørelse av søknad om tillatelse eller ved forståelse av tiltak etter gjeldende regler. Kommunestyret i Dønna har vedtatt oppstart av planarbeidet og antakelse av konsulent i kommunestyresak 105/13, kommunestyrets møte Formannskapet har fastsatt planprogram, i formannskapsak 102/14, formannskapets møte Planprogrammet er en oversikt over de tema som skal belyses i planarbeidet, og danner grunnlaget for utarbeidelse av forslag til plan. Første arbeids- og avklaringsmøte med formannskapet er gjennomført Formannskapet har vedtatt utsending til førstegangs høring og offentlig ettersyn av planforslaget i formannskapsak 91/15, formannskapets møte Frist for å komme med innspill ble satt til Fylkesmannen i Nordland og reindriftsnæringen fremmer omfattende innsigelser i 1. høringsrunde. Det ble avholdt møte, i oktober 2016, mellom Dønna kommune og Fylkesmannen/reindriftsnæringen med befaringer. Målet var å komme til en omforent løsning på de ulike areal der innsigelse foreligger. Etter møte og befaringer ble det laget en oversikt fra Dønna kommune om ønskede endringer, og Fylkesmannen og Reindriftsnæringen ble bedt om å komme med uttalelse/innspill. Forslag til endringer ble sendt ut på begrenset høring. Uttalelse/innspill fra Fylkesmannen i Nordland/reindriftsnæringen kom i november 2016 og blir innarbeidet i forlag til arealplankart, planbeskrivelse og bestemmelser. Etter gjennomgang og sidemannskontroll av alle sakens papirer, ble disse gjennomgått i arbeidsmøte i formannskapet Foreløpig planforslag og bestemmelser ble presentert og gjennomgått på folkemøter på Løkta og Dønna/Vandve Det ble åpnet for å gi innspill/korrigeringer på fremlagte forslag. Alle innspill, med påfølgende kommentarer fra saksbehandler fra 1. gangs høring og 2. gangs høring, følger vedlagt denne saken i eget skriv/tabell. Mål for planrevisjon. Hovedmålet for den utførte planrevisjon er at arealdelen, gjennom føringer for et langsiktig, fleksibelt og aktivt arealbruk, skal legge til rette for:

3 - Styrt utvikling av areal til utbyggingsformål - Ivaretakelse av landbruksareal - Synliggjøring av nødvendige hensyn som må tas i enkeltområder Samlet sett vil en revidert arealplan støtte opp om en vekstambisjon i kommunen - hvor fokuset er økt bosetting og aktivitet som grunnlag for utvikling av gode bo- og oppvekstmiljø. Saksutredning: Sentralt i prosessen har vært arbeidsmøtene med formannskapet/planutvalget der følgende tema har vært fremsatt for diskusjon: - Økt bosetting - Næringsutvikling og sysselsetting - Landbruksområder og beitevirksomhet - Spredt bolig- og fritidsbebyggelse - Fritidsbebyggelse - Strandsone/funksjonell strandsone - Reindrift - Hensynssoner - Krav om detaljregulering av utbyggingsformål - Oppdatering formål; skoler, museum, omsorgssenter, fergeleie, kirke/gravlund Kort oppsummering av momenter fra arbeidsmøtene: Områder for fritidsbebyggelse: Kommunen aksepterer at det i arealplanen ligger områder avsatt til fritidsformål som ikke er regulert eller igangsatt detaljregulering av. Til neste rullering skal det fremskaffes oversikt over disse områdene, og det vil bli gjort en vurdering på hvilke områder som skal tas ut av arealplanen og hvilke områder som skal videreføres. Bolig/fritidsbebyggelse: Formålet spredt bolig- og fritidsbebyggelse (LNFR-B/F) omfatter ti nye områder i forhold til gjeldende plan. Det er for områdene Teigstad og Vandve øst åpnet for etablering av 2-4 nye boliger og 2-6 nye fritidsboliger i planperioden. Funksjonell strandsone: Byggegrense mot sjø er i vist i plankartet i områder godkjent for utbygging. Denne byggegrensen kan variere fra meter til meter fra sjø, alt etter landskapsutformingen i strandsonen. Der byggegrense ikke er fastsatt i plankartet gjelder det generelle byggeforbudet i 100-metersbeltet (pbl 1-8). Eksisterende bebyggelse innenfor 100-metersbeltet kan etter søknad tillates med påbygg/tilbygg.

4 Langs hoved vassdrag tillates ikke tiltak innenfor en 50-meters sone, dersom ikke annet er angitt i reguleringsplan for området. Innsigelser FMNO og reindrift: Fylkesmannen, reindriftsnæringen og Dønna kommune hadde møte og befaring på de områdene der det ble gitt innsigelse. Det ble varslet innsigelse på totalt 9 fritidsområder, merknader på 8 fritidsområder og 1 kombinert bolig- og fritidsområde. Etter møtet og befaring ble det enighet om at 7 av 9 innsigelser ble trukket, mens det er utarbeidet en tiltaksplan for å imøtekomme merknadene på de øvrige 2 områdene. Fylkesmannen opprettholder med bakgrunn i reindriftsinteresser og flyttlei sin innsigelse ifm. forslag til 2 nye fritidsområder på Åker (Åkerneset og Åkervågen). Disse to områdene er akseptert tatt ut av planforslaget. Forholdet til kommuneplanens samfunnsdel: I samfunnsdelen beskrives og analyseres virkningene av de samfunnsmessige utfordringer som kommunen vil møte i et tolvårig planperspektiv. Videre fastsetter samfunnsdelen overordnete målsetninger og viktige retningsvalg for kommunens tjenesteproduksjon og forvaltning i perioden. Samfunnsdelen gir videre føringer for kommuneplanens arealdel, og også for øvrig planarbeid. Dønna kommune har ikke en fungerende samfunnsdel i dag. Arbeidet med revidering av Kommuneplanens samfunnsdel i Dønna kommune startet i 2012 (kommunestyresak 106/12) og etter utarbeidelse av planprogram og forslag til utsending av samfunnsdelen på høring vedtok formannskapet i juli 2015 å utsette saken. (formannskapsak 90/15). Arbeidet med revidering av kommuneplanens samfunnsdel vil sannsynligvis starte opp etter kommunevalget Forholdet til arealplanens kystsonedel Kystplan Helgeland: Det er igangsatt et prosjekt for å få på plass en samlet/overordnet kystsoneplan for de fleste kystkommunene på Helgeland (Kystplan Helgeland), der hver kommune vedtar sin plan for eget kystområde. Etter utsending på høring er det innkommet flere innsigelser og arbeidet med å imøtekomme disse er ikke ferdig. Kommuneplanens arealdel vedtas med gjeldende kystsoneplan for Dønna. Når Kystplan Helgeland er vedtatt vil denne tas inn i arealdelen og vise strategiene også for kystsonen. Planvurdering: Planforslaget er basert på mange innspill fra private, foruten kommunens egne vurderinger. Planforslaget kjennetegnes av en betydelig økning på arealreserven til fritidsformål (fremtidig regulering), samt at det legges til rette for spredt boligbygging i store deler av kommunen. Det er også gjort en avklaring og kartfesting av byggelinje mot sjø i utbyggingsområder.

5 Konklusjon: Rådmannen mener at planarbeidet har belyst de ulike problemstillinger og utredningstemaer, samt at medvirkningen har fungert på en tilfredsstillende måte. Planprosessen har vært svært lang fra oppstarts vedtak ble gjort i desember 2013 til eventuelt vedtak gjøres i februar Rådmannen mener at det er viktig at planprosessen avsluttes, spesielt med bakgrunn i at dagens situasjon (med en plan under revidering) kan legge begrensninger på utviklingsprosjekt i kommunen. Rådmannen anbefaler at Kommuneplanens arealdel godkjennes av kommunestyret. Saksvedlegg: Planbeskrivelse med konsekvensutredning Planbestemmelser og retningslinjer Innspill med kommentarer 1. gangs høring Innspill med kommentarer 2. gangs høring Kommuneplanens arealdel - kart

Like dokumenter

SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 12/108

SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 12/108 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 12/108 REVISJON AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2014-2018. UTSENDELSE PÅ 1. GANGS HØRING Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan og