Saksframlegg. Kommuneplan for Nordre Follo Høringsutkast. Rådmannens innstilling:

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: Arkivsaksnr.: 17/ Kommuneplan for Nordre Follo Høringsutkast Vedlegg: 1. Kommuneplan for Nordre Follo Samfunnsdel- høringsutkast 2. Kommuneplan for Nordre Follo Arealdel Oppegård høringsutkast 2a Arealdel Oppegård tekstdel - høringsutkast 2b Arealdel Oppegård plankart - høringsutkast 2c Arealdel Oppegård temakart - høringsutkast 2d Arealdel Oppegård planbestemmelser - høringsutkast 3. Notat Endringer i planbestemmelser 4. Notat Dimensjonering av vekst og rammer for utbygging 5. Arealinnspill konsekvensutredning, ROS-analyse og anbefalinger 6. Befolknings- og næringsutvikling i nye Nordre Follo kommune. Rapport fra Samfunnsøkonomisk analyse AS 7. Notat Innspill fra politiske utvalg i Ski og Oppegård september 2018 Vedlegg som ikke følger saken: 1. Innkomne arealinnspill Oppegård kommune 2. Oppegård kommune Kulturminner i kommuneplan Rapport fra WSP AS 2018 Rådmannens innstilling: 1. Kommuneplan for Nordre Follo Samfunnsdel- høringsutkast legges ut til offentlig ettersyn i perioden til Kommuneplan for Nordre Follo Arealdel Oppegård høringsutkast tekstdel, plankart og planbestemmelser legges ut til offentlig ettersyn i perioden til

2 Saksutredning: Sammendrag Rådmannen legger med dette fram forslag til Kommuneplan for Nordre Follo Samfunnsdel og Kommuneplan for Nordre Follo Arealdel Oppegård og anbefaler at plandokumentene legges ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanens samfunnsdel inneholder en visjon for Nordre Follo Nær og nyskapende og peker ut fire satsingsområder for planperioden: Sammen for en ny kommune, Trygg oppvekst, Aktiv hele livet og Byvekst med grønne kvaliteter. Satsingsområdene og arealstrategier i samfunnsdelen gir føringer for arealdelen og for vurderingen av innspill til endret arealbruk i planperioden. Bakgrunn for saken Felles kommunestyre for Ski og Oppegård vedtok i mai 2017 at arbeidet med å rullere kommuneplanene for de to kommunene skulle organiseres som et felles prosjekt. I juni 2017 varslet begge kommuner oppstart av planarbeidet og la forslag til felles planprogram ut på høring. Planprogrammet ble vedtatt i formannskapet i Oppegård og kommunestyret i Ski i november Forut for behandling av høringsutkast til ny kommuneplan har det vært en politisk drøfting og behandling av sentrale temaer i planarbeidet. Politiske utvalg i Ski og Oppegård har behandlet utkast til samfunnsdel, prinsipper for fastsettelse av langsiktig grønn grense/prioriterte utbyggingsområder, kriterier for vurdering av arealinnspill, parkeringspolitikk og plan for medvirkningstiltak. I september 2018 behandlet begge kommuner en revidert samfunnsdel der tidligere vedtak fra de to kommunene var innarbeidet. Tekstdelen av arealdelen ble også lagt frem for utvalgene. Det kom nye signaler fra begge kommuner i denne behandlingen. Innspillene som ble gitt muntlig i Oppegård og skriftlig i Ski, er presentert i vedlegg 7. Innspillene er i hovedsak tatt inn i reviderte plandokumenter slik det er redegjort for i vedlegget. På to områder oppfatter rådmannen at det er gitt ulike signaler fra folkevalgte i Ski og Oppegård. Det dreier seg om hvorvidt man ønsker å legge til rette for høyere vekst enn befolkningsframskrivingene viser, og hvor sterkt man ønsker å vektlegge jordvernhensyn. Innspill fra kommuneplanutvalget i Ski på disse to punktene er ikke tatt inn i vedlagte forslag til kommuneplanens samfunnsdel. Avsnittet «Bærekraftig» utvikling i samfunnsdelen er «språkvasket» og kortet noe ned. Ut fra opprinnelig framdriftsplan skulle kommuneplan for Nordre Follo legges fram til første gangs behandling i september Vedtak om konsekvensutredning av flere arealinnspill enn rådmannen opprinnelig foreslo, gjør at første gangs behandling er utsatt til oktobermøtet. Høringsperioden og sluttbehandling forskyves tilsvarende. Administrasjonen i Ski kommune har signalisert behov for ytterligere en måneds forskyving av framdriften. Dette innebærer at behandling av høringsutkast og høringsperiode ikke vil være parallell for de to kommunene. Fordi man er i ulike faser av planarbeidet, er det ikke presentert et samlet kommuneplankart for Nordre Follo. Dette er av mindre betydning så lenge begge kommuner legger de samme prinsippene

3 for utbygging til grunn, og områdene nær kommunegrensen mellom Ski og Oppegård ikke er berørt av forslag til endringer. Virkninger av planen og hjemmelsgrunnlag Kommuneplanen er hjemlet i plan- og bygningsloven Kommuneplanen skal ha en samfunnsdel med handlingsdel og en arealdel. Planen legges til grunn for lokal samfunnsutvikling, utvikling av kommunal virksomhet og samhandling med andre myndigheter og lokalsamfunnet. Arealdelen med plankart og planbestemmelser legger premisser for fysisk planlegging og er juridisk bindende. Handlingsdelen av kommuneplanen innarbeides i handlingsprogram og årsbudsjett. Ny kommuneplan for Nordre Follo vedtas av kommunestyrene i Ski og Oppegård. Det er lagt til grunn at kommunene vedtar en likelydende felles samfunnsdel for Nordre Follo og at dette blir et sentralt styringsdokument inn i den nye kommunen. Som omtalt ovenfor er det i høringsutkastet divergens mellom signalene fra Ski og Oppegård når det gjelder befolkningsvekst og vektlegging av jordvernhensyn. Det er utarbeidet felles føringer for arealdelen og felles generelle planbestemmelser. Tekst og planbestemmelser som er knyttet til geografiske områder, er utarbeidet separat for de to kommunene og legges fram til behandling gjennom en arealdel for Oppegård og en arealdel for Ski. For enkelte bestemmelser er geografiske områder i begge kommuner lagt inn (for eksempel bekker og vassdrag og båndleggingssoner etter naturmangfoldloven), selv om kommunestyrene formelt sett kun fatter vedtak innenfor sitt geografiske område. Dokumentene er gitt følgende betegnelser: Kommuneplan Nordre Follo Samfunnsdel Kommuneplan Nordre Follo Arealdel Oppegård (behandles kun av Oppegård kst) Kommuneplan Nordre Follo Arealdel Ski (behandles kun av Ski kst) Etter sammenslåing i 2020 vil de vedtatte arealdelene fungere som delplaner for de geografiske områdene som tidligere var Ski og Oppegård kommuner. Delplanene er bygd på felles hovedgrep for utbyggingsmønster, felles arealstrategier og føringer gitt i Regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus. Behovet for en ny rullering etter 2020 vil bli vurdert i planstrategi for Nordre Follo som legges fram for det nye kommunestyret. Inntil en ny kommuneplan er vedtatt av kommunestyret for Nordre Follo kommune, vil de to delplanene være styrende for arealbruk innenfor sine geografiske områder. Planprosess - medvirkning og innspill til planarbeidet i tidlig fase Som oppstart av arbeidet med samfunnsdelen av kommuneplanen og som innspill til en visjon for Nordre Follo, inviterte de to kommunene høsten 2017 til flere arbeidsverksteder. Kommunestyrene

4 og ansatte i de to kommunene, barn og unge og næringsliv satt sammen og drøftet hva det er viktig å ta vare på når vi bygger en ny kommune og hva vi ønsker å være stolte av i Nordre Follo i framtiden. Innbyggere ble utfordret til å invitere venner og/eller familie til gjestebud for å diskutere en visjon for den nye kommunen. Nærhet til «alt»: natur, by og kulturtilbud gikk igjen hos mange av de involverte i visjonsprosessen. Det samme gjorde engasjement i befolkningen. På bakgrunn av visjonsarbeidet vedtok fellesnemnda i juni 2018 visjon for Nordre Follo kommune: Nordre Follo nær og nyskapende Gjennom planprogrammet ble grunneiere og utbyggere invitert til å komme med forslag til endret arealbruk som skal vurderes i forbindelse med kommuneplanarbeidet. Ved fristens utløp hadde det kommet inn 11 forslag til endret arealbruk i Oppegård kommune. I tillegg har kommunen som grunneier lagt inn forslag til endret arealbruk. Høringsperioden Høringsforslaget vil bli sendt statlige og fylkeskommunale myndigheter, nabokommuner, grunneiere i kommunen, lokale organisasjoner, lag og foreninger. Det vil også bli gjort tilgjengelig på biblioteket i Kolben, samt på servicekontoret i Oppegård rådhus og på kommunens nettsider. I høringsperioden er det planlagt to åpne møter, ett på Kolbotn og ett i området Greverud/Oppegård syd. Det er videre lagt opp til møter med frivillighet og næringsliv, åpent plankontor, gjestebud og medvirkningstiltak for barn og unge. Satsingsområder og hovedgrep i ny kommuneplan Kommuneplanens samfunnsdel peker ut fire satsingsområder for den nye kommunen basert på hovedmålene fra avtalen mellom Ski og Oppegård om etablering av Nordre Follo kommune. FNs bærekraftsmål legges til grunn for den nye kommunen. Nordre Follo skal være en kommune som tilbyr et godt, likeverdig og variert tilbud til sine innbyggere, og skal være en viktig premissleverandør for levedyktig samfunnsutvikling. Kommunen skal ha en bærekraftig økonomi og være demokratisk og inkluderende. For å oppnå dette må kommunen jobbe sammen med innbyggere, næringsliv og frivillighet. SAMMEN FOR EN NY KOMMUNE skal være et satsningsområde for å utvikle den nye kommunen. Trygge oppvekstforhold kan forebygge fremtidige problemer og gagner ikke bare barn og unge, men hele lokalsamfunnet. En god barndom varer livet ut. TRYGG OPPVEKST er et satsingsområde for Nordre Follo. Opplevelse av mestring, tilhørighet og deltakelse er viktig for helse og livskvalitet gjennom hele livet. Alle må kunne delta ut fra sine forutsetninger. Gjør vi det enkelt for alle aldersgrupper å være fysisk aktive, å treffe andre mennesker og oppleve kultur og natur i hverdagen, bidrar vi til god folkehelse. AKTIV HELE LIVET er et satsingsområde for Nordre Follo.

5 Vi blir flere og skal bygge tettere. Byer og tettsteder må utvikles slik at de bidrar til gode bomiljøer og legger til rette for trygge og levende lokalsamfunn. Nærhet til natur, grønne områder og kulturlandskap er en kvalitet ved Nordre Follo som vi skal ta vare på. BYVEKST MED GRØNNE KVALITETER er et satsingsområde for Nordre Follo. Samfunnsdelen fastsetter ti overordnede arealstrategier som legges til grunn for areadelen. Arealdel med planbestemmelser og plankart Arealdelen med planbestemmelser følger opp satsingsområder, mål og strategier fra samfunnsdelen. Eksisterende kommunale krav, vedtekter og retningslinjer er samlet i planbestemmelsene for å bidra til forutsigbarhet i arealforvaltning og byggesaksbehandling. Endringer i planbestemmelsene er presentert i notat om endringer i planbestemmelser (vedlegg 3). Grunnlaget for endringer i arealdelen er beskrevet i notat om dimensjonering av vekst og rammer for utbygging (vedlegg 4) og konsekvensutredning og ROS-analyse av det enkelte endringsforslag (vedlegg 5). De mest sentrale lokaliseringsprinsippene fra samfunnsdelen er: Hovedtyngden av veksten skjer i Ski og på Kolbotn og i utvalgte områder med høyfrekvente bussruter. Veksten skjer innenfra og ut, med høyest arealutnyttelse nær jernbanestasjoner i Ski og på Kolbotn. Virksomheter med mange arbeidsplasser, detaljhandel og publikumsvirksomheter lokaliseres i sentrum eller så nært at det er naturlig å bevege seg til fots mellom funksjonene og sentrum. Grunnlag for endringer fra gjeldende plan Arbeidet med en felles kommuneplan for Nordre Follo legger til grunn at de to kommunene vedtar en mest mulig likelydende samfunnsdel med arealstrategier, samt felles mål og strategier for arealdelen og felles generelle planbestemmelser. Dette gir felles prinsipper for et overordnet utbyggingsmønster og et godt styringsverktøy for den nye kommunen fra I notatet «Dimensjonering av vekst og rammer for utbygging» (vedlegg 4) er det gjort rede for behovene for areal til bolig og næring og hvilke overordnede vurderinger som er lagt til grunn for planforslaget. Det er utarbeidet en egen rapport om befolknings- og næringsutvikling i Nordre Follo (vedlegg 6). Denne er lagt til grunn for vurdering av forslag om transformasjon av arealer fra næring til bolig. På bakgrunn av disse vurderingene og konsekvensutredning av innkomne arealinnspill anbefaler rådmannen enkelte endringer i arealformål fra gjeldende kommuneplan. De viktigste endringene er omtalt i notatet om dimensjonering av vekst og rammer for utbygging. Samtlige forlag til endringer framgår av KU-skjemaer som følger saken (vedlegg 5). Arealer til kommunale formålsbygg og idretts- og friluftsformål Ved konsekvensutredning av forslag til nye arealformål er behovet for skole- og barnehagekapasitet vurdert. Utbyggingsområder som kan utløse behov for nye barnehager er kommentert i konsekvensutredningen. Behov for areal til nye barnehager må da vurderes i forbindelse med detaljregulering. Skolekapasiteten innenfor Oppegård kommune er generelt vurdert å være tilstrekkelig i denne planperioden, med planlagte prosjekter på Kolbotn og Sofiemyr. I planbestemmelsene er det lagt inn rekkefølgebestemmelse som sier at områder ikke kan bygges ut før teknisk infrastruktur og samfunnstjenester som blant annet barnehage, skole, idretts- og nærmiljøanlegg er sikret på en måte som kommunen finner tilfredsstillende.

6 Parallelt med arbeidet med ny kommuneplan startet Ski og Oppegård kommuner arbeid med temaplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv for Nordre Follo. Med en voksende befolkning og økt tetthet er det viktig å sikre tilstrekkelige arealer til lek, ferdsel og nærrekreasjon (hundremetersskoger), korridorer ut i marka samt områder for aktivitet innen idrett og friluftsliv. Disse behovene er vurdert ved konsekvensutredning av det enkelte forslaget til endret arealbruk og skal belyses videre ved eventuell detaljplanlegging. Rådmannen ser at økt tetthet og befolkningsvekst utløser behov for en grundigere analyse av grøntstruktur og behov for områder for lek og aktivitet. I begge kommuner pågår en kartlegging og verdsetting av friluftsområder som også vil gi nyttige innspill til dette arbeidet. Dette temaet vil bli tatt opp videre i ny planstrategi for Nordre Follo. Kulturminner og kulturmiljøer Ski og Oppegård har i dag henholdsvis en kommunedelplan for kulturminner (vedtatt 2004) og en temaplan for kulturminner fra Ingen av disse planene har juridisk bindende bestemmelser. Begge kommuner har hensynssoner for kulturminnevern i gjeldende kommuneplaner, og Ski kommune har planbestemmelser knyttet til disse. Formannskapet i Oppegård vedtok i februar 2015 at temaet kulturminner skal styrkes og utvides ved rullering av kommuneplanen. I vedtaket heter det: «Gjennom de generelle bestemmelsene til kommuneplanens arealdel knyttes det juridisk bindende bestemmelser til hensynssonene for kulturmiljø» (formannskapet sak 3/15). Som grunnlag for ny kommuneplan for Nordre Follo er det i begge kommuner gjort en ny registrering av kulturminner. Oppegård kommune har eksisterende verdivurderinger for kulturminner i temaplanen fra I forbindelse med kommuneplanarbeidet har Oppegård gjort nye registreringer og verdivurdering av kulturminner i byggesonen. Neste fase vil være en tilsvarende gjennomgang utenom byggesonen. Registreringsarbeidet i Ski har tatt for seg SEFRAKregistrerte bygninger i hele kommunen og gjort en vurdering av tilstand og verdi. Det gjenstår å registrere kulturminner fra nyere tid i begge kommuner. I forslag til kommuneplan for Nordre Follo er det i arealdelen lagt inn en kort omtale av kulturminner og kulturmiljø og det er definert mål (Slik vil vi ha det) og strategier (Dette får vi til ved å.). Det er foreslått nye juridisk bindende planbestemmelser som skal ivareta kulturminner og kulturmiljø ( 17) og ved regulering av områder stilles det krav om registrering og beskrivelse av verneverdier som skal bevares (planbestemmelsene 18). Gjennom hensynssoner i plankartet er det gitt føringer for forvaltning av verdifulle bygninger, kulturmiljø, kulturlandskap og historiske veifar ( 24-3). Det er utarbeidet generelle bestemmelser som vil styrke kulturminnevernet i kommunen. Bestemmelsene knytter seg til kulturminner generelt og til prioriterte bevaringsverdige bygninger markert med hensynssone. Kommunen har ikke hjemmel til å nedlegge et direkte forbud mot riving av bevaringsverdig bebyggelse på kommuneplannivå. Dersom det kommer inn søknad om riving av prioriterte kulturminner, vil det være aktuelt å nedlegge ned midlertidig forbud mot tiltak i påvente av at bevaringsspørsmålet avgjøres i en reguleringsprosess. En slik praksis vil være forutsigbar for innbyggerne ved at kommuneplanen på forhånd har avklart hvilke bygninger som er bevaringsverdige. Et godt kunnskapsgrunnlag er et viktig fundament for å forvalte kulturarven på en god måte. Som en oppfølging av målene i forslag til kommuneplan for Nordre Follo, ser rådmannen at det kan være behov for et videre registreringsarbeid og bevisstgjøring om lokal kulturarv. Hvorvidt dette løses gjennom en veileder eller et nytt felles plandokument, vil bli vurdert i forbindelse med utarbeidelse av planstrategi for den nye kommunen.

7 Rådmannens vurdering Forslag til kommuneplan for Nordre Follo har blitt til gjennom et felles prosjekt mellom Ski og Oppegård kommuner. Målet har vært en mest mulig omforent kommuneplan som kan fungere som styringsverktøy inn i Nordre Follo kommune. Det har vært et omfattende koordinerings- og samordningsarbeid for å komme fram til felles plandokumenter. Samordningen er ekstra utfordrende ved at de to kommunene ikke har en felles framdrift for arbeidet. Kommuneplanens samfunnsdel peker ut satsingsområder for Nordre Follo kommune. Disse er lagt til grunn for arealdelen og gir føringer for handlingsprogram og budsjett i årene framover. Den nye kommunen skal jobbe på nye måter for å skape gode lokalsamfunn sammen med innbyggere, frivillighet og næringsliv. Visjonen nær og nyskapende skal prege alt vi gjør. Forvaltning av ressurser i et bærekraftig perspektiv innebærer at vi må tenke sirkulær økonomi, det vil si at vi skal bygge bedre og smartere, redusere materialforbruk, utvikle varige produkter og løsninger som kan brukes lenge, repareres, videreutvikles, deles og gjenbrukes. Forslag til kommuneplanens arealdel for Oppegård åpner for ca 50 dekar netto nytt boligareal i østre del av kommunen sammenlignet med gjeldende kommuneplan. Forslag om transformasjon fra næring til bolig gjør at rene næringsarealer i østre del av Oppegård reduseres med ca 120 daa. Utbyggingsområder som ligger inne i gjeldende kommuneplan, men som ikke er regulert, er vurdert opp mot føringene i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. De uregulerte utbyggingsområdene på Svartskog (B11 til B23 og N11 til N18 i gjeldende plan) ligger ikke innenfor prioriterte utbyggingsområder eller i bybåndet og mangler infrastruktur og tilknytning til eksisterende kollektivnett. Det har også kommet eksterne innspill om å ta disse områdene ut av kommuneplanens arealdel. Rådmannen anbefaler at områdene, totalt ca 1080 daa bolig og ca 300 daa næring tas ut av planen. Områder på Rosenholm (totalt ca 200 dekar) som i gjeldende plan har formålet næring eller kombinasjon næring/tjenesteyting er foreslått endret til kombinasjon næring/tjenesteyting/bolig. Tetthet i området og fordelingen mellom næring, bolig og tjenesteyting vil bli avklart gjennom områderegulering og etter at det er gjennomført mulighetsstudier eller parallelloppdrag for området. Anslagsvis ca 75% av de planlagte boligene i Oppegård vil ligge 3 til 7 minutters gange fra en jernbanestasjon (tett utbygging og transformasjon innenfor de prioriterte utbyggingsområdene) og ca 95% vil ligge i bybåndet. Ut over dette er bygging av ca 100 nye boliger på Svartskog avklart gjennom områderegulering for Bålerud. Konsekvenser Kommuneplan for Nordre Follo peker ut satsingsområder, strategier og mål for Nordre Follo kommune og støtter opp om FNs bærekraftsmål.

8 Konsekvensene av forslaget med hensyn til folkehelse, miljø og barn og unges interesser framgår av plandokumentene og konsekvensutredning/ros-analyse (vedlegg 5). Kommuneplanen legges til grunn for lokal samfunnsutvikling, utvikling av kommunal virksomhet og samhandling med andre myndigheter og lokalsamfunnet. Arealdelen med plankart og planbestemmelser legger premisser for fysisk planlegging og er juridisk bindende. Konkretisering av målene i kommuneplanen og vurdering av økonomiske konsekvenser skjer gjennom årlige handlingsplanprosesser og planer for den enkelte virksomhet. Anbefaling Rådmannen anbefaler forslag til Kommuneplan for Nordre Follo kommune for perioden Samfunnsdel og Arealdel Oppegård legges ut til offentlig ettersyn i perioden til Lars Henrik Bøhler rådmann Ellen Wibe kommunalsjef