Saksframlegg. Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 17/

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 17/ Kommuneplan for Nordre Follo Samfunnsdel og Arealdel Oppegård 2. gangs behandling Vedlegg: 1. Kommuneplan for Nordre Follo Samfunnsdel 2. Kommuneplan for Nordre Follo Arealdel Oppegård 2a Arealdel Oppegård tekstdel 2b Arealdel Oppegård plankart og temakart 2c Arealdel Oppegård planbestemmelser 3. Sammendrag av innkomne høringsuttalelser med rådmannens kommentar 4. Notat Endringer i Samfunnsdelen og felles arealdel tekst 5. Notat Endringer i plankart 6. Notat Endringer i planbestemmelser 7. Arealinnspill konsekvensutredning med revidert ROS-analyse 8. Oppsummering fra gjestebud med rådmannens kommentar 9. Protokoll fra meklingsmøte hos Fylkesmannen i Oslo og Viken Vedlegg som ikke følger saken: Innkomne høringsuttalelser i fulltekst ligger tilgjengelig på kommunens nettside. Rådmannens innstilling: 1. Kommuneplan for Nordre Follo Samfunnsdel vedtas. 2. Kommuneplan for Nordre Follo Arealdel Oppegård - tekstdel, plankart og planbestemmelser, datert , vedtas. 3. Rådmannen gis fullmakt til å gjøre redaksjonelle rettelser i dokumentene. Saksutredning: Sammendrag

2 Kommuneplanen er kommunens langsiktige plan og overordnede styringsdokument. Planen skal legges til grunn for samfunnsutvikling, utvikling av kommunal virksomhet og samhandling med andre myndigheter og aktører i lokalsamfunnet. Arealdelen med planbestemmelser legger premisser for fysisk planlegging og er juridisk bindende. Kommuneplanen har vært lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til , med forlenget frist for enkelte parter til Det har kommet inn i alt 125 høringsuttalelser til planen. Rådmannen har gått gjennom og vurdert alle høringsuttalelsene. På bakgrunn av høringsuttalelser, innsigelse fra Fylkesmannen i Oslo og Viken og samordning med Ski kommune anbefaler rådmannen enkelte endringer i kommuneplanen. Rådmannen legger med dette fram forslag til ny kommuneplan for Nordre Follo kommune for perioden Samfunnsdel og Arealdel Oppegård. Rådmannen anbefaler at planen vedtas. Bakgrunn for saken og eventuelle partsinteresser Felles kommunestyre for Ski og Oppegård vedtok i mai 2017 at arbeidet med å rullere kommuneplanene for de to kommunene skulle organiseres som et felles prosjekt. I juni 2017 varslet begge kommuner oppstart av planarbeidet og la forslag til felles planprogram ut på høring. Planprogrammet ble vedtatt i formannskapet i Oppegård og kommunestyret i Ski i november Som grunnlag for utarbeidelse av planforslaget har det vært en politisk drøfting og behandling av sentrale temaer i planarbeidet. Politiske utvalg i Ski og Oppegård behandlet våren og tidlig høst 2018 utkast til samfunnsdel, prinsipper for fastsettelse av langsiktig grønn grense/prioriterte utbyggingsområder, kriterier for vurdering av arealinnspill, parkeringspolitikk og plan for medvirkningstiltak. Høringsutkast til ny kommuneplan ble behandlet i formannskapet i Oppegård og lagt ut på høring og offentlig ettersyn i perioden til Det ble gitt en forlenget høringsfrist til for eiere som er berørt av nye bestemmelser om kulturminner og kulturmiljø. Ski kommune har parallelt gjennomført høring av kommuneplan for Nordre Follo, delplan Ski. Etter høringsrunden har administrasjonen i Ski og Oppegård samordnet sin behandling av høringsuttalelser og legger fram et omforent forslag til endringer i samfunnsdelen. Det har i høringsperioden kommet inn i alt 125 høringsuttalelser til kommuneplan Nordre Follo, delplan Oppegård. Alle uttalelser ligger tilgjengelig i fulltekst på kommunens nettside. Vedlagt saken følger rådmannens sammendrag og kommentar til samtlige uttalelser. Medvirkning og innspill til planarbeidet i tidlig fase Som oppstart av arbeidet med samfunnsdelen av kommuneplanen og som innspill til en visjon for Nordre Follo, inviterte de to kommunene høsten 2017 til flere arbeidsverksteder. Kommunestyrene og ansatte i de to kommunene, barn og unge og næringsliv deltok i ulike verksteder og drøftet hva det er viktig å ta vare på når vi bygger en ny kommune og hva vi ønsker å være stolte av i Nordre Follo i framtiden. Innbyggere ble utfordret til å invitere venner og/eller familie til såkalte gjestebud for å diskutere en visjon for den nye kommunen. Nærhet til «alt»: natur, by og kulturtilbud gikk igjen hos mange av de involverte i visjonsprosessen.

3 På bakgrunn av visjonsarbeidet vedtok fellesnemnda i juni 2018 visjon for Nordre Follo kommune: Nordre Follo nær og nyskapende Gjennom planprogrammet ble grunneiere og utbyggere invitert til å komme med forslag til endret arealbruk som innspill til kommuneplanarbeidet. Ved fristens utløp hadde det kommet inn 11 forslag til endret arealbruk i Oppegård kommune. I tillegg har kommunen som grunneier lagt inn forslag til endret arealbruk. Høringsperioden Høringsforslaget er sendt statlige og fylkeskommunale myndigheter, nabokommuner, grunneiere i kommunen, lokale organisasjoner, lag og foreninger. Forslaget er gjort tilgjengelig på biblioteket i Kolben, Toppenhaug seniorsenter, i Oppegård rådhus og på kommunens nettsider. I høringsperioden er det gjennomført tre åpne møter, ett på Fløysbonn, ett på Oppegård Grendehus og ett i rådhuset med særskilt invitasjon til grunneiere som berøres av nye bestemmelser om kulturminner og kulturmiljø. Planforslaget er behandlet i Ungdomsrådet og i et felles møte for Barn og unges kommunestyre i Oppegård og Barne- og ungdomsrådet i Ski. Innbyggere, lag og organisasjoner har vært invitert til å arrangere gjestebud for å drøfte kommuneplanens satsingsområder. Det er levert inn innspill fra 10 gjestebud i Oppegård. Disse er sammenfattet i vedlegg. Innkomne uttalelser og innsigelser Rådmannen har vurdert hver enkelt uttalelse faglig og opp mot kommuneplanforslagets målsettinger. Sammendrag av høringsuttalelser med rådmannens kommentar følger vedlagt. Høringsuttalelsene kommer fra: offentlige myndigheter/instanser (10 stk), råd, lag og organisasjoner (27 stk), grunneiere og utbyggere (88 stk) Det ble fremmet to innsigelser til planen, begge fra Fylkesmannen i Oslo og Viken. Innsigelsene var knyttet til endring av arealformål fra bolig til næring på område B7, Fløysbonn, og endring av arealformål fra grønt til bolig/tjenesteyting på område BT3, Horgenjordet i Oppegård syd. Det ble gjennomført mekling hos Fylkesmannen i Oslo og Viken Protokoll fra meklingen følger som vedlegg til saken. Konklusjoner fra meklingen: Område B7 Fløysbonn Sofiemyr Fylkesmannens klima- og miljøvernavdeling trekker sin innsigelse til området. Område BT3 Horgenjordet Innsigelsen trekkes under forutsetning av at flomveien og det støyutsatte området tas ut av planen. For område B7 Fløysbonn betyr dette ingen endring fra høringsforslaget. For område BT3 Horgenjordet er meklingsresultatet fulgt opp slik at arealet ikke ligger innenfor flomvei og rød støysone. Arealet er derfor redusert fra ca kvm til ca kvm. Det er utført en egen konsekvensutredning og ROS-analyse for det nye arealet, BT3. Sentrale temaer i høringsuttalelsene og rådmannens vurdering Rådmannen viser til kommentar til hver enkelt av uttalelsene, men presenterer her noen av de mest sentrale temaene som opptar mange av høringsinstansene.

4 Uttalelser fra regionale myndigheter og Oslo kommune Regionale myndigheter uttrykker tilfredshet med planforslaget som de mener i all hovedsak følger opp nasjonale og regionale forventninger. Fylkesmannen, fylkeskommunen og Bane Nor berømmer kommunen for å ha tatt ut arealer som er vurdert å være i strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. I tillegg til Fylkesmannens to innsigelser til BT3 Horgenjordet og B7 Fløysbonn, anbefaler Statens vegvesen at området BT3 tas ut av planen av hensyn til støy og flomrisiko, og Bane Nor fraråder at området B7 omdisponeres til bolig på grunn av avstanden til jernbanen. Oslo kommune er fornøyd med at flere områder er tatt ut av kommuneplanen, men mener at flere områder bør tas ut, for eksempel Li gård, Volvomaskintomta (B10) og Fløysbonn (B7). Rådmannen vil peke på at hovedtyngden av boliger i Oppegård ligger innenfor bybåndet med korte avstander til tog og høyfrekvente busstraseer. Ny utbygging er forventet å skje innenfor disse områdene. Ca 2400 av 2800 boliger i planperioden er forventet å komme innenfor de prioriterte utbyggingsområdene, dvs over 85 % av forventet vekst. Barn og unges interesser Barn og unge har gjennom Ungdomsrådet og Barn og unges kommunestyre (og Barne- og ungdomsrådet i Ski) gitt signaler om hva som er viktig for dem. Innspillene handler om arenaer for meningsytring og fokus på å gi alle barn og unge samme muligheter uavhengig av familiens økonomi. Barn og unge har videre klare oppfatninger om hva som er viktig for å bidra til trygge oppvekstforhold og hva som bidrar til utrygghet for barn unge. Rådmannen anbefaler å ta inn enkelte nye formuleringer i samfunnsdelen for å følge opp innspillene fra barn og unge. Endringsforslagene er vist i vedlegg 4 og er markert med rød tekst i samfunnsdelen. Vekst og boligutvikling Mange av høringsuttalelsene tar opp temaet vekst og stiller spørsmål ved nødvendigheten av å vokse og realismen i befolkningsprognosene. Rådmannen legger til grunn at det fortsatt er forventet en vekst i Osloregionen, og at det er gitt nasjonale og regionale føringer for at den største delen av veksten skal skje i prioriterte vekstområder, nær kollektivknutepunkt og i bybåndet. Dette skal bidra til effektiv bruk av arealer og redusere behovet for bilbruk. Det er i kommunens framskrivinger lagt inn en boligbygging på ca 200 boliger i Oppegård. Dette er samme ambisjonsnivå som i gjeldende kommuneplan, men høyere enn det som faktisk har vært bygd i perioden , da snittet har ligget på 140 boliger per år. Rådmannen mener at framskrivingen for kommende tiårsperiode er realistisk, ettersom den bygger på utbygging av områder som i stor grad allerede er regulert og der boligbygging til dels er igangsatt (Myrvoll, Greverud, Kolbotn). Den største andelen av veksten i Nordre Follo er ventet å skje i Ski sentrum, Langhus og Vevelstad. Etter 2030 er det ventet en utflating av veksten i Oppegård. Mer enn at vekstambisjonene er vesentlig endret, er det et nytt utbyggingsmønster som ligger til grunn for boligbyggingen i regionen. Kommunene har i stadig sterkere grad gått fra å bygge ut arealkrevende eneboligfelt til å bygge mer konsentrert nær eksisterende sentra og kollektivknutepunkt. Dette er en strategi som totalt sett reduserer nedbyggingen av grønne områder og dyrka mark, og bidrar til lavere transportvekst enn tidligere feltutbygging. Fortetting og transformasjon er imidlertid krevende prosesser som i sterkere grad berører de som allerede bor i kommunen. Det må legges stor vekt på å ivareta gode møteplasser, grønne områder og forbindelser, kulturminner og stedsidentitet. Fortettingen bidrar også til at flere bor i støyutsatte områder. Det blir viktig å følge trafikkutviklingen og effekten av nye mobilitetsløsninger på transportmønsteret og dermed på støy og bokvalitet i fortettingsområdene. Rådmannen ser det i denne forbindelse som svært bekymringsfullt at Bane Nor påpeker at det ikke jobbes med å finne ny trase for godstransport

5 som i dag går på Østfoldbanen. Dette kommer i sterk konflikt med den boligfortettingen kommunene gjennomfører i tråd med nasjonale og regionale føringer. Grønnstruktur og omdisponering av arealer Mange av høringsuttalelsene er opptatt av bevaring av grønne områder, naturmangfold og nærrekreasjonsområder. Som pekt på ovenfor, er et konsentrert utbyggingsmønster det som totalt sett reduserer nedbyggingen av grønne arealer. Rådmannen kan imidlertid se at økt tetthet øker presset på den tettsedsnære grønnstrukturen og de små grønne lungene, samt øker verdien av de gjenværende arealene. Dette er også bakgrunnen for at rådmannen anbefaler å ta ut noen utbyggingsarealer etter høringen (se nedenfor). For å øke bevisstheten om de tettstedsnære grøntområdene, vil rådmannen anbefale en kartlegging og sikring av disse, som supplement til den kartleggingen og verdsettingen av større friluftslivsområder som allerede pågår. Generelt vil rådmannen påpeke at det i forslag til ny kommuneplan er tatt ut betydelige arealer som i gjeldende plan ligger som utbyggingsformål. Grønne områder er slik sett gitt høyere prioritet enn i gjeldende kommuneplan. Når vi ser bort fra Svartskogområdet, omdisponeres ca 64 dekar fra utbyggingsformål til grønt i høringsforslaget, mens ca 6 dekar som i gjeldende plan er grøntområde, er foreslått omdisponert til utbyggingsformål. Det er utbyggingsområdene på Rikeåsen og Ødegården skog som er redusert sammenlignet med gjeldende kommuneplan, mens nye områder i Lokes vei og Horgenjordet er lagt inn til utbyggingsformål. I tillegg til dette er et areal på ca 1400 dekar på Svartskog foreslått omdisponert fra utbyggingsformål til landbruk-, natur- og friluftsformål (LNF). Til sluttbehandling anbefaler rådmannen en ytterligere reduksjon av areal til utbyggingsformål med ca 20 dekar. Kulturminner og kulturmiljøer Formannskapet i Oppegård vedtok i februar 2015 at temaet kulturminner skal styrkes og utvides ved rullering av kommuneplanen. I vedtaket heter det: «Gjennom de generelle bestemmelsene til kommuneplanens arealdel knyttes det juridisk bindende bestemmelser til hensynssonene for kulturmiljø» (formannskapet sak 3/15). I sak til formannskapet ble det vurdert ulike måter å løse behovet for en kulturminneplan på. Som en videreføring av arbeidet i den eksisterende temaplanen for kulturminner og gjeldende kommuneplan, anbefalte rådmannen å innlemme kulturminner som en del av kommuneplanen. I tråd med anbefalinger i saken er det gjort nye registreringer og verdivurdering av kulturminner i byggesonen. Det er lagt inn hensynsoner med bestemmelser og retningslinjer som skal ivareta bevaringsverdige bygninger og kulturmiljøer. Mange av de berørte eierne er i sine høringsuttalelser kritiske til de restriksjonene som er lagt på eiendommene gjennom kommuneplanens bestemmelser og retningslinjer. Rådmannen kan se at nye bestemmelser og retningslinjer for eiendommer med hensynssone kulturminner og kulturmiljø kan oppleves som en belastning for den enkelte eier. Restriksjonene vurderes imidlertid å gi en svært begrenset innskrenking av råderetten og vurderes som nødvendige dersom kommunen skal ivareta sin fysiske kulturhistorie. Endringer i kommuneplanen etter høring Alle forslag til endringer på bakgrunn av høringsuttalelser er omtalt i vedlegg 3. I tillegg er alle endringer presentert i tabellform i vedlegg 4 til 6. Endringer er innarbeidet i dokumenter og plankart. I dokumentene er endringer vist i rød skrift, med mindre det er snakk om redaksjonelle endringer, eller endringer som følger av endringer i arealformål. Endringer i kommuneplanens samfunnsdel og arealdel felles tekst

6 Rådmannen anbefaler enkelte endringer i kommuneplanens samfunnsdel for å imøtekomme høringsuttalelser og samordne Ski og Oppegårds dokumenter. Rådmannen viser til vedlegg 4 og til tekst markert i rødt i kommuneplanens samfunnsdel og arealdel tekst. Endringer i kommuneplanens arealdel tekst Oppegård Rådmannen anbefaler i tillegg å gjøre endringer i teksten i arealdelen som følger av anbefalte endringer i plankart og bestemmelser omtalt nedenfor. Endringer i planbestemmelser Rådmannen anbefaler endringer i planbestemmelser for å imøtekomme høringsuttalelser og samordne Ski og Oppegårds dokumenter. Rådmannen viser til oversikt i vedlegg 6. I tillegg anbefaler rådmannen å gjøre endringer i planbestemmelsene som følge av anbefalte endringer i plankart omtalt nedenfor. Endringer i arealformål og plankart Rådmannen anbefaler endringer i arealformål for å imøtekomme høringsuttalelser til planen. Rådmannen viser til kommentarer til høringsuttalelser og oversikt over endringer i vedlegg 5. Endringene er lagt inn i plankart datert Endring av arealformål i forhold til høringsutkast: 1. Arealformål bolig ved Ødegården skog reduseres for å imøtekomme innspill om å ta vare på grønnstruktur og områder for naturmangfold. BT1 endres til formål grønnstruktur og BT2 får en ny avgrensing som vist på plankart. 2. Arealformålet i Dalsveien 22a og 24 endres til formål grønnstruktur - friområde for å imøtekomme innspill fra beboere og velforening i området. 3. Rikeåsen to alternativer rådmannen innstiller på alternativ 1 (lagt inn i plankart og bestemmelser) Alt 1 Området opprettholdes med boligformål med noen nye føringer Alt 2 Området felt B1 tas ut av planen og formålet endres til landbruk-, natur- og friluftsformål (LNF) 4. Sentrumsformål utvidelse av sentrumsformål i Fjellveien og Ormerudveien tas ut av planen. Gjeldende kommuneplan med boligformål videreføres. 5. Arealformål bolig felt Horgenjordet, BT3, reduseres for å imøtekomme innsigelse fra Fylkesmannen i Oslo og Viken. Virkninger av planen og hjemmelsgrunnlag Kommuneplanen er hjemlet i plan- og bygningsloven Kommuneplanen skal ha en samfunnsdel med handlingsdel og en arealdel. Planen legges til grunn for lokal samfunnsutvikling, utvikling av kommunal virksomhet og samhandling med andre myndigheter og lokalsamfunnet. Arealdelen med plankart og planbestemmelser legger premisser for fysisk planlegging og er juridisk bindende. Handlingsdelen av kommuneplanen innarbeides i handlingsprogram og årsbudsjett. Ny kommuneplan for Nordre Follo vedtas av kommunestyrene i Ski og Oppegård. Det er lagt til grunn at kommunene vedtar en likelydende felles samfunnsdel for Nordre Follo og at dette blir et sentralt styringsdokument inn i den nye kommunen.

7 Det er utarbeidet felles føringer for arealdelen og felles generelle planbestemmelser. Tekst og planbestemmelser som er knyttet til geografiske områder, er utarbeidet separat for de to kommunene og legges fram til behandling gjennom en arealdel for Oppegård og en arealdel for Ski. Dokumentene er gitt følgende betegnelser: Kommuneplan Nordre Follo Samfunnsdel Kommuneplan Nordre Follo Arealdel Oppegård (behandles kun av Oppegård kommunestyre) Kommuneplan Nordre Follo Arealdel Ski (behandles kun av Ski kommunestyre) Etter sammenslåing i 2020 vil de vedtatte arealdelene fungere som delplaner for de geografiske områdene som tidligere var Ski og Oppegård kommuner. Delplanene er bygd på felles hovedgrep for utbyggingsmønster, felles arealstrategier og føringer gitt i regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus. Behovet for en ny rullering etter 2020 vil bli vurdert i planstrategi for Nordre Follo som legges fram for det nye kommunestyret. Inntil en ny kommuneplan er vedtatt av kommunestyret for Nordre Follo kommune, vil de to delplanene være styrende for arealbruk innenfor sine geografiske områder. Rådmannens anbefaling Rådmannen vurderer at rulleringen av kommuneplanen har vært gjenstand for en grundig prosess i et tett samarbeid mellom Ski og Oppegård kommuner. Planen viderefører gjeldende strategier for fortetting og sentrumsutvikling. Satsingsområder for Nordre Follo kommune har blitt valgt ut etter flere arbeidsverksteder og innspill fra barn og unge, organisasjoner og næringsliv. Planen bygger på den kunnskap kommunen sitter på om nye forutsetninger, føringer og utfordringer. Det er gjort en grundig vurdering av alle innkomne høringsuttalelser, og rådmannen har anbefalt noen endringer i planen på bakgrunn av innspill, innsigelser og samordning med Ski kommune. Rådmannen vurderer at planen er i tråd med nasjonale og regionale føringer. Rådmannen legger med dette fram forslag til ny kommuneplan for Nordre Follo kommune for perioden Samfunnsdel og Arealdel Oppegård. Rådmannen anbefaler at planen vedtas. Lars Henrik Bøhler rådmann Monica Lysebo kommunalsjef