Oppegård og Ski kommuner - kommuneplan for Nordre Follo delplan Oppegård - Fylkesmannens uttalelse

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /8973 Deres dato: Deres ref: «REFDATO» 17/1571 «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» «KONTAKT» Saksbehandler, innvalgstelefon Marit Louise Lindholm, Oppegård og Ski kommuner - kommuneplan for Nordre Follo delplan Oppegård - Fylkesmannens uttalelse Vi viser til brev fra Oppegård kommune av Saken gjelder offentlig ettersyn av kommuneplan for Nordre Follo, delplan Oppegård. Fylkesmannen mener at Oppegård kommune har laget en god kommuneplan som i stor grad følger opp de nasjonale og regionale forventningene til kommunal planlegging. Det er svært positivt at det er laget en felles samfunnsdel for både Oppegård og Ski kommuner og at denne inneholder konkrete strategier som knytter samfunnsdelen til de to arealdelene, Arealdelen til Oppegård kommune er tydelig gjennomarbeidet og regional plan for areal og transport er lagt til grunn. Vi ønsker å berømme kommunen for at så mange uregulerte arealer er vurdert og tatt ut av kommuneplanen. Fylkesmannen har vært i kontakt med kommunen angående KU og ROS og vi ber om at denne revideres og at oppdatert versjon også sendes oss når denne er ferdig. Vi fremmer innsigelse til område B7 da dette område er utenfor prioritert utbyggingsområde og i strid med regionalplan for ATP og SPR BATP. I tillegg er området støyutsatt og boligbygging her vil være i strid med T-1442/2016. Vi fremmer også innsigelse til område BT3. Område er utenfor prioritert utbyggingsområde, i strid med T-1442 da området er støyutsatt, og det er flomutsatt. Overordnede føringer som skal vurderes og ivaretas i kommunal planlegging er listet opp i Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 1. mars 2018 samt Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av (se ). Fylkesmannen har med fokus på prioriterte politikkområder vurdert planforslaget, og har konkrete merknader knyttet til nasjonale og viktige regionale interesser. Første del av uttalelsen omhandler samfunnsdelen av kommuneplanen og innsigelser og merknader knyttet til arealdelen kommer i andre halvdel. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2 / 5 Fylkesmannens merknader til kommuneplanens samfunnsdel Ski og Oppegård kommuner skal slå seg sammen til Nordre Follo kommune. Samfunnsdelen til kommuneplanen er et resultat av et arbeid med et nytt felles styringsdokument for den nye kommunen. Det er svært positivt at de to kommunene har klart å komme frem til en felles samfunnsdel, felles overordnet strategi for utbygging, arealbruk og planbestemmelser. Bærekraftig utvikling står sentralt i samfunnsdelen og FNs bærekraftmål er lagt til grunn for utarbeidelse av målsetninger og strategier for den nye kommunen. Vi mener at dette er en god måte å bygge opp samfunnsdelen på der en skaper tydelige visjoner og mål samtidig som man knytter konkrete strategier opp til hvert enkelt tema. I tillegg er det svært positivt at det er laget arealstrategier i samfunnsdelen som samsvarer med den regionale planen. Dette er et viktig virkemiddel for å knytte samfunnsdelen og arealdelen av kommuneplanen sammen. Dette er spesielt viktig også når kommunene fremmer hver sin arealdel. Fylkesmannens innsigelser og merknader til arealdelen Areal- og transport I forbindelse med kommuneplanrulleringen har man vurdert områder som ikke er regulert opp mot føringene i regional plan for areal og transport for Oslo og Akershus daa bolig og ca 300 daa næringsareal er tatt ut på Svartskog, Dette er helt i tråd med den regionale planen og er et godt grep for areal- og transportplanleggingen i Oppegård. I tillegg er flere områder redusert i størrelse eller transformert til andre formål. Fylkesmannen har vurdert nye areal og nye formål og har følgende konkrete merknader: Område B7 Fløysbonn Sofiemyr Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til næringsbebyggelse og er foreslått som boligformål. Området ligger utenfor de prioriterte utbyggingsområdet og lengre enn 1 km gangavstand til nærmeste jernbanestasjon Solbråtan og over 2 km til Kolbotn stasjon. Solbråtan er ikke et prioritert utbyggingsområde i kommuneplanen. I Regionalplan for Areal og Transport er Oppegård innenfor bybåndet og i strategien som angår utbygging i de delene av bybåndet som ikke er dekket av prioriterte byer, som Kolbotn, er det Myrvoll som er trukket frem som et område som vil ha potensiale for transformasjon og fortetting når lokaltoget får høyere frekvens. Det er det banebaserte kollektivtilbudet som er best egnet til å håndtere veksten i befolkning og arbeidsplasser. Fylkesmannen anser at ny boligbygging på Fløysbonn vil føre til en økning i personbiltrafikk og ikke vil være i tråd med regional plan for areal og transport, retningslinje R3 og R4. Minimum 80 % av veksten skal skje innenfor prioriterte vekstområder og utvikling utenfor prioriterte vekstområder bær skje innenfor allerede etablerte byggeområder. Vi kan ikke se at kommunen har gjort en vurdering av området ut i fra egne arealstrategier og prinsippet om at veksten skal skje innenfra og ut. Fylkesmannen anser at boligbygging her ikke er i tråd med den regionale planen og da heller ikke i tråd med Statlige planretningslinjer for bolig-, areal-, og transportplanlegging.

3 Side: 3 / 5 Området B7 er i tillegg støyutsatt og ligger innenfor både gul og rød støysone langs Kongeveien og Taraldrudveien. Området lengst øst vil også være støyutsatt fra beredskapssenteret og ligger her i gul støysone. Dette område er ikke innenfor et avviksområde for støy og det bør da heller ikke tillates støyfølsom bebyggelse her. Kommuneplanen har gjort et godt arbeid med å definere vilkår for avvik med krav om avbøtende tiltak og laget hensynssonekart for områder som er støyutsatt. Det er derfor svært uheldig at det legges ut områder for ny støyfølsom bebyggelse i områder som ikke er egnet til dette. Kommunen har i kommuneplanens bestemmelser 21 satt krav til når støyfølsom bebyggelse kan oppføres i støysonen. Ut i fra oversendt dokumentasjon har Fylkesmannen vurdert at dette avviket fra T-1442/2016 ikke er tilstrekkelig redegjort for og at omfanget av ny bebyggelse fører til at avviket ikke kan aksepteres da området heller ikke er i tråd med SPR BATP. Fylkesmannen fremmer innsigelse til område B7. Området er utenfor prioritert utbyggingsområde og foreslått arealbruk er i strid med føringene i Statlig planretningslinje for bolig- areal og transportplanlegging pkt 4.3.og retningslinjene R3 og R4 i regional plan for areal og transport. Arealendringen legger opp til bruk som avviker fra støyretningslinje T- 1442/2016 da området er innenfor gul og rød støysone. En slik arealbruk vil medvirke til at det er vanskelig å nå det nasjonale støymålet om å redusere støyplaga med 10 prosent innen Område BT3 - Horgenjordet Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til grønnstruktur og er foreslått til kombinert formål bolig og offentlig tjenesteyting. Området er utenfor bestemmelsesområde for prioritert utbygging støyutsatt. Området ligger innenfor både gul og rød støysone langs Skiveien. Utbygging som foreslått vil ikke være i tråd med T-1442/2016 og heller ikke med kommunens egne bestemmelser for etablering av støyfølsombebyggelse og støyutsatte områder. Vi viser her også til Fylkesmannens begrunnelse for innsigelse til område B7. Det er ikke i oversendt dokumentasjon redegjort for hvorfor man skal tillate avvik fra T-1442 her da området ikke er innenfor et prioritert utbyggingsområde. Det opplyses om at deler av området er flomutsatt og at det renner flomvei for overvann gjennom eiendommen. Ut ifra oversendelsen er status for grunnforhold uavklart. Tussebekken ligger kun 30 meter fra området. Fylkesmannen kan ikke se at den rikspolitiske retningslinjen for å styrke barn og unges interesser i planlegging er fulgt opp i vurderingen av området. Dersom området omreguleres til utbygging kan det være behov for erstatningsareal. Kommunen er ansvarlig for at retningslinjen følges opp i behandlingen av saker etter plan- og bygningsloven. Vi viser her særskilt til punkt 5 bokstav d: Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Erstatning skal også skaffes ved utbygging eller omdisponering av uregulert areal som barn bruker som lekeareal, eller dersom omdisponering av areal egnet for lek fører til at de hensyn som er nevnt i punkt b ovenfor, for å møte dagens eller framtidens behov ikke blir oppfylt. Ut i fra en samlet vurdering fremmer Fylkesmannen innsigelse til område BT3. Arealendringen legger opp til bruk som avviker fra støyretningslinje T-1442/2016 da området er innenfor gul og rød støysone og det er utenfor prioritert utbyggingsområdet. Området er i tillegg flomutsatt og det er ikke vurdert eller sikret erstatningsareal etter RPR barn og unge.

4 Side: 4 / 5 Samfunnssikkerhet - Konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS) er slått sammen med konsekvensutredning (KU). Utredningen av risiko- og sårbarhetsforhold og metoden tilknyttet denne er svært mangelfull. Det er ikke beskrevet hvordan kommunen har kommet frem til de ulike vurderingene, og sannsynlighet for at uønskede hendelser skal inntreffe er ikke beskrevet. Kommunen oppgir selv at veiledningsmateriale fra miljødirektoratet er lagt til grunn for konsekvensutredningen. Fylkesmannen minner om at direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sin veileder om samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging (2017) må legges til grunn for ROS-analysen. Konsekvensutredningen skal vise og beskrive virkninger av utbygging av nye områder eller vesentlig endret arealbruk i utbygde områder kan få for miljø og samfunn, og om utbygging kan medføre endringer i risiko- og sårbarhetsforhold jf. PBL 4-3. En mangelfull utredning av konsekvenser innebærer et svekket beslutningsgrunnlag for kommunen, innbyggerne, berørte parter og offentlige myndigheter. Det vil derfor også kunne svekke Fylkesmannens mulighet til å ivareta nasjonale og vesentlig regionale interesser innenfor våre ansvarsområder. For de ulike arealinnspillene er det kun gjennomført en overordnet vurdering av kvikkleire, flom og skred. Flere andre risiko- og sårbarhetsforhold burde vært vurdert, også knyttet til de nye og eksisterende utbyggingsområder som ikke er bygd ut. Videre er det en klar svakhet at konsekvensutredningen ikke viser arealenes størrelse. I ROS-analysen må det fremgå hvilke kilder og forutsetninger kommuner har lagt til grunn for vurderingene, og det må redegjøres for hvilke uønskede hendelser som er vurdert. Fylkesmannen har vært i dialog med Oppegård og Ski kommuner i høringsperioden og informert om at oppdatering av KU/ROS-analysen er nødvendig. Vi har forståelse for at kommunene ikke har rukket å oppdatere analysen innen høringsfristen. Fylkesmannen ber om at oppdatert KU/ROSanalyse sendes Fylkesmannen når denne er ferdigstilt. Konklusjon Fylkesmannen mener at Oppegård kommune har laget en god kommuneplan som i stor grad følger opp de nasjonale og regionale forventningene til kommunal planlegging. Det er svært positivt at det er laget en felles samfunnsdel for både Oppegård og Ski kommuner og at denne inneholder konkrete strategier som knytter samfunnsdelen til de to arealdelene, Arealdelen til Oppegård kommune er tydelig gjennomarbeidet og regional plan for areal og transport er lagt til grunn. Vi ønsker å berømme kommunen for at så mange uregulerte arealer er vurdert og tatt ut av kommuneplanen. Fylkesmannen har vært i kontakt med kommunen angående KU og ROS og vi ber om at denne revideres og at oppdatert versjon også sendes oss når denne er ferdig. Vi fremmer innsigelse til område B7 da dette område er utenfor prioritert utbyggingsområde og i strid med regionalplan for ATP og SPR BATP. I tillegg er området støyutsatt og boligbygging her vil være i strid med T-1442/2016. Vi fremmer også innsigelse til område BT3. Område er utenfor prioritert utbyggingsområde, i strid med T-1442 da området er støyutsatt, og flomutsatt. Med hilsen Gunhild Dalaker Tuseth avdelingsdirektør Eli Kristin Nordsiden seksjonsjef Dokumentet er elektronisk godkjent

5 Side: 5 / 5 Mottakerliste: Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 OSLO Oppegård kommune Postboks KOLBOTN Norges vassdrags- og energidirektorat PB 5091 Majorstuen 0301 OSLO