Kommunens ansvar for forebygging av naturskader

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Kommunens ansvar for forebygging av naturskader"

Julian Jenssen
4 år siden
Visninger:

1 Kommunens ansvar for forebygging av naturskader Tonje Fjermestad Aase Rådgiver Samfunns- beredskaps- og kommunalavdelinga

Kommunen er planmyndighet - Grunnleggende ansvar for å ivareta

Kommunen -lokal planmyndighet er ansvarlig for at samfunnssikkerhet blir

Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS) Kommunen er også ansvarlig for å

2 Kommunen er planmyndighet - Grunnleggende ansvar for å ivareta befolkningens sikkerhet - Først og fremst ved forebygging =planlegging Kommunen -lokal planmyndighet er ansvarlig for at samfunnssikkerhet blir ivaretatt i planlegging etter plan og bygningsloven. Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS) Kommunen er også ansvarlig for å følgje opp krav til kommunal beredskapsplikt i sivilbeskyttelsesloven. Helhetlig ROS Fylkesmannen i Rogaland 2

3 Fylkesmannens rolle i dette Fylkesmannens viktigste oppgave er å følge opp kommunenes ansvar -Medvirke til at nasjonale og regionale krav og føringer til samfunnssikkerhet følges opp -kunnskapsdeling, råd og veiledning -deltakelse i planprosesser -tilsyn Fylkesmannen i Rogaland 3

Lovkrav - Sivilbeskyttelsesloven» Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så

4 Lovkrav - Sivilbeskyttelsesloven» Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen» Helhetlig ROS - Forskrift om kommunal beredskapsplikt - Plan- og bygningsloven , jfr og Byggteknisk forskrift (TEK17) med veileder - Forurensingsloven - SPR for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging - SPR for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning

Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse -kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan

5 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse -kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Skal forankres i kommunestyret a. eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b. risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c. hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. d. særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. e. kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. f. behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Vikeså under vann, Synne

Se til at utbygging ikke øker fare/ulempe for naboer/nedstrøms (bygg, infrastruktur, miljø, vassdrag) utenfor planområdet Unngå ressurskrevende

6 Forebygge naturfare tidlig avklaring 1. Unngå bygging i fareutsatte områder 2. Se til at sikkerheten er godt NOK ivaretatt etter TEK 17 (sikker byggegrunn, sikkerhetsklasser og gjentaksintervall) 3. Se til at utbygging ikke øker fare/ulempe for naboer/nedstrøms (bygg, infrastruktur, miljø, vassdrag) utenfor planområdet Unngå ressurskrevende planlegging og prosjektering av tiltak som viser seg å ikke være realiserbar Overvannshåndtering, støyhåndtering, stormflo/havnivå, flom- og skredsikring er eksempler på arealkrevende sikringstiltak som best ivaretas på overordnet plannivå 6

7 Forebygge med helhetlig tilnærming Få oversikt over området/nedbørsfeltet Tverrsektorielt arbeid Sårbare punkt? Endring ved utbygging/tette flater Hvor kommer vannet fra? Hvor går vannet videre til? Hvor passerer det? 7

8 8

påslag for klimaendringer skal inkluderes.

9 Ved å følgje dagens regelverk er mye gjort Fare som kan plasseres geografisk skal vises som hensynssone i plankart (typisk for skred, flom, stormflo (virksomhetsfare), etter hvert overvann. Evt. påslag for klimaendringer skal inkluderes. Behov for tiltak må inn i bestemmelsene til planen Der kommuneplanens arealdel har hjemmel for direkte realisering uten krav om reguleringsplan, må kartleggingen og oppfølgingen av risiko- og sårbarhetsforhold tilsvare reguleringsplannivået 9

10 Hensynssoner i kommuneplan Sandnes (forslag) Forslag til bestemmelser: 1.11 Vannforvaltning a) Overvann skal disponeres lokalt. Overvann skal normalt gis avløp gjennom infiltrasjon i grunnen og i åpne vannveier. b) Flomkapasitet: Tiltak eller endring i arealformål skal ikke medføre økt eller raskere avrenning til innsjø, vassdrag eller eksisterende avløpssystem. Flomkapasitet til vassdraget skal opprettholdes. Områder langs vassdrag som er utsatt for flom skal ikke bebygges. Dersom det skal skje tiltak i flomutsatte områder skal det sikres at tiltaket ikke påvirker flomkapasitet i andre deler av vassdraget eller nedslagsfeltet, eller at det har negativ påvirkning for miljøtilstand i eller langs vannforekomsten. f) Plankrav Reguleringsplaner skal identifisere, dimensjonere og sikre arealer for lokal overvannsdisponering og flomveier. Til førstegangsbehandling av alle reguleringsplaner skal det inngå rammeplan for vann og avløp. Planen skal vise prinsippløsninger for vann, avløp og flomveier i området samt sammenheng med eksisterende system. 10

11 11

12 Ros analyser i plan kommunens ansvar Kommunene må bli betre til å kreve kvalitet i ROSanalysene, les de med et kritisk blikk, inkl. rapporter Informasjon bak konklusjonene skal være dokumenterte og etterprøvbare Tverrfaglighet og profesjonalitet må bli ivaretatt og dokumentert Kommunen skal legge til rette for at utbygger/ forslagsstiller samarbeider med fagpersoner i brannvesenet, beredskapskoordinator, personer i kommunens plan- og byggesaksavdeling og innen VA/kommunal teknikk. 12

Rundskriv om samfunnssikkerhet i planlegging og byggesaksbehandling (H-5/18) Redegjør for reglene i plan- og bygningsloven som ivaretar hensynet til samfunnssikkerhet.

13 Rundskriv om samfunnssikkerhet i planlegging og byggesaksbehandling (H-5/18) Redegjør for reglene i plan- og bygningsloven som ivaretar hensynet til samfunnssikkerhet. Understreker at avklaring av reell fare skal skje på reguleringsplannivå. Det er ikke mulig å skyve nærmere avklaring av reell fare til byggesaksnivå. kravet til ROS-analyse i lovens 4-3 vil da ikke være oppfylt.

14 Endring og oppheving av plan Endrede forutsetninger innebærer behov for endring av gjeldende planer. Selv om det ikke har skjedd noen fysiske endringer i arealgrunnlaget, kan kommunen ut fra ny kunnskap, for eksempel nye beregninger av flomhyppighet og flomhøyde, skredhyppighet eller lignende, ha en plikt til å endre planen. Planmyndigheten skal vurdere behov for endring av eksisterende planer blant annet ved utarbeidelse av planstrategien oppheving! 14

Fortetting og transformasjon Ny ros Arealplaner med transformasjon eller fortetting vil legge opp til utbygging, og omfattes derfor av kravet om ROS-analyse Også uten endring av arealformål,

15 Fortetting og transformasjon Ny ros Arealplaner med transformasjon eller fortetting vil legge opp til utbygging, og omfattes derfor av kravet om ROS-analyse Også uten endring av arealformål, fordi viktige faktorer som høyde, tetthet, antall mennesker, trafikk etc endres gjennom transformasjonen. Gamle ROS-analyser vil dermed ikke være dekkende, og må oppdateres Fylkesmannen i Rogaland 15

Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning Et livskraftig og variert naturmiljø er mindre sårbart for endringer, og kan medvirke til samfunnets tilpasning.

og strategier Kommunen bør kartlegge økosystemer og arealbruk med betydning for klimatilpasning.

16 Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning Et livskraftig og variert naturmiljø er mindre sårbart for endringer, og kan medvirke til samfunnets tilpasning. høye alternativer fra nasjonale klimaframskrivninger legges til grunn Kommuneplanens samfunnsdel skal inkludere en overordnet vurdering av om klimaendringer vil påvirke langsiktige utfordringer, mål og strategier Kommunen bør kartlegge økosystemer og arealbruk med betydning for klimatilpasning. Spesielt viktige er våtmarker, myrer, elvebredder og skog som kan dempe effektene av klimaendringer Anbefalt klimapåslag på flomvannføring er minst 20 % for alle nedbørfelt i Rogaland Havnivåstigning: anbefalt å bruke fra cm (avhengig av kommune) mot år 2100 inntil videre anbefalt klimapåslag på minst 40 % på regnskyll med varighet under 3 timer Fylkesmannen i Rogaland 16

SPR-klimatilpasning I kommuneplanens samfunns- og handlingsdel, samt andre relevante planer, bør kommunen vurdere hvordan endringer i klima lokalt kan påvirke bl.a. samfunnssikkerhet, kritisk infrastruktur, naturog kulturmiljø, helse, og berørte næringer, og hvordan dette skal følges opp.

17 SPR-klimatilpasning I kommuneplanens samfunns- og handlingsdel, samt andre relevante planer, bør kommunen vurdere hvordan endringer i klima lokalt kan påvirke bl.a. samfunnssikkerhet, kritisk infrastruktur, naturog kulturmiljø, helse, og berørte næringer, og hvordan dette skal følges opp. Ved planlegging av nye områder for utbygging, eller transformasjon, skal hensynet til et endret klima ivaretas. Det bør legges vekt på gode helhetlige løsninger og ivaretakelse av økosystemer og arealbruk med betydning for klimatilpasning, som også kan bidra til økt kvalitet i uteområder. Planer skal ta hensyn til behovet for åpne vannveier, overordnede blågrønne strukturer, og forsvarlig overvannshåndtering. Bevaring, restaurering eller etablering av naturbaserte løsninger bør vurderes. Dersom andre løsninger velges, skal det begrunnes hvorfor naturbaserte løsninger er valgt bort. Fylkesmannen i Rogaland 17

18 Vi kan bli bedre på kompetanse på bl.a ROS, klima og vann Tverrsektorielt arbeid/organisering -dele Nettverk bruke hverandre mer Kartlegge viktige areal få tak i sammenhengene (vassdrag, vernskog, kantsoner, myr, fordrøying, terreng) (regionalplan klimatilpasning?) Gi vannet/naturen plass dimensjonere godt nok for framtidas flom. Meir fordrøyning oppe i vassdragene? Hensynssone fordrøying/klimatilpasning? Kartlegge flomveier -helt til sjøen unngå nedbygging der (ikdp forus temakart vann 18

Takk for meg! Tonje Fjermestad Aase rådgivar fmrotfa@fylkesmannen.

19 Takk for meg! Tonje Fjermestad Aase rådgivar Facebook facebook.com/fylkesmannenrogaland/ Nettside fylkesmannen.no/ro

Like dokumenter

Kommunens ansvar for forebygging av naturskader. NVE fagsamling, Kongsberg 27. mars Jan W. Jensen Ruud

Kommunens ansvar for forebygging av naturskader NVE fagsamling, Kongsberg 27. mars Jan W. Jensen Ruud Hva jeg skal innom i presentasjonen Fylkesmannens rolle Et par Stortingsmeldinger Nasjonale forventninger