Helhetlig risikoog. sårbarhetsanalyse

Transkript

1 Helhetlig risikoog sårbarhetsanalyse ROS

2 ROS grunnsteinen i kommunens beredskapsarbeid Sivilbeskyttelsesloven 14 Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap.

3 Hva vil man oppnå? Ot.prp. Nr. 61 ( ) innføring av kommunal beredskapsplikt Fra myndighetenes side er det viktig å tydeliggjøre kommunenes ansvar for å ivareta innbyggernes sikkerhet selv å vurdere behovet for eventuelle særskilte beredskapsforberedelser Loven bør avgrenses til å stille opp enkle funksjonskrav Imidlertid bør det settes enkelte minimumskrav, knyttet til beredskapsplan og informasjon en lovfestet generell planplikt som stiller visse basiskrav til den kommunale beredskapen vil bidra til en mer helhetlig planlegging i den enkelte kommune (NOU 2000:24 Sårbarhetsutvalget)

4 Min tolkning av hva vil man oppnå? Økt oppmerksomhet om samfunnssikkerhet Hva kan true kommunen og innbyggerne? Hvordan forebygge? - Organisatoriske tiltak - Tekniske tiltak - Planmessige arealbruk Hvordan skadebegrense? - Organisatoriske tiltak - Tekniske tiltak - Beredskap

5 Hvordan sikrer man en solid grunnstein? Motivasjon - Hensikt Tilnærming - Produkt - Risikomatrise - Prosess - Deltakerliste

6 Kartlegging av fareområder planperspektiv Hendelseskart Registrerte skred (historisk) Aktsomhetskart Potensielle løsne- og utløpsområder for skred Kvantifisering i årlig sannsynlighet (sannsynlighetsvurdering) Faresonekart (Faregradsklasser) Kommuneplan Hensynssoner / Temakart Angivelse av fareårsak Forbud mot eller vilkår for tiltak Reguleringsplan Kartlegge fare i forhold til sikkerhetskravene i byggteknisk forskrift (TEK10) Styre ny utbygging ut av soner med høy faregrad Forebygge Konsekvenskartlegging Risikokart (Risikoklasser) Prioritering av sikringstiltak Skadebegrense Kilde NVEs Veileder: Kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner Vedlegg 2 til NVEs retningslinjer: Flom- og skredfare i arealplaner

7 2. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte: a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b) risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. d) særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. e) kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Kommunen skal påse at relevante offentlige og private aktører inviteres med i arbeidet med utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalysen. Der det avdekkes behov for videre detaljanalyser skal kommunen foreta ytterligere analyser eller oppfordre andre relevante aktører til å gjennomføre disse. Kommunen skal stimulere relevante aktører til å iverksette forebyggende og skadebegrensende tiltak.

8 Helhetlig ROS Årsaker, risikomoment, trender som kan føre til en uønsket hendelse, kan komme frem i: Forebyggende tiltak: I planlegging etter plan- og bygningslov, i virksomheter mv Skadebegrense tiltak: Beredskapsplanlegging Plan for krisehåndtering Sektor ROS Areal ROS Årsakskjeder Uønsket hendelse Konsekvenskjeder Andre Kilder Fylkes ROS = Barrierer og sikkerhetsfunksjoner uønskede hendelser av en slik karakter eller omfang at den involverer kommunens ledelse i vurderingen av forebyggende tiltak, samt beredskap og krisehåndtering. uønskede hendelser som berører flere sektorer

9 Utfordringer i Norge Snitt Ulykke 1798 Sykdom Statistisk sentralbyrå

10 Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret Hva kreves? Hva fokuseres?

11 Analysen skal som et minimum omfatte: a)eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b)risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c)hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. d)særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. e)kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering.

12 Eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer?

13 risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske

14 hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre

15 særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur

16 kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet

17 behovet for befolkningsvarsling og evakuering

18 Kommunen skal påse at relevante offentlige og private aktører inviteres med i arbeidet med utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalysen Hvilket nivå? - Andre offentlige etater - Private - Hva med etater i kommunen?

19 Samarbeid Stat fylke kommune Mellom kommuner Internt i kommuner - Arealplanleggere - Teknisk Vann og Avløp - Geo-data - Beredskap Bruke tilgjengelig kunnskap og teknologi Finne areal over 10 dekar til snødeponi - Etter GIS analyse 63 aktuelle områder - Etter visuell kontroll var det 10 områder

20 Min påstand: Utfordringene er fordelt på mange avdelinger Forbygging / arealplanlegging Håndtering Verktøy og kompetanse for å finne løsninger er også fordelt Men de vet det ofte ikke selv?. Takk for oppmerksomheten