Hensikten med tilsynet var å påse at kommunen oppfyller bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt.

Transkript

1 Rapport Tilsyn i Nome 13. juni 2013 Bakgrunn for tilsynet Hensikten med tilsynet var å påse at n oppfyller bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt. Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i lov 26. juni 2010 om kommunal beredskapsplikt, sivilbeskyttelse og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 29 og forskrift 22. august 2011 om kommunal beredskapsplikt 10. Tema for tilsynet Risiko- og sårbarhetsanalyser (forskriftens 2) Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid (forskriftens 3) Beredskapsplan (forskriftens 4) Tilsynet har vært begrenset til gjennomgang av hovedtrekkene i ovennevnte områder på bakgrunn av at det dette er første runde med tilsyn etter sivilbeskyttelsesloven med forskrift. Hovedinntrykk Nome er godt i gang med å etterkomme kravene til kommunal beredskapsplikt, men det er et stykke igjen før alle kravene er innfridd. Kommunen startet opp arbeidet med helhetlig Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) høsten 2012 i samarbeid med ne i Midt-Telemark (Bø, Sauherad, Nome). Utkast til kommunal helhetlig ROS-analyse ble lagt inn i CM Denne analysen var derfor ikke tilgjengelig for Fylkesmannen før tilsynet. Deler av overordnet beredskapsplan foreligger, f.eks. kriseledelsesplan og EPS-plan (evakuerte- og pårørendesenter). Kommunen opplyser at det skal arbeides videre med ROS-analysen og overordnet beredskapsplan. Det er lagt opp til behandling av disse dokumentene i styret i løpet av høsten. Helhetlig ROS-analysen beskriver mange relevante hendelser. Fylkesmannen anbefaler at analysen i denne omgang tar for seg maks 20 hendelser. Det skal være fokus på ekstraordinære hendelser - hendelser som utfordrer n på tvers av sektorene og hvordan disse påvirker n, mao konsekvensene for n. Analysen skal også 1

2 inneholde risikoreduserende tiltak tiltak som er på plass som reduserer risikoen, og tiltak for å bli mer robust dersom hendelser inntreffer. Sistnevnte forslag til tiltak bearbeides videre i plan for oppfølging. Områder/punkter med risiko eller er sårbare kan gjerne visualiseres på kart og således være et grunnlag for prioritering i oppfølgingsplanen. Kommunen deltok i øvelsen «Telemarkskanalen 2013» med politiet som arrangør. Øvelsen er evaluert. CIM blir aktivt brukt, ved øvelser, reelle hendelser eks. flommen i vår og til planverket. På tilsynet ble kravet om samarbeid internt og med eksterne aktører tatt opp. Det ble opplyst at det hadde vært noe samarbeid ved utarbeidelse av ROS-analysen. Kommunen har «på papiret» en intern beredskapsgruppe og kommunalt beredskapsråd. Dette er organ som bør reaktiveres for å få til en god samordning av helhetlig ROS-analyse og overordnet beredskapsplan. Kommunen har vedtatt kommunal planstrategi Her er omtalt behov for ROSanalyse og revisjon av beredskapsplan. Resultater fra tilsynet Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt i sivilbeskyttelsesloven og/eller i forskrift til kommunal beredskapsplikt. Merknad: Funn det er grunn til å påpeke for å sikre forbedring i oppfølging av bestemmelsene beredskapsplikten. Avvik Følgende avvik ble avdekket under tilsynet: Avvik nr. 1 Kommunen har ikke helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sivilbeskyttelsesloven 14 og forskrift 2 Kommunen har gjennomført en kartlegging. Den er mangelfull når det gjelder hvordan hendelsene påvirker n, hvilke tiltak n har som reduserer risikoen og tiltak for å unngå at hendelsene inntreffer. 2

3 Det er ikke vurdert om det er hendelser utenfor ns geografiske område som kan ha betydning for n eks. dambrudd. Hvilke kritiske samfunnsfunksjoner n har, er ikke definert. Det er dermed ikke analysert hvordan bortfall av disse, påvirker n og hvilke tiltak som kan være aktuelle. Når det gjelder tap av kritisk infrastruktur, bortfall av strøm og ekom, er konsekvensene for n ikke omtalt i analysen og dermed heller ikke tiltak. Behovet for befolkningsvarsling er ikke vurdert. Når det gjelder evakuering, er det ut i fra hendelsene viktig å se nærmere på hvor i n dette kan blir aktuelt og omfanget. Noen relevante aktører internt og eksternt er invitert med i arbeidet med helhetlig ROS-analyse. De etater n må samarbeidet med dersom hendelsene inntreffer, vil være bidragsytere i arbeidet med helhetlig ROS-analyse. Avvik nr. 2 Kommunen har ikke overordnet beredskapsplan Sivilbeskyttelsesloven 15, forskrift 4 På bakgrunn av at helhetlig ROS-analysen ikke er på ferdigbehandlet, foreligger det heller ikke overordnet beredskapsplan inkludert kommunikasjonsplan med utgangspunkt i en slik analyse. Kravet til samordning internt og med eksterne aktører er således heller ikke oppfylt. Det foreligger varslings- og ressursoversikter, men må gjennomgås etter at ROS-analysen er ferdigbehandlet for å få med de rette instanser i f.t. ns utfordringer. Evakueringsplaner og plan for befolkningsvarsling skal også baseres på den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen. Avvik nr. 3 Kommunen har ikke utarbeidet mål og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Forskriftens 3 Samfunnsdelen fra 2009 skal revideres i løpet av høsten Den helhetlige ROS-analysen er grunnlaget for hvilke mål og strategier n må ha for å møte utfordringene innenfor samfunnssikkerhets- og beredskapsområde. Handlingsplanen vil vise hvordan dette skal følges opp. 3

4 Merknader Merknad nr.: 1 Utarbeidelse av tiltakskort I tillegg til kravene i beredskapsplanen anbefaler Fylkesmannen at det utarbeides tiltakskort for særskilte hendelser, for eks. for bortfall av strøm. Merknad nr.: 2 Inngåelse av avtaler Overordnet beredskapsplan skal inneholde en liste over ressurser n selv disponerer og over eksterne aktører. Det anbefales at det inngås avtale med de eksterne om bistand for å sikre at vedkommende kan stille med nødvendig ressurser ut i fra et definert behov, eks. avtale med frivillig organisasjon, leie av nødstrømsaggregat. Plan for oppfølging av avvikene Fylkesmannen ber n innsende plan for hvordan avvikene vil følges opp. Plan innsendes innen 1.september Dokumenter Oversikt over dokumenter som ble benyttet under tilsynet: Beredskapsplan Nome : utkast pr Risiko- og sårbarhetsanalyse: utkast pr Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse: utkast pr Varslingslister og ressursoversikter Kommunal planstrategi av Kommuneplanens samfunnsdel av Plan for opprettelse og drift av Evakuerte- og pårørendesenter (EPS)

5 Åpnings- møte Intervju Sluttmøte Dokumentdato Vår referanse: 13/407 Deltakere Navn Funksjon/rolle Virksomhet Lundefaret, Bjørg Tveito Ordfører Nome Andersen, Bjørn G. Rådmann Nome Bjønnes, Per Kristian Teknisk sjef/ bered.koord. Nome Danielsen, Elisabeth Fylkesberedskaps -sjef Fylkesmannen i Telemark Frogner, Willy Beredskapsrådgiver Fylkesmannen i Telemark 5