Fylkesmannen i Telemark. Rapport etter tilsyn. Kommunal beredskapsplikt

Transkript

1 Fylkesmannen i Telemark Rapport etter tilsyn Kommunal beredskapsplikt Nome kommune Tilsynsdato: Rapportdato:

2 Innhold 1 BAKGRUNN OG GJENNOMFØRING FORMÅL OG HJEMMELSGRUNNLAG TILSYNSTEMA GRUNNLAGSDOKUMENTASJON GJENNOMFØRING HOVEDINNTRYKK TILSYNSFUNN MERKNADER VIDERE OPPFØLGING... 9 Side 2 av 9

3 1 Bakgrunn og gjennomføring Tabellen nedenfor oppsummerer nøkkelopplysninger om gjennomføringen og videre oppfølging. De videre avsnittene gir utfyllende opplysninger om hjemmelsgrunnlag, grunnlagsdokumentasjon og deltakere. Tidspunkt for tilsynet: Adressen til kommunen: Ringsevja 30, 3850 Ulefoss Postboks 16 Kommunenummer: 0819 Kontaktperson i kommunen: Fylkesmannens tilsynsteam: Tilsynsrapporten er skrevet av: Tilsynsrapporten er godkjent av: Per Kristian Bjønnes Jan W. Jensen Ruud Mari Nordal Mari Nordal/Jan W. Jensen Ruud Jan W. Jensen Ruud Foreløpig tilsynsrapport sendt: Endelig tilsynsrapport sendt: Kommunens frist for oppfølgingsplan: Ikke aktuelt 1.1 Formål og hjemmelsgrunnlag Formålet med tilsynet er å følge opp at Nome kommunes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap er i samsvar med aktuelle krav fastsatt i sivilbeskyttelsesloven og forskrift om kommunal beredskapsplikt. Tilsynet har også fulgt opp deler av beredskapsarbeidet på sektornivå, innenfor helseog omsorgssektoren og utdannings- og oppvekstsektoren. Tilsynet er gjennomført med hjemmel i 29 i sivilbeskyttelsesloven og 10 i forskrift om kommunal beredskapsplikt, samt lov om statlig tilsyn med helse- og omsorgstjenesten m.m. 1 og 2, lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 12-3, helseberedskapsloven 6-2, jf. forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap 10, opplæringsloven 14-1 første ledd og barnehageloven 9 andre ledd, jf. kommuneloven kapittel 10A. 1.2 Tilsynstema Sivilbeskyttelsesloven 14 og 15 og kravene i forskrift om kommunal beredskapsplikt. Beredskapskrav innenfor helse- og omsorg/sosialområdet: Helse- og sosialberedskapsplan/ smittevernplan/pandemiplan. Beredskapskrav innenfor oppvekst- og utdanningsområdet: Beredskapsplaner på sektor- og virksomhetsnivå (skole/barnehage) med særskilt fokus på volds-/trusselsituasjoner. Side 3 av 9

4 1.3 Grunnlagsdokumentasjon Disse dokumentene ble innhentet før tilsynet: Nr. Dokument Datering 1. Kartleggingsskjema Nome- utgave 1 aug Kartleggingsskjema Nome- utgave 2 des Overordnet ROS Nome kommune Kommuneplan Bestemmelser til kommuneplanens arealdel Kommuneplan Bestemmelser til kommunedelplan Lunde Planstrategi- Utredning fra Telemarksforskning- demografi og kommuneøkonomi Folkehelseprofil fra Folkehelseinstituttet Nome Kommunal planstrategi. Høringsutkast Kommunal planstrategi for Nome kommune , 1.gangs behandling Utfordringsnotat for Midt-Telemark Overordnet beredskapsplan del Overordnet beredskapsplan del Overordnet beredskapsplan del Plan for evakuerte- og pårørendesenter (EPS) Tiltakskort A. Opprette administrativ stab juni Tiltakskort B. Klargjøring av lokalene Tiltakskort C. Drift av lokalene, bevertning og overnatting Vaktinstruks EPS, Nome kommune Udatert 19. Mannskapsliste EPS Udatert 20. EPS samfunnshus plantegning Udatert 21. EPS Lunde plantegning Delplan for atomberedskap i Nome Evaluering av krisehåndtering- drukningsulykke i Seljordsvatnet Helse- sosial og smitteberedskap- plan for Nome kommune Telefonliste helseberedskapsplan Informasjon om kriseteam Beredskapsplan Holla 10-årige skole Beredskapsplan Sluseparken barnehage Udatert 29. Beredskaps- og varslingsplan Nome VGS og NBVO Organisasjonskart Nome kommune august Thorium kart mars Uran Kart mars 2007 Side 4 av 9

5 33. Flomfare i Nome (10år, 50 år, 200 år, 1927-flommen) Kotehøyde bygg i Ulefoss sentrum Disse dokumentene ble innhentet på tilsynsdagen: Nr. Dokument Datering 35. Vedlegg beredskapsplan - Telefonliste Beredskapsplan barnehage 2014 (mal) Forslag til planprogram. Kommuneplan Nome Geoteknisk datarapport - Verket skole, Ulefoss Reguleringsplan for Verket skole, ROS-analyse Sjekkliste ROS- og sårbarhetsundersøkelse Udatert 41. Plan for helse, sosial og smitteberedskap Nome kommune, arkivsaknr. 17/ Disse dokumentene ble innsendt etter tilsynsdagen: Nr. Dokument Datering 42. Kompetanseplan samfunnssikkerhet og beredskap Nome kommune Udatert Side 5 av 9

6 Kartleggingsskjema Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Fylkesmannen i Telemark Rapport etter tilsyn med kommunal beredskapsplikt i Nome kommune Gjennomføring Som del av tilsynet har kommunen i tillegg til oversending av dokumentasjon fylt ut og oversendt et kartleggingsskjema. Tilsynsbesøk med åpningsmøte, intervju og sluttmøte ble gjennomført Deltakere i disse aktivitetene fremgår av tabellen nedenfor. Deltaker Stilling Bjørg Tveito Lundefaret Ordfører X X X X Bjørn G. Andersen Rådmann X X X X Eva Rismo Ass. rådmann/infoansvarlig X X X X Grethe Fjågesund Konsulent helse/omsorg X X X X Hans Aaraas Pedagogisk konsulent X X X Bjørn Erik Lona Avdelingsleder Plan X X X X Per Kristian Bjønnes Teknisk sjef og beredskapskoordinator X X X X Jan W. Jensen Ruud Fylkesberedskapssjef X X X Mari Nordal Rådgiver X X X Side 6 av 9

7 2 Hovedinntrykk Kravene til den kommunale beredskapsplikten er jevnt over godt ivaretatt i Nome, og grunnleggende planer/dokument (overordnet beredskapsplan og helhetlig ROS-analyse) er på plass. Kommunen har nylig fått testet deler av krisehåndteringsapparatet gjennom en ulykke i Seljordsvatnet, og har på bakgrunn av ulykken satt i gang en grundig evalueringsprosess. Videre har flertallet i kriseledelsen gjennomført eksterne kurs i mediehåndtering og deltar på kvartalsvise øvelser i CIM, noe som er med på å styrke den generelle krisehåndteringsevnen i Nome. Kommunen har nylig utarbeidet en ny ROS-analyse som ble vedtatt av kommunestyret ROS-analysen følger den nye malen fra DSB, bygger på et representativt utvalg av uønskede hendelser og gir en god fremstilling av konsekvensene for ulike samfunnsverdier. Det er positivt at ROS-analysen beskriver forslag til tiltak i plan for oppfølging, men noen av tiltakene er generiske og det fremgår ikke hvem som er ansvarlig eller tidsfrister. Utover dette er langsiktige mål, strategier, prioriteringer innen samfunnssikkerhet og beredskap godt integrert i kommunens ordinære plan- og styringssystemer. Den overordnede beredskapsplanen bestående av de tre delene «beredskapsarbeid og organisering», «kriseplan» og «tiltaksplan» ivaretar forskriftskravet til beredskapsplanens innhold. Kommunen opplyser om at de vil prioritere utarbeidelse av tiltakskort i tiden fremover. Vi vil trekke fram som positivt: - Hensynet til samfunnssikkerhet og beredskap er beskrevet i både planstrategien, forslag til planprogram og kommuneplan for Nome Helse-, sosial- og smitteberedskapsplanen er et solid dokument utarbeidet i tråd med planmalen og helsedirektoratets anbefalinger - Plan for Evakuerte- og pårørendesenter (EPS) er meget god og gjennomarbeidet - Store deler av kriseledelsen har vært på kurs på NUSB i blant annet mediehåndtering. Dette er et godt bilde på at kommunen prioriterer beredskap og en tydelig krisekommunikasjon overfor innbyggerne i Nome - Grundig omtale av samfunnssikkerhets- og beredskapsutfordringer i arealplandokumentene, både plankart og planbestemmelser - Ved uønskede hendelser som oppstår i en annen kommune, vil det ofte være vanskelig å vurdere når kommunen bør sette krisestab og hvem som skal/ikke skal uttale seg til pressen. Det er derfor positivt at kommunen selv har tatt initiativ til å evaluere håndteringen av ulykken i Seljordsvatnet for å kartlegge erfaringer og læringspunkter Noen utfordringer: - Det har vært lite aktivitet i det kommunale beredskapsrådet, og kommunen kan vurdere om det er mer hensiktsmessig å ha et samarbeid i Midt-Telemark om gjennomføringen av dette - Eksterne aktører kan med fordel inkluderes mer i arbeidet med helhetlig ROS-analyse og beredskapsplan ved neste revisjon Side 7 av 9

8 3 Tilsynsfunn Tilsynet avdekket ingen avvik. 4 forhold er kommentert som merknad. 3.1 Merknader Merknader er definert som forhold som ikke oppfyller definisjonen av avvik, men som Fylkesmannen mener det er grunn til å påpeke for å sikre en god oppfølging av beredskapsplikten. Merknad nr. 1 oppfølging av tiltak i ROS og overordnet beredskapsplan Sivilbeskyttelsesloven 14, 2. ledd og forskrift om kommunal beredskapsplikt 3, 1. ledd a) fastslår at kommunen på bakgrunn av den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Nome har utarbeidet tiltakslister i overordnet ROS og beredskapsplan (del 3), men noen av tiltakene er svært generiske, og kommunen kan med fordel tydeliggjøre bedre ansvar og frister for oppfølging. Kommunen bør: Konkretisere tiltakene i ROS- og beredskapsplan, synliggjøre hvem som er ansvarlige for oppfølgingen av tiltakene og sette opp tidsfrister for gjennomføring Merknad nr. 2 fastsettelse og oppdatering av beredskapsplan mv. Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid 2 etter lov om helsemessig og sosial beredskap, 1. ledd, fastslår at fylkesting/kommunestyre skal sørge for fastsettelse og oppdatering av beredskapsplanen. Kommunen bør: Følge opp så tidlig som mulig på nyåret at denne planen settes på sakslista til møte i kommunestyret. Her kan kommunen vurdere om man vil kombinere dette med en generell orientering etter tilsynet og status for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap Merknad nr. 3 atomberedskapsplan Kommunen har atomberedskapsplan fra 2009 som baserer seg på en gammel og utdatert mal. Kommunen bør: Utarbeide en samlet atomberedskapsplan med grunnlag i nytt plangrunnlag for kommunal atomberedskap fra Se: Kommunen kan avvente arbeidet til Beredskapsnettverket i Grenland har ferdigstilt en mal for atomberedskap Merknad nr. 4 beredskapsplanverk skole/barnehage Oversendt beredskapsplan for Holla skoler er god og oppfyller myndighetskravene. Planen for Sluseparken barnehage mangler analyser og tiltak for trusselsituasjoner/plivo og er ikke oppdatert. Under tilsynsbesøket ble det presentert en mal for beredskapsplan på oppvekstområdet, og kommunen oppgir at beredskapsplanene skal revideres i tiden fremover og at det vil gjennomføres PLIVO-øvelser. Kommunen bør: Oppdatere eksisterende mal og distribuere denne til virksomhetene etter behov. Malen kan med fordel henvise til overordnet beredskapsplan og synligjøre struktur og faglinjer fra virksomhet til sektor og videre til kommunenivået Side 8 av 9

9 4 Videre oppfølging Kommunen har i tilbakemeldingen på foreløpig rapport informert om at merknadene vil tas til diskusjon i de rette fora, og at plan for helsemessig og sosial beredskap vil legges fram for kommunestyret i 1. kvartal I og med at det ikke er gitt avvik avsluttes tilsynet ved oversending av denne rapporten. Dersom kommunen har spørsmål om tilsynsrapporten kan Fylkesmannens tilsynsleder kontaktes: Jan W. Jensen Ruud, fmtejjr@fylkesmannen.no, / Side 9 av 9