SAMORDNINGS- OG BEREDSKAPSSTABEN. Rapport fra tilsyn med samfunnssikkerhet og beredskap Lunner kommune.

Transkript

1 SAMORDNINGS- OG BEREDSKAPSSTABEN Rapport fra tilsyn med samfunnssikkerhet og beredskap Lunner kommune

2 2

3 Dato for tilsyn: 15. november 2012 Tilsynsgruppe: rådgiver Berit Myhren Kristiansen, tilsynsleder rådgiver Tord E. Smestad Generelt Kommunene har et ansvar for å ivareta samfunnssikkerhet og beredskap. Ansvaret omfatter blant annet planlegging for å forebygge og begrense skader ved uønskede hendelser som kan inntreffe lokalt i fredstid, samt å håndtere kriser som har inntruffet. I en krisesituasjon har kommunen ansvar for å videreføre oppgaver og funksjoner den til daglig har ansvar for. Fylkesmannen har i henhold til kgl.res. av 18.april 2008, Instruks for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet til Fylkesmannen, ansvar for å samordne og føre tilsyn med alt beredskapsarbeid i fylket. St.meld. nr. 17 ( ) Samfunnssikkerhet, samt Justisdepartementets oppdragsbrev for 2011, legger vekt på at Fylkesmannen har en viktig rolle som veileder og pådriver, med spesielt vekt på kommunene. Formål: Kommunene er pålagt et ansvar for samfunnssikkerhet og beredskap. Fylkesmannens formål med tilsynet er å vurdere om kommunens rutiner på dette området er tilfredsstillende ivaretatt i henhold til lov og forskrift. Konklusjon: Ved tilsyn med samfunnssikkerhet og beredskap i Lunner kommune fant Fylkesmannen avvik i henhold til Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (Sivilbeskyttelsesloven) 15. Hovedinntrykk: Lunner kommune var godt representert under tilsynet med både politikere og administrativ ledelse samt fagpersonell. Kommunen har nyvalgt ordfører som viste interesse og innsikt for samfunnssikkerhet- og beredskapsarbeidet. Kommunen har mange planer under revisjon. Planene vedrørende samfunnssikkerhet og beredskap ble presentert under tilsynet, og Fylkesmannen opplever at samfunnssikkerhet og beredskap blir godt ivaretatt. Krisestøtteverktøyet CIM er innført, og kommunen har gjennomført opplæring i bruk av CIM for flere ansatte. Kommunen opplever at dette verktøyet er for lite brukervennlig. Kommunen tar risikoerkjennelse på alvor ved at de aktivt gjennomfører skrivebords-øvelser relatert til beredskapsplanverket. Brannsjefen i Gran og Lunner presenterte tegninger over felles bygg for nødetater for kommunene Gran og Lunner. Bygget vil stå ferdig 20. juni 2013, og ligger i Gran kommune. Nødetatene det her dreier seg om er: ambulanse, politi, brann og redning samt legevakt. Det interkommunale samarbeidet i Hadelandskommunene fungerer bra. Tema: 1. Kommunens helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) 2. Samfunnssikkerhet og beredskap i planprosesser (kommuneplanen, reguleringsplaner)(bis) 3. Kommunens krisehåndteringsevne Beredskapsplan 3

4 Program Felles åpningsmøte Gjennomføring av tilsynet inklusive presentasjon av kommunens planverk samt lunsj Felles sluttmøte Gjennomføringen En systemrevisjon gjennomføres ved gransking av dokumenter, ved intervjuer og andre undersøkelser. Rapporten omhandler avvik og merknader som er avdekket under revisjonen. Avvik er mangel på oppfyllelse av krav gitt i, eller i medhold av, lov eller forskrift. Merknad er forhold som ikke er i strid med krav fastsatt i, eller i medhold av, lov eller forskrift, men der tilsynsmyndigheten finner grunn til å påpeke mulighet for forbedring. Formøte Det er ikke gjennomført formøte. Grunnlag for kommunens forberedelser ble gjort kjent gjennom tilsynsplan i brev datert 5. januar og 22. oktober samt e-poster og telefonsamtaler. Fylkesmannen sendte ut spørreskjema til kommunen om samfunnssikkerhet og beredskap, som måtte fylles ut, og tilbakesendes før tilsynet. Videre måtte kommunen også innsende alle sine planer vedrørende samfunnssikkerhet og beredskap elektronisk til Fylkesmannen. Tilsynet Tilsynet startet med åpningsmøte der tilsynsplan, samt bakgrunn og formål med tilsynet, ble presentert. Selve tilsynet ble gjennomført ved at kommunen hadde fått i oppdrag å presentere alle sine planer som berører samfunnssikkerhet og beredskap. Under denne presentasjonen var det mulighet for spørsmål og oppklaringer. Deretter ble utvalgte personer intervjuet for verifikasjon. Sluttmøtet ble gjennomført samme dag med en oppsummering. Oppsummeringen ble drøftet for å skape enighet om hvilke konklusjoner og eventuelle avvik samt merknader som ville bli behandlet i tilsynsrapporten fra Fylkesmannen. Deltakere fra kommunen: Ordfører Harald Tyrdal Rådmann Tore M. Andresen Tjenesteleder Gunn Elin Rudi Brannsjef Arne Moksnes Rådgiver politikk og samfunn Anne Grønvold Varaordfører Halvor Bratlie Dokumentunderlag Kommunens dokumentasjon Kommunal beredskapsplan, vedt. i komm. styret , revidert Interkommunal ROS-analyse for Hadeland, vedt. i komm-styret Kommunal planstrategi for Lunner kommune forslag juni 2012 Kommuneplan for Lunner, samfunns- og arealdel skal utlegges til offentlig ettersyn november 2012 Kommuneplan for Lunner Samfunnsdelen, vedt. i komm. styret , del II omredigert aug Fylkesmannens dokumentasjon (aktuelle lover, forskrifter, veiledere, brev m.m.) 4

5 Det vises til dokumentasjon som i stor grad er tatt i bruk etter Veiledning til forskrift om kommunal beredskapsplikt februar 2012 Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (Sivilbeskyttelsesloven) iverksatt revidert Plan- og bygningsloven (plandelen) ny 2008, iverksatt 1. juli 2009 Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelser etter PBL (DSB) Regionplan for samfunnssikkerhet og beredskap Instruks for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet til Fylkesmannen og Sysselmannen på Svalbard - iverksatt Stortingsmelding nr. 22 ( ) Samfunnssikkerhet, samvirke og samordning Veileder i effektiv planbehandling i Oppland. Operativ webside fra St.melding nr. 34 ( ) Norsk klimapolitikk Temaveiledning: Utbygging i fareområder (2008) Tema 1 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) Status Interkommunal ROS-analyse for Hadeland er revidert, og vedtatt av kommunestyret Det har vært et bredt tverrfaglig samarbeid under prosessen, og analysen identifiserer forebyggende og skadebegrensende tiltak. Avvik Ingen avvik. Merknad Fylkesmannen ber Lunner kommune lage et vedlegg til den interkommunale ROS-analysen. Vedlegget bør beskrive kun de risikoaspekter/tiltak som gjelder spesielt for Lunner kommune. Tema 2 Beredskapsmessige hensyn i samfunnsplanleggingen (BIS) Det gis ikke avvik på tema som hjemles i plan- og bygningsloven (pbl) siden Fylkesmannen ikke har tilsynshjemmel. Likevel er pbl sentral i forebyggende samfunnssikkerhet, og Fylkesmannen kommenterer derfor status på samfunnssikkerhetsmessige forhold i planer etter pbl. Status Samfunnsdel og Arealdel I gjeldende samfunnsdel er mål og retningslinjer for samfunnssikkerhet og beredskap godt ivaretatt. I gjeldende arealdel er beredskapsmessige hensyn i samfunnssikkerheten delvis ivaretatt. Kommuneplanens samfunns- og arealdel er under revisjon. I planprogrammet for arealdelen er samfunnssikkerhet og beredskap ivaretatt på en god måte. Tema 3 Krisehåndtering - Beredskapsplan Status Plan for kommunal kriseledelse (Beredskapsplan) er vedtatt , og revidert Kap. 3.3 i planen har en overskrift med «Evakuering og forpleining», men selve planen er ikke utarbeidet, slik at beredskapsplanen ikke inneholder lovens minimumskrav. Fylkesmannen påpekte etter tilsyn i 2009 at kommunen burde reetablere det kommunale beredskapsrådet. Videre ble det bemerket at rådet burde benyttes som et rådgivende organ for kriseledelsen. Dette er nå imøtekommet, og den interkommunale ROS-analysen har vært tema i rådet. Representanter fra Gran og Jevnaker var også invitert til dette møtet. 5

6 Evaluering av øvelser gjennomføres, og eventuelle forbedringer/revisjoner blir foretatt i de aktuelle planverk. Avvik Beredskapsplanen møter ikke loven minimumskrav siden det mangler en evakueringsplan. Det gis derfor avvik iht sivilbeskyttelsesloven 15, 2. ledd jf. Forskrift om kommunal beredskapsplikt 4 bokstav d. Evakueringsplanen må beskrive roller og ansvar ved evakuering, videre hvilke hovedoppgaver kommunen har, bl.a. ved oppretting av mottakssenter samt etablere mottaksapparat. Kommunens evakueringsplan skal være samordnet med politiets planverk. Det henvises til: Veiledning til forskrift om kommunal beredskapsplikt (februar 2012). Merknad Kommunen bør se på strukturering av planen organisere planen i en overordnet del med vedlegg. Varslingslister og ressursoversikter bør rendyrkes i egne vedlegg. Sluttkommentarer Fylkesmannen minnet kommunen om temaet personellsikkerhet i henhold til Sikkerhetslovens bestemmelser når det gjelder krav til sikkerhetsklarering og autorisasjon. Ny Personopplysningsblankett samt veiledning for utfylling ligger på Nasjonal sikkerhetsmyndighets nettside under linken Sikkerhetsklareringer Personopplysningsblankett. Fylkesmannen minner om at sikkerhetsklarering gis for 5 år. Re-klarering skal skje seks måneder før klarering utgår. Berit Myhren Kristiansen rådgiver Tord E. Smestad rådgiver 6