Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Jan-Åge Sneve Gundersen / Beredskapsenheten Deres dato Deres ref. Bjugn kommune Rapport etter tilsyn med kommunal beredskapsplikt Bjugn kommune Fylkesmannen i Sør-Trøndelag gjennomførte tilsyn med kommunenes arbeid med kommunal beredskapsplikt 17.oktober Vedlagt følger Fylkesmannens endelige rapport fra tilsynet. I rapporten er det angitt ett avvik. Endelig rapport er ferdigstilt etter at vi mottok kommunens e-post av Det ikke kom inn noen ytterligere kommentarer til høringsfristen på midlertidig rapport. Oppfølging av tilsynet Fylkesmannen ber om tilbakemelding med redegjørelse for hvordan avvikene vil bli fulgt opp og angivelse av når de vil være lukket. En plan for oppfølging sendes Fylkesmannen innen seks uker etter dato for oversendelse av endelig tilsynsrapport. Fylkesmannen ber også om tilbakemelding på når denne rapporten legges fram for politisk nivå. Fylkesmannen ber om at rapporten distribueres til rådmann, ordfører og leder av kontrollutvalget. Om det er behov for bistand i oppfølgingen kan Fylkesmannen kontaktes. Når avvik er lukket i tråd med oppfølgingsplanen, ber vi kommunen orientere Fylkesmannen om dette. Eventuelle spørsmål kan rettes til Dag Otto Skar, e-post fmstdos@fylkesmannen.no eller tlf Vi takker for et åpent og konstruktivt samarbeid under tilsynet. Med hilsen Dag Otto Skar (e.f.) fylkesberedskapssjef Jan-Åge Sneve Gundersen seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. vedlegg Embetsledelse og Kommunal og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 FYLKESMANNEN I SØR TRØNDELAG Beredskapsenheten, Justis- og beredskapsavdelingen Rapport etter tilsyn med kommunal beredskapsplikt i BJUGN KOMMUNE 17.oktober 2014

3 3 1. Hovedkonklusjon Samfunnssikkerhetsarbeidet i Bjugn blir håndtert tilfredsstillende og kommunen har fokus på sine utfordringer innen samfunnssikkerhet- og beredskap. Kommunen har en høy bevissthet innen videre utvikling av sitt beredskapsarbeid. Kommunen har ikke en ROS-analyse som tilfredsstiller sivilbeskyttelsesloven 14. Kommunens beredskapsplan dekker sivilbeskyttelsesloven 15 men evakueringsplanen må utvikles videre. 2. Tilsynsgruppe Tilsynsgruppen bestod av: fylkesberedskapssjef Dag Otto Skar, tilsynsleder seniorrådgiver Jan-Åge Sneve Gundersen, sekretær 3. Innledning Hensikten med tilsynet var å kontrollere kommunens arbeid og etterlevelse av bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt. Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i lov 26. juni 2010 om kommunal beredskapsplikt, sivilbeskyttelse og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 29 og forskrift av 22. august 2011 om kommunal beredskapsplikt 10. Formålet med tilsynet var å: Fastslå om kommunen har kartlagt hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen ( 14) Fastslå om kommunen har utarbeidet en egen beredskapsplan ( 15) 4. Dokumentunderlag Generelle dokumenter: o Kommuneloven o Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvar o Lov om helsemessig og sosial beredskap med forskrifter o Plan og bygningsloven med forskrifter o Forskrift om vannforsyning og drikkevann Sentrale styringsdokumenter: St. meld 22 ( ) Samfunnssikkerhet Samvirke og Samordning

4 4 St. meld 29 ( ) Samfunnssikkerhet Kommunespesifikke dokumenter: ROS analyse for kommuneplanens samfunnsdel Samfunnssikkerhet og ROS-analyse for utbyggingsområder ROS Fosen brann- og redningstjeneste datert Plan for kriseledelse 2014 Krisekommunikasjonsplan Katastrofeplan for helsetjenesten datert Retningslinjer for forebygging og oppfølging av vold/trusler på arbeidsplasser i kommunene Bjugn og Ørland Dokumenter utlevert under tilsynet: Kapitlene A, B, C og D for Beredskapsplan for Helse og sosialtjenestene i Ørland og Bjugn. o A - Generell del o B - Operativ del o C - Ressurser, nøkkelpersoner og varslingslister o D Fag og bakgrunnsstoff Omsorgsberedskapsgruppe med «ved beordring av helsepersonell» Scenariobeskrivelse «Storm og strømbrudd» Valsneset LNG-informasjon Marine Harvest 5. Gjennomføring av tilsynet Varsel om tilsyn i brev av 30.september Plan for gjennomføring av tilsynet var vedlagt. TID AKTIVITET PERSONER STED 11:00 11:30 11:30 14:00 Åpningsmøte med orientering fra Fylkesmannen og generell informasjon fra kommunen Intervju om kommunens kartlegging av egen risiko (sivilbeskyttelsesloven 14), samt om kommunens beredskapsplan. (sivilbeskyttelsesloven 15) Alle Ordfører 30.min Rådmann 30.min Saksbehandler for beredskap 30.min Evt.annen saksbehandler 30.min Møterom Møterom 12:30 13:00 14:00 14:40 14:45 15:15 Lunsj Oppsummering for tilsynsgruppen Tilsynsgruppen Møterom Sluttmøte Alle Møterom Fylkesmannen startet med en orientering om hensikten ved tilsynet, samt de punkter som skulle undersøkes og på hvilken måte tilsynet var tenkt gjennomført.

5 5 Rådmann orienterte generelt om beredskapen i kommunen samt hvilket arbeid som har ligget historisk til grunn for planverket i kommunen. Det ble spesielt lagt vekt på nye utfordringer for kommunen med tanke på etablering av ny hovedflystasjon for Forsvaret i nabokommunen. Det spesielt pekt på utfordringer på beredskap med tanke på drikkevann og båndlegging av områder for skytefelt. De generelle bekymringene som ligger hos kommunen på sikt er utfordringer med terror og klima. Det har for kommunen vært forholdsvis mange øvelser med temaer innen cruiseskip, bussulykker og lignende. Kommunen peker på gode erfaringer med bruk av CIM. Det har ikke vært øvet på dødelig vold ved skole i kommunen. Kommunen har ikke etablert kriseledelse under hendelser slik beredskapsplanen skisserer, men disse har vært løst med ulike sammensetninger etter den aktuelle hendelsen. Kommunens kriseteam har vært i arbeid tre ganger i Kommunen har lagt en del arbeid inn i ROS-analyse for kommuneplanen som skal gjenspeiles i arealdelen. Kommunen gjør et større arbeid innen denne type kartlegginger i forbindelse med større arrangementer. Fosen brann og redningstjeneste IKS har laget en omfattende ROS-analyse som fokuserer på kartlagte, reelle og tenkte hendelser. Kommunen uttrykker at det er et godt samarbeid mellom kommunale etater og politi, helse og brann under både planlegging og gjennomføring av ulike kulturarrangementer. Kommunen peker også på at de opplever en stor trygghet i hverdagen for støtte de forventer fra flystasjonen hvis en større sivil hendelse skulle inntreffe. Det ble i møtet framlagt flere dokumenter som ikke ble gjennomgått eller foretatt noen dokumentgjennomsyn på utover at de ble omtalt i møtet. Disse dokumentene er opplistet i punkt 4. Det ble deretter gjennomført separate intervju med ordfører, rådmann og beredskapsansvarlig. Selve intervjuene med ordfører, rådmann og beredskapsansvarlig ble gjennomført med spørsmål relatert til oversendt planverk i forkant av tilsynet, samt om egne betraktninger rundt beredskapsarbeidet i kommunen. Det ble spesielt lagt vekt på temaet helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse og beredskapsplan med tilhørende vedlegg. Etter avsluttet intervjuer ble det avholdt et oppsummeringsmøte hvor tilsynsgruppen presenterte sine konklusjoner av dagen og hvor kommunen ble gitt anledning til å komme med umiddelbare kommentarer. 5.1 Deltakere Fra kommunen: - Arnfinn Astad, ordfører - Tor Langvold, rådmann - Solveig Melum, administrasjonen, loggfører CIM - Tor Erik Solli, inspektør Botngård skole - Wenke Olden Moen, Leder barnehagene

6 6 - Bente Kristiansen, Org og personalsjef - Johan Uthus, Fosen Brann og Redningstjeneste IKS - Rita E. Sundet, beredskapsansvarlig og leder servicetorg - Ådne Røkkum, kultursjef - Per Rune Dragesæt, Leder anlegg og drift 6. Bemerkninger og avvik 6.1 Fastslå om kommunen har kartlagt hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen ( 14) Kommunen har flere avgrensede ROS analyser som ikke er sammenstilt i en helhetlig analyse. Konklusjon: Analysen dekker ikke sivilbeskyttelsesloven 14 og forskriften Fastslå om kommunen har utarbeidet en egen beredskapsplan ( 15) Kommunen har en beredskapsplan som oppfyller lovens og forskriftens krav. Konklusjon: Planen dekker sivilbeskyttelsesloven 15. Merknad: Evakueringsplanen må bli mere utfyllende med tanke på transport og mulige evakueringstider.