SAMORDNINGS- OG BEREDSKAPSSTABEN. Rapport fra tilsyn med samfunnssikkerhet og beredskap i Jevnaker kommune

Transkript

1 SAMORDNINGS- OG BEREDSKAPSSTABEN Rapport fra tilsyn med samfunnssikkerhet og beredskap i Jevnaker kommune 1

2 Dato for tilsyn: 19.oktober 2015 Tilsynsgruppe: Rådgiver Gro Taraldsen Seniorrådgiver Tord E. Smestad Bakgrunn for tilsynet Hensikten med tilsynet er å kontrollere kommunens arbeid og etterlevelse av bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt. Formålet med regelverket er å sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet. Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeid på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å reduserer risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver ovenfor andre aktører. Regelverk Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i lov 26. juni 2010 om kommunal beredskapsplikt, sivilbeskyttelse og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 29 og forskrift 22. august 2011 om kommunal beredskapsplikt 10, jf. Kommuneloven kapittel 10A. Konklusjon Det ble ikke funnet avvik ved tilsynet. Avvik er forhold som er i strid med gjeldende regelverk. Fylkesmannen har fire merknader til tilsynet. Merknader er forhold som ikke er i strid med gjeldende regelverk, men som tilsynsmyndigheten finner grunn til å påpeke som forbedringer. Tilsynserfaringer- Hovedinntrykk Hovedinntrykket etter tilsynet er at samfunnssikkerhet og beredskap i Jevnaker kommune er tilfredsstillende ivaretatt. Kommunen har arbeidet godt med beredskapsplanen. Fylkesmannen mener at risiko og sårbarhetsanalysen ved neste revisjon bør endres noe for at den skal være et godt redskap for å få oversikt over sårbarheter i kommunen og oversikt over tiltak som er nødvendige for å forebygge og skadebegrense visse hendelser. Kommunen har utarbeidet ROS sammen med kommunen Gran og Lunner. Dette samarbeidet mener Fylkesmannen er viktig for at kommunene skal ha kjennskap og kunnskap om nabokommunene. Samarbeid om felles ROS har mange positive effekter, som at man blir bedre kjent med hverandre, gjensidig ressursoversikt, sårbarheter og styrker, og kompetanseoverføring. Det er likevel viktig at kommunen utarbeider et risikobilde som gjelder for Jevnaker med en handlingsplan for kommunen. 2

3 Fylkesmannen mener at det er viktig at kommunen fremover har fokus på opplæring på CIM og øvelser. Dette på grunn av endringer i kommunens ledelse etter kommunevalget med blant annet to nye kommunalsjefer, ny ordfører og varaordfører. Jevnaker kommune kan med fordel legge ut mer informasjon på sine nettsider på beredskapsområdet på aktuelle områder som radikalisering og i disse dager informasjon om smittevern. Andre kommentarer til tilsynet Fylkesmannen ble utfordret på at vi hadde flere kommentarer til helhetlig ROS for Hadeland under tilsynet og ikke hadde gitt kommunene tilbakemeldinger på dette ved innsending av planen. Vi minner i den forbindelse om at når kommunen sender inn helhetlig ROS til Fylkesmannen for gjennomsyn, betyr ikke det en endelig godkjenning. Dersom Fylkesmannen har kapasitet, vurderer vi planen i hovedtrekk uten å gå ned i detaljer og kommenterer kun vesentlige mangler i planen. Gjennomgangen er ikke like grundig som ved et beredskapstilsyn. Vi minner også om at planen bør sendes inn i god tid før endelig vedtak i kommunestyret, for at våre evt. kommentarer skal kunne bli tatt inn som endringer. Tilsynet Temaene for tilsynet var: 1. Kommunenes helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2. Samfunnssikkerhet og beredskap i planprosesser (kommuneplaner, reguleringsplaner) 3. Kommunens krisehåndteringsevne (beredskapsplan) Gjennomføring Tilsynet startet med åpningsmøte der tilsynsplan, samt bakgrunn og formål med tilsynet, ble presentert. Selve tilsynet ble gjennomført ved at kommunen hadde fått i oppdrag å presentere alle sine planer som berører samfunnssikkerhet og beredskap. Under denne presentasjonen var det mulighet for spørsmål og oppklaringer. Det ble foretatt tre verifikasjonsintervjuer med ordfører, rådmann og beredskapsansvarlig. 1. Kommunenes helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, ROS Hjemmel: Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 ROS (Risiko og sårbarhetsanalysen) for Hadeland er fra Jevnaker kommune skal revidere helhetlig ROS i løpet av Vi anbefaler Jevnaker kommune å se på Fylkesmannen sine merknader til denne og ta med disse inn i det videre arbeidet. Avvik: Ingen funnet Merknader 1. At alle hendelser som er listet opp i analysen, bør være med i en helhetlig ROS-analyse. 2. For å få en bedre struktur i helhetlig ROS-analyse, bør forebyggende og skadebegrensende tiltak settes i sammenheng med beskrivelsen av sårbarhet og utfordringer. 3

4 3. Forskrift om kommunal beredskapsplikt krever at kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse vurderes i risiko og sårbarhetsanalysen, samt evne til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. For eksempel når det gjelder langvarig bortfall av strøm er det nevnt en rekke samfunnstjenester som blir berørt, men det er ikke beskrevet hvordan kommunen har tenkt å løse disse situasjonene (eller om de allerede er løst). I noen av punktene i handlingsplanen er det beskrevet noen tiltak for å gjenoppta virksomheten etter hendelser, for eksempel at det ved brann ved en skole/barnehage avklares hvilke alternative bygg som kan brukes. Det er flere følgekonsekvenser av en hendelse som bør følges opp i analysen. Flere følgehendelser med tiltak bør beskrives. 4. Merknaden gjelder Kap 11. Handlingsplanen. Tiltakene i handlingsplanen må settes opp for at de skal bli konkrete i forhold til gjennomføring. Tiltakene må så prioriteres, noen må ansvarliggjøres, det må settes tidsfrister og det må vedtas økonomiske ressurser for å få tiltakene gjennomført. 2. Samfunnssikkerhet og beredskap i planprosesser (kommuneplaner, reguleringsplaner). Hjemmel: Forskrift om kommunal beredskapsplikt 3 Kommuneplanens samfunnsdel beskriver beredskapsmessige hensyn i samfunnsplanleggingen på en tilfredsstillende måte. Vi mener kommunen bør utarbeide mål for samfunnssikkerhet og beredskap, og på hvilken måte målene skal nås. Det er viktig at kommunen er tydelig på hva de vil med samfunnssikkerhet og beredskap, og at prioriterte områder følges opp. Fylkesmannen ber også kommunen vurdere å ta inn andre aktuelle temaer enn beredskapsmessige hensyn i samfunnsplanleggingen, som for eksempel utvikling av regionalt samarbeid regionalt innenfor ROS, videreutvikle digitale verktøy innenfor samfunnsplanlegging, informasjonsløsninger, videreutvikle metodikk innenfor øvelse og trening mv. Fylkesmannen er klar over at kommunen allerede arbeider med noe av dette, og det bør nedfelles som temaer i en kommunal oppfølging ved neste revisjon av samfunnsdelen. Gjeldende arealdel ivaretar ikke samfunnssikkerhet og beredskap på en tilstrekkelig måte. Det er krav om risiko- og sårbarhetsanalyse til kommuneplanens arealdel i plan- og bygningsloven. Kommunen er i prosess med revisjon av kommuneplanens arealdel og vi forutsetter at kommunen utarbeider ROS-analyse for arealdelen med grunnlag i kommunens helhetlige ROS-analyse, og tar inn nødvendige hensynssoner med planbestemmelser knyttet til aktuelle faretemaer, enten det er virksomhets- eller naturbaserte farer. Vårt inntrykk er at kommunen tar samfunnssikkerhet på alvor i arbeidet med revisjon av kommuneplanens arealdel og sentrumsplan for Jevnaker. 3. Kommunens krisehåndteringsevne, beredskapsplanverk Hjemmel: Forskrift om kommunal beredskapsplikt 4 Beredskapsplanen oppfyller alle krav i regelverket. Avvik: Ingen funnet Merknad: Fylkesmannen mener at oversikt over andre beredskapsplaner i kommunen bør legges inn i beredskapsplanen. 4

5 Personellsikkerhet, klarering: Rådmannen er ikke sikkerhetsklarert. Dette arbeidet bør settes i gang straks. Ved anmodning om sikkerhetsklarering må personen dette gjelder fylle ut en personopplysningsblankett og sende inn til klareringsmyndighet. Personopplysningsblankett og veiledning for utfylling av denne finnes på fylkesmannens nettsider, under temaet samfunnssikkerhet og beredskap. Fylkesmannen minner om at det er autorisasjonsansvarlig i kommunen som har ansvaret for å ha en oversikt over klareringer av ansatte i kommunen. Det er viktig at det er flere i ledergruppen i kommunen som er sikkerhetsklarert for at man skal ha mulighet til å diskutere graderte dokumenter. Gro Taraldsen Rådgiver Tilsynsleder Tord Smestad Seniorrådgiver Vedlegg: Deltakere fra kommunen og dokumentgrunnlag Deltakere fra kommunen Ordfører Rådmann Brannsjef /beredskapskoordinator kommunalsjef for plan og samfunn Hildre Brørby Fivelsdal May- Britt Nordli Tonny Jensen Hans Tollef Solberg Dokumentgrunnlag Risiko- og sårbarhetsanalyse for Jevnaker kommune Utfylt statusskjema fra Fylkesmannen om samfunnssikkerhet og beredskap Kommuneplan Beredskapsplan revidert - 5