Kommunens ansvar Fagsamling NVE november Geir Henning Hollup Fylkesmannen i Østfold

Transkript

1 Kommunens ansvar Fagsamling NVE november 2018 Geir Henning Hollup Fylkesmannen i Østfold

2 Samfunnssikkerhetshjulet Læring etter hendelser og øvelser Oversikt Krisehåndtering Forebygging Beredskap

3 Klimaendringer inn i samfunnssikkerhetshjulet Oversikt: Klimaendringer? (Klimaprofiler og havnivåtall) Hvordan påvirker klimaendringene risiko for: Liv og helse Samfunnskritiske funksjoner Samfunnskritisk infrastruktur Materielle verdier Gjensidige avhengigheter Hvor sårbare er vi for klimaendringene? Planlegge og forebygge for klimaendringene Sikker og god arealdisponering gir mer robuste samfunn Klima og klimaendringer inn i alle kommunens planprosesser (Klimahjelperen og Havnivåveilederen) Ha beredskap for rest-risiko Lære av hendelser Flåm. Foto: Helge Mikalsen, VG Foto: Marit Hommedal / NTB scanpix Flåmsbanen.Foto:Jernbaneverket

4 Utfordring for både plan og beredskap Permanent endring havnivåstigning Hendelser med høy vannstand (stormflohendelser på toppen av det permanente ) Foto: Ole Petter Skallebakke Foto: DSB Fredrikstad (2008 el. 2009?): Tønsberg (2013): Høyde ca 1 års gjentaksintervall Høyde ca 5 års stormflo + + Havnivåstigning 2100: 53cm Havnivåstigning 2100: 56cm

5 Trygt nok? Gjennomføre overkommelige tiltak slik at uakseptabel risiko reduseres til akseptabel risiko

6 Kommunen som samfunnsutvikler Et grunnleggende ansvar for å ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet innenfor sine geografiske områder Utvikle trygge og robuste lokalsamfunn Lokal myndighet og pådriver for helhetlig samfunnsplanlegging

7 Kommunen som lokal planmyndighet Grunnlaget for arbeidet med samfunnssikkerhet er risikoerkjennelse og målet om lavere risiko og sårbarhet. Kommunen må legge til rette for en planlegging som.. verne(r) seg mot og håndterer hendelser som truer grunnleggende verdier og funksjoner og setter liv og helse i fare. Slike hendelser kan være utløst av naturen, være et utslag av tekniske eller menneskelige feil eller bevisste handlinger» (Meld St. 10 ( ) Risiko i et trygt samfunn).

8 Plansystemet som virkemiddel for å utvikle trygt og robust samfunn Hva er kommunens mål, strategier og tiltak for å redusere risiko og sårbarhet gjennom arealplanleggingen? Dette må innarbeides i Planstrategien utviklingstrekk og planbehov Kommuneplanens samfunnsdel - handlingsprogram Kommuneplanens arealdel

9 Helhetlig ROS-analyse Oversikt over follkehelsen Handlingsplan/ økonomiplan Budsjett/gjennomføring

10 Ansvar i et regionalt perspektiv Fylkesplanen i samarbeid med Østfold fylkeskommune innarbeidet føringer for samfunnssikkerhet Naturrisiko Klima- og energiplanlegging i kommunene FylkesROS 2017 med blant annet: Klima og klimatilpassing Kvikkleireskred

11 Retningslinjene gjelder for hele landet, og skal legges til grunn ved kommunal, regional og statlig planlegging etter plan- og bygningsloven, og i enkeltvedtak som kommunale, regionale og statlige organer treffer etter plan- og bygningsloven eller annen lovgivning, som sivilbeskyttelsesloven

12 Kommunen lokal samordner Kommunen har en viktig rolle som lokal samordner av samfunnssikkerhet og beredskap Følge opp kravet til samfunnssikkerhet i planlegging etter plan- og bygningsloven Følge opp krav til kommunal beredskapsplikt i sivilbeskyttelsesloven

13 Tilstrekkelig oversikt Krav om risiko- og sårbarhetsanalyser Sivilbeskyttelsesloven stiller krav til kommunen om helhetlig ROS. Dette gjelder hele kommunen og grunnlag for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, også ved utarbeiding av planer etter plan- og bygningsloven Plan- og bygningsloven stiller krav til ROS-analyser ved arealplanlegging som gir et kunnskapsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i planområdet

14 Krav til ROS-analyser Når det lages planer skal kommunen påse at plikten til å gjøre en ROS-analyse for planområdet ivaretas (PBL 4-3, 1. ledd) Analysen bør omfatte: Risiko- og sårbarhetsforhold som er vesentlig for å ivareta samfunnssikkerhet. Forhold i omkringliggende områder som kan få konsekvenser for planområdet. Endringer i risiko- og sårbarhetsforhold som følge av planlagt utbygging. Risiko- og sårbarhetsforhold i kombinasjon, herunder vurdering av endrede konsekvenser når det legges på klimapåslag for relevante naturforhold. Mulige konsekvenser av utbyggingen for omkringliggende områder. Vurderinger av om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å vurdere risiko og sårbarhet, eller om ROS-analysen må følges opp gjennom nærmere kartlegginger.

15 Kvalitetskrav til ROS-analysen Skal gi et godt beslutningsgrunnlag og et gjennomgående krav er at alle kilder, forutsetninger og resonnementer bak konklusjonene skal være dokumenterte og etterprøvbare Kartleggingen omfatter også vurdering mot sikkerhetskrav i TEK 10 ROS-analysen er ikke et mål i seg selv. Analysen er et viktig kunnskapsgrunnlag for å unngå at arealdisponeringen skaper ny eller økt risiko og sårbarhet. Kunnskapen man skaffer seg gjennom ROS-analysen skal brukes både av kommunen og utbyggere/forslagsstillere for å ta gode beslutninger (DSBs veileder Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging)

16 Risiko- og sårbarhetsforhold Naturgitte forhold Sterk vind Bølger/bølgehøyde Snø/is Frost/tele/sprengkulde Nedbørmangel Store nedbørmengder Stormflo Flom i sjø/vassdrag Urban flom/overvann Havnivåstigning Skred (kvikkleire, jord, stein, fjell, snø), inkludert sekundærvirkninger Erosjon Radon Skog- og lyngbrann

17 Risiko- og sårbarhetsforhold Kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske infrastrukturer Samferdselsårer som vei, jernbane, luftfart og skipsfart. Infrastrukturer for forsyninger av vann, avløps- og overvannshåndtering, energi, gass og telekommunikasjon. Tjenester som skoler, barnehager, helseinstitusjoner, nød- og redningstjenester. Ivaretakelse av sårbare grupper.

18 Risiko- og sårbarhetsforhold Næringsvirksomhet Samlokalisering i næringsområder. Virksomheter som forvalter kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske infrastrukturer. Virksomheter som håndterer farlige stoffer, eksplosiver og storulykkevirksomheter. Damanlegg.

19 Risiko- og sårbarhetsforhold Forhold ved utbyggingsformålet Om utbyggingen medfører nye risiko- og sårbarhetsforhold i planområdet. Forhold til omkringliggende områder Om det er risiko og sårbarhet i omkringliggende områder som kan påvirke utbyggingsformålet og planområdet. Om det er forhold ved utbyggingsformålet som kan påvirke omkringliggende områder.

20 Risiko- og sårbarhetsforhold Forhold som påvirker hverandre Om forholdene over påvirker hverandre, og medfører økt risiko og sårbarhet i planområdet. Naturgitte forhold og effekt av klimaendringer

21 Krav til sikkerhet mot naturpåkjenninger I ROS-analysen til kommuneplanens arealdel vurderes naturfarer på bakgrunn av risiko- og sårbarhetsforhold (se tabell 2). I ROS-analysen til reguleringsplanforslag legges det til grunn at absolutte sikkerhetskrav skal ivaretas direkte i planforslaget. Disse skal dermed ikke legges til grunn for identifisering av mulige uønskede hendelser. Byggteknisk forskrift (TEK 10) stiller absolutte sikkerhetskrav til at byggverk som har nasjonal eller regional betydning for beredskap og krisehåndtering, ikke skal plasseres i flom- og skredutsatte områder.

22 Oppfølging av ROS-analysen i planforslag ROS-analysen er et viktig grunnlag for å vurdere planforslagets virkning på samfunn og befolkning. ROS-analysen gir kommunen/utbygger/forslagsstiller oversikt over og kunnskap om forhold som er av betydning for samfunnssikkerhet. Analysen gir også oversikt over aktuelle tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. ROS-analysen vil være av betydning for hvilke planverktøy som kan brukes for å følge opp ROS-analysen i planforslaget. ROS-analysen kan beskrive funn som gjør det nødvendig at planforslaget synliggjør håndtering av eventuell restrisiko. Dette kan eksempelvis være beredskapstiltak. Dersom de foreslåtte beredskapstiltakene likevel ikke er tilstrekkelig, må planforslaget avvises.

23 Oppfølging gjennom planverktøy For å styrke samfunnssikkerhetsarbeidet i arealplanleggingen inneholder PBL planverktøy som kommunene kan benytte. Eksempelvis kan kommunen: avvise planforslaget (PBL 12-11) angi arealformål (PBL 11-7 og 12-5) vise hensynssoner med tilhørende bestemmelser (PBL 11-8 og 12-6) gi bestemmelser (PBL 11-9, 11-10, og 12-7).

24 Oppsummert ROS oversiktsnivå oversiktsanalyse : Hvilke farer har vi? Betydning for arealbruk? Kommuneplanens arealdel: Hensynssoner? Krav til sikkerhet? Krav til vurdering? (i reguleringsplanen) Bestemmelser Reguleringsplan: Vurdering av reell fare? Krav til sikkerhet? Krav til vurdering? (detaljanalyser) Bestemmelser Utbygging/byggesak: Dokumentere tilstrekkelig sikkerhet før byggestart Utforming av areal og bygg (skadereduserende tiltak som flomvern, skredsikring, drenering etc) Utrustning (deteksjon, aggregat m.m.)

25 Kommuneundersøkelsen 2018 Jobbes godt med samfunnssikkerhet i kommunene, men det er behov for å styrke arbeidet med å takle konsekvensene av klimaendringene. Viktig at planmiljøene og beredskapsmiljøene i kommunene samarbeider

26 Takk for oppmerksomheten!