Overvann og flom. Vedlegg til kommuneplan for Sørum Høringsutgave

Transkript

1 Overvann og flom Vedlegg til kommuneplan for Sørum Høringsutgave

2 Innhold Sammendrag Innledning/bakgrunn Forholdet til kommuneplanen og andre overordnede dokumenter Medvirkning Dagens overvannshåndtering i kommuneplanen Forslag til overvannshåndtering i ny kommuneplan overvannshåndtering - høringsutgave 2

3 Sammendrag Denne utredningen inngår som en del av rullering av kommuneplanens arealdel i samsvar med planprogrammet for kommuneplan Både klimautviklingen og samfunnsutviklingen med økt fortetting, kan hver for seg øke intensiteten i overvannsavrenningen. Uten forbyggende tiltak forventes at kostnadene ved overvannsskade på bebyggelse, infrastruktur, helse og miljø vil følge samme utvikling. Det er regionale forventninger om at krav til overvannshåndtering styrkes i hele plansystemet, fra overordnet plan via reguleringsplaner og til byggesak. Utredningen har derfor sett på hvordan vi kan styrke håndtering av overvann i kommuneplanen. Konklusjonen fra utredningen er å foreslå noen endringer i planbestemmelsene i kommuneplanen. I tillegg forslås det at retningslinjen for overvannshåndtering til Lørenskog, Rælingen og Skedsmo skal følges. Det er også laget temakart over aktsomhetssoner for flom og flomsoner/dreneringslinjer. I tillegg er nye flomsoner langs Leira og Glomma lagt inn som hensynssoner i plankartet. 1. Innledning/bakgrunn Overvann brukes som en fellesbetegnelse for overflateavrenning som følge av nedbør eller smeltevann. Sørum kommune må forvente økt og mer intens nedbør årene som kommer. Samtidig foregår det fortetting som følge av befolkningsveksten i kommunen. Økt grad av tette flater gir raskere avrenning, og store menger vann kan dermed samle seg opp på ugunstige steder ved kraftig nedbør. God håndtering av overvann blir dermed stadig viktigere. Tidligere praksis i bebygde områder har vært å lede vannet raskest mulig bort i lukkede rør til nærmeste bekk eller elv. Med økning i nedbør og fortetting klarer ikke lenger det kommunale ledningsnettet i Sørum å ta imot vannmengdene ved intens nedbør. Dette fører til hyppigere flomsituasjoner og ulemper som følge av dette overvannshåndtering - høringsutgave 3

4 Regionale forventninger NVE skriver i sin uttalelse til planprogrammet til kommuneplanen, datert følgende: Det må vurderes for byggeområder i nærheten av vassdrag om området kan være utsatt for flom. Nye byggeområder skal som hovedregel plasseres sikkert mot en 200-års flom, jf. byggteknisk forskrift (TEK 17) 7-2. NVE har utarbeidet nye flomsonekart for Leira og Glomma og ber om at de legges til grunn i planarbeidet. Kommunen må sørge for at elver og bekker som ikke er flomsonekartlagt blir vurdert, og at sikkerheten for bebyggelse langs disse vassdragene ivaretas. NVE viser til at Fylkesmannen i Oslo og Akershus i samarbeid med NVE har utviklet en modell for aktsomhetskart som er tilgjengelig for kommunene. For Østlandet tilsier klimaframskrivingene at det vil bli hyppigere episoder med styrtregn, og derfor hyppigere og større flommer i små vassdrag. For alle vassdrag med nedslagsfelt mindre enn ca. 100 km 2 må en regne med minimum 20% flomvannføring i løpet av de neste år. Også økt tilførsel av vann til vassdrag, som følge av økt overvannsavrenning, kan medføre skader og ulemper i form av økte flomproblemer og oversvømmelse nedstrøms. Utbygging og annen grunnutnytting bør fortrinnsvis skje slik at nedbøren fortsatt kan infiltrere i grunnen kommunen bør vurdere om det bør gis bestemmelser om håndtering av overvannet også i kommuneplan/kommunedelplan. Fylkesmannen skriver i sitt forventningsbrev til kommunen, datert følgende: Det er et nasjonalt mål at samfunnet skal forberedes på og tilpasses klimaendringer. Vi kan vente oss økende og mer intens nedbør, samtidig som befolkningsvekst og fortetting i byer og tettsteder gir raskere avrenning. Skadeomfanget på bygninger, infrastruktur og ytre miljø kan bli svært stort. Norsk klimaservicesenter har utarbeidet klimaprofil for Oslo og Akershus som må ligge til grunn for dette arbeidet. I denne er det foreslått et klimapåslag på minst 40 prosent på regnskyll med kortere varighet enn tre timer. Dette må legges til grunn for alle analyser og dimensjonering. Det er viktig at krav til overvannshåndtering styrkes i hele plansystemet, fra overordnet plan via reguleringsplaner og til byggesak. Kommunene har fått tilbud om kartlag for flomveier/ dreneringslinjer og aktsomhet for flom fra Fylkesmannen som kan benyttes i planleggingen overvannshåndtering - høringsutgave 4

5 Fylkesmannen forventer også at kommunene vurderer klimatilpasningstiltak for eksisterende bygningsmasse og infrastruktur, og at det legges planer for hvordan løse eller forbedre overvannsutfordringene i disse områdene. o Eksempler kan være tilpasning av flomveier og fordrøyningsarealer, gjenåpning av lukkede bekker, lokal håndtering av overvann fra tak med mer. Mer utstrakt bruk av grønne flater minsker også risikoen for skader. 2. Forholdet til kommuneplanen og andre overordnede dokumenter Nasjonale føringer Det finnes en rekke lovverk som gir føringer for hvordan vi skal håndterer overvann og flom. Eksempel på dette er plan- og bygningsloven, Teknisk forskrift (Tek 18), vannressursloven, forurensningsforskriften, forurensningsloven og naboloven. NOU (2015:16) tar for seg overvann i byer og tettsteder som problem og ressurs. Utredningen foreslår en pakke av ulike virkemidler for å gi kommunen gode rammebetingelser og tilstrekkelige virkemidler for å forebygge overvannsskader, og samtidig utnytte overvann som en ressurs. Kommunale føringer Kommuneplanens samfunnsdel: I kommuneplanen samfunnsdel er flom og ekstremnedbør/overvann nevnt som en av de største utfordringene for kommunen. Planprogram til rullering av kommuneplanens arealdel: I planprogrammet inngår utredningsbehov for overvann. Klima og energiplanen (2016): Klima- og energiplanen har som mål for klimatilpasning at Sørum kommune skal tilrettelegge for at kommunens innbyggere og næringsliv står best mulig rustet i møte med fremtidens klima. Overvannshåndtering skal inngå i alle aktuelle reguleringsplaner, og alt overvann skal, så sant det er mulig, håndteres lokalt. Bevokste flater/tak bør vurderes på alle nybygg. Klima og energiplanen har også tiltak om at flomsoner skal vektlegges ved tillatelse til utbygging i utsatte områder overvannshåndtering - høringsutgave 5

6 3. Medvirkning Forslag til planprogram for kommuneplanen var på høring fram til Det kom innspill om utredningstemaer som overvann ved høringen. Foreslåtte endringer for overvannshåndtering vil komme på høring som en del av forslag til ny arealdel til kommuneplanen. 4. Dagens overvannshåndtering i kommuneplanen Hovedelementer i kommuneplanens arealdel er følgende: Arealformål. Arealformålene angir med rettslig bindende virkning hva arealet kan nyttes til. Arealformålet vises på kart. Bestemmelser. Bestemmelser kan gjelde hele eller deler av en kommune eller gis for spesifikke arealformål. Bestemmelsene angir på rettslig bindende måte hvilke vilkår et tiltak må oppfylle for at det skal kunne gjennomføres. Hvilke vilkår dette dreier seg om angis i tekst. Gjennom symbol på plankartet kan det angis hvilke arealer bestemmelsen gjelder for. Dette kan også framgå direkte av bestemmelsen. Hensynssoner. Angir hvilke spesielle hensyn som skal ivaretas når den arealbruk som framgår av plankartet skal gjennomføres. De vises på plankartet og kan gå over flere arealformål. Hensynssone kan både være rettslig bindende eller retningsgivende for de tiltak som skal gjennomføres. Virkningen for den enkelte sone fremgår av loven og kan utfylles av bestemmelser og retningslinjer. De soner som er bindende stiller opp vilkår for gjennomføring av tiltak på samme måte som bestemmelser. Retningslinjer Planen kan også inneholde retningslinjer. Retningslinjer er ikke juridisk bindende, de har bare veiledende og informerende karakter. Retningslinjene kan ikke brukes som hjemmelsgrunnlag for vedtak etter planen, men kan gi visse føringer for rettslig og planfaglig vurdering av de enkelte arealformålene, hensynssonene og bestemmelsene. Dagens kommuneplan har følgende tiltak i planbestemmelsene og plankartet: overvannshåndtering - høringsutgave 6

7 Tiltak Flom og overvann Tiltak i plankart og bestemmelser Planen hjemler 100 meter byggeforbudssone langs Glomma, Rømua og Leira. I tillegg er det retningslinjer for håndtering av overvann. For mindre helårsvannførende bekker er det krevd en byggeforbudssone på 20 m. Temakart som viser bekker med årssikker vannføring følger planbestemmelsene. Planbestemmelser hjemler lokal overvannshåndtering og treleddsstrategien. Planbestemmelsene hjemler forbud mot bekkelukking, sikring av randvegetasjon langs vassdrag og til håndtering av overvann og kontrollerte flomveger. Plankartet har hensynssoner for 200 års flom langs Leira og Glomma. 5. Forslag til flom og overvannshåndtering i ny kommuneplan Forslag til overvannshåndtering og håndtering av flom i ny kommuneplan: Tiltak Flom og overvann Tiltak i plankart og bestemmelser Planen hjemler 100 meter byggeforbudssone langs Glomma, Rømua, Leira og Varsjøen. For mindre helårsvannførende bekker er det krevd en byggeforbudssone på 20 m. Temakart som viser bekker med årssikker vannføring legges ut på kommunens nettside. Planbestemmelser hjemler lokal overvannshåndtering og treleddsstrategien. Kommentar til endringer Varsjøen er også lagt inn Temakartet for helårsvannførende bekker bør kvalitetssikres og forbedres frem mot vedtak av plan. Bestemmelsene er noe endret, men prinsippene er de samme overvannshåndtering - høringsutgave 7

8 Planbestemmelsene hjemler særskilte krav til bekkelukking, sikring av randvegetasjon langs vassdrag og til håndtering av overvann og kontrollerte flomveger. Det er lagt inn temakart med flomveger/dreneringslinjer og aktsomhetskart for flom Disse temakartene er utarbeidet av Fylkesmannen Det er lagt inn at retningslinje for overvannshåndtering for Lørenskog, Rælingen og Skedsmo skal følges Plankartet legger inn oppdaterte hensynssoner for 200 års flom langs Leira og Glomma Det legges til bestemmelser med byggeforbud innenfor flomsonen for bebyggelse og anlegg som kan bli skadet av flom overvannshåndtering - høringsutgave 8

9 Forslag til nye planbestemmelser og for overvann: 6. 4 Overvann - endret bestemmelse Ved all arealplanlegging skal det utarbeides plan for overvannshåndtering. Treleddsstrategien legges til grunn for utforming av planen. Håndtering av overvann skal løses lokalt innenfor hver eiendom eller planområde på en slik måte at det ikke medfører ulemper for naboeiendommer. Reguleringsplaner skal identifisere og sikre arealer for overvannshåndtering. Retningslinjer for overvannshåndtering for kommunene Lørenskog, Rælingen og Skedsmo skal legges til grunn for vurdering i plan- og byggesaker. Flomveger Naturlige flomveier skal i størst mulig grad bevares. Bygninger og anlegg ved flomveier skal utformes slik at naturlige flomveier ivaretas. Det skal avsette areal for nye flomveier ved planlegging og søknad om tiltak som berører eksisterende flomveier. Ved etablering av flomveier skal omkringliggende arealer, som bygninger og annen infrastruktur sikres mot flomskader. Temakart for flomsoner og flomveier skal legges til grunn i plan- og byggesaker. 5.4 Miljøkvalitet langs vassdrag tillegg til bestemmelse Lukkede bekker kan kreves gjenåpnet ved planlegging og utbygging. Det forutsettes at bekkeløpet og det omliggende arealet tilknyttet bekken avpasses en klimatilpasset flomvannføring i henhold til Norges vassdrags- og energidirektorats (NVE) retningslinjer for flom- og skredfare i arealplaner (nr.2/2011, siste revisjon). Ved gjenåpning av lukkede bekker forutsettes det at det foreligger nødvendig dokumentasjon av eventuelle konsekvenser. Dokumentasjonen skal også inneholde en plan for gjennomføring av eventuelle avbøtende sikringstiltak for omkringliggende arealer, bygninger og annen infrastruktur overvannshåndtering - høringsutgave 9