HØRINGSBREV - MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL

Transkript

1 Dato: Vår ref: 18/344-1/OLAVKVAR Deres ref: Ifølge liste HØRINGSBREV - MINDRE ENDRING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL Skaun kommune sender med dette på høring et forslag til mindre endring av kommuneplanens arealdel (KPA). Endringen gjelder kravet til utarbeiding av områdereguleringsplan for nye boligområder på Viggja. Dagens KPA krever at det skal lages en samlet områdeplan, og kommunen ønsker å fjerne dette kravet. Saken fremmes som en mindre endring av KPA etter plan- og bygningslovens Videre i brevet her følger kommunens redegjørelse for saken, og en konkret gjennomgang av endringene. I separate vedlegg ligger reviderte planbestemmelser og revidert plankart for delplan Børsa-Viggja. De andre delplanene er ikke berørt av endringen. Vedlagt følger også saksfremstilling fra kommunestyret, som besluttet at kommunen skal søke å gjennomføre den aktuelle endringen og sende saken på høring. Saken sendes på høring i 6 uker og frist for å komme med uttalelse er: Innspill sendes postmottak@skaun.kommune.no eller Skaun kommune, postboks 74, 7358 BØRSA. Etter høringsperioden vil saken forberedes for endelig vedtak i kommunen. Kommuneplanen vil ikke endres på andre punkter enn de som er redegjort for her. Det er dermed ikke nødvendig med innspill på andre deler av planen. Med hilsen Teknisk kontor Olav Nikolai Kvarme saksbehandler Direkte innvalg: Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Telefon: Telefaks: Org.nr.: MVA Skaun kommune Teknisk kontor Postboks Børsa Internett/E-post: postmottak@skaun.kommune.no Bankgiro: skatt

2 Vedlegg: Nye bestemmelser til kommuneplanens arealdel, sist revidert Nytt plankart til delplan Børsa-Viggja, sist revidert Samlet saksfremstilling fra kommunestyret , sak 62/17 Mottakere Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag Fylkeskommune Statens Vegvesen region Midt NVE Region Midt-Norge Viggja Vel Eiere av arealer avsatt til byggeområde: Gnr/bnr: 132/28, 132/5, 133/4, 131/2, 133/1, 131/1, 132/1, 132/4, 111/1, 131/3 fmtlpost@fylkesmannen.no postmottak@trondelagfylke.no firmapost-midt@vegvesen.no rm@nve.no joakim.bustad@online.no Per post

3 NÆRMERE OM ENDRINGEN BORTFALL AV OMRÅDEPLAN VIGGJA Redegjørelse I dagens KPA for Skaun kommune er det satt av areal til boligformål flere steder og i tilknytning til alle bygdene. Kommunen har en sterk befolkningsvekst og kommunens planer søker å legge til rette for at dette kan fortsette. I den sammenhengen legger KPA opp til utarbeiding av områdeplaner for sentra og/eller større sammenhengende boligområder. For Børsa og sentrum i Buvika er dette allerede gjort. Andre steder det skal lages områdeplaner er for Snøfugljordet sør i Buvika og for Venn sentrum. På Viggja er det satt av større boligområder vest for sentrum langs Fv 800 og Viggjahåggån. Områdene skal etter dagens KPA først planlegges i en samlet områdeplan. Hensikten med områdeplan er å gi områdevise avklaringer av hovedstrukturer som for eksempel grøntdrag, gangforbindelser, kjøremønstre, vann- og avløpsdimensjoneringer, bebyggelsesstruktur og liknende. Se detaljert kart på neste side. Skaun kommune har nå levd med gjeldende kommuneplan en stund, og har vurdert behovet og kapasiteten knyttet til områdeplanlegginga. En ser at det er en utfordring å gjennomføre dette på alle aktuelle steder innen ønsket tidsperspektiv. Videre har de ulike stedene ulike behov. På Viggja er utbyggingspresset mindre enn i Børsa og Buvika. Derfor ønsker kommunen å fjerne kravet til områdeplan på Viggja for å senke terskelen for å komme i gang med boligbygging i området. Det er et overordnet mål å ha boligbygging i alle bygdene, og kommunen ønsker derfor at det er åpnet for konkrete og reelle vurderinger av utbyggingsinitiativ tidligst mulig, selv om det ikke er laget en områdeplan. Viktige presiseringer: Den gjeldende kommuneplanen ble opprinnelig vedtatt i desember 2014 og helt ferdig i februar 2016 ved behandling av innsigelser i Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Endringen som foreslås i denne høringen var ikke tema knyttet til innsigelser og var heller ikke et særskilt tema i dialogen med andre myndigheter ellers. Det foreslås ikke endring eller utvidelse av byggeområdenes avgrensning.

4 Kart - plansituasjon Bildene viser dagens plansituasjon for Viggja i kommuneplanens arealdel, nederst transparent over bakgrunnskart. Det er det skraverte området i vest som pr. i dag har krav til utarbeiding av områdeplan. Hovedadkomstveg Viggjahåggån går østvest omtrent midt i bildet.

5 Vurdering Endringen vil medføre at nye utbyggingsinitiativ vil måtte vurderes konkret i det enkelte tilfelle. Det vil være færre overordnede føringer for den enkelte reguleringsplan. Det vil kreve at kommunen tenker langsiktig i det som kan blir flere utbyggingsfelter på sikt. Det vil være viktig at man ikke bygger igjen mulighetene for en sammenhengende grønnstruktur eller hindrer rasjonell opparbeiding av infrastruktur. Kommunen vurderer at dette er forsvarlig, og legger til grunn at tilstrekkelige hensyn vil tas i den enkelte reguleringsplan. Dette praktiseres også mange steder allerede i dag ettersom det ikke er områdeplaner alle steder. Områdene det gjelder er utredet på overordnet nivå og allerede avsatt til bebyggelse i KPA. Uten områdeplan må all nødvendig utredning tas i den enkelte detaljreguleringsplan, knyttet til f. eks. støy og grunnforhold. Utredningsbehov kan variere og må tas stilling til i den enkelte sak. Dette praktiseres i dag for enkeltreguleringer uten områdeplan, og vil derfor være gjennomførbart. Det samme gjelder innsigelsesretten til andre myndigheter, som også vil gjelde den enkelte sak avhengig av hvilke temaer som gjør seg gjeldende der. I de nye planbestemmelsene ( 9.2.1) er det krav til detaljreguleringsplan for alle nye byggeområder på Viggja. Bestemmelsen sikrer at det blir en reguleringsprosess før nye områder bebygges, selv om det ikke er en områdeplan. Bestemmelsen sikrer også at grønnstrukturene skal sees i sammenheng. Det er også videreført en bestemmelse ( 9.2.6) som krever at det skal være gang- og sykkelvei langs Viggjahåggån fram til nye byggeområder før de påstartes. Se samlet gjennomgang av endrede bestemmelser lenger nede. Kommunen vurderer samlet sett at kravene til den enkelte detaljreguleringsplan er tilstrekkelige til å sørge for en forsvarlig planavklaring, slik kravet er i plan- og bygningsloven Dette ut fra de hensyn, utredninger og prosess som alltid er del av en detaljreguleringsplan. Ellers er det vår vurdering at det må være opp til kommunen som planmyndighet om det er behov for områdeplan, og hvilke plantyper man benytter for å sørge for tilstrekkelig planavklaring. Vurdering av prosess Kommunen vurderer at disse endringene i kommuneplanens arealdel kan gjennomføres med en forenklet planprosess. Det er en viss adgang til å foreta mindre endringer med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-17, etter at berørte myndigheter er hørt. Mindre endringer kan innebære justeringer av kommuneplanens arealdel som det kan bli behov for å foreta mellom større planrevisjoner. For eksempel justering av linjeføringer for infrastruktur eller områdegrenser, eller andre mindre endringer innenfor allerede avsatte byggeområder. Områdeplankravet på Viggja gjelder et avgrenset område, og det retter seg ikke direkte mot byggetiltak. Det er ingen som får rettigheter eller plikter direkte på grunn av bestemmelsen. Plankravet uttrykker hvordan kommunen vurderer behovet for planavklaring, og vi vurderer at planmyndigheten har et visst skjønn i dette spørsmålet. Vi vurderer videre at dette totalt sett er innenfor rammen av en mindre endring, i områder som allerede er satt av til bebyggelse, jfr Saken sendes på høring til berørte myndigheter, samt velforening og større grunneiere i området, annonseres i avisa Sør-Trøndelag og på kommunens nettsider.

6 Systematisk gjennomgang I tabellen nedenfor gjennomgås de konkrete endringer i kart og bestemmelser. Dagens plan Ny plan Kommentar: Hensynssone for særlig kostnadskrevende infrastruktur fjernes (skravuren). Områdehenvisning J viser til det samme området fra bestemmelsene, denne fjernes. Hensynssonen er brukt til å avgrense arealet med krav til områdeplan. Den har tilknyttet bestemmelser om utbyggingsavtaler og mulig bruk av infrastrukturfond og urbant jordskifte. Selv om det fortsatt vil være behov for kostnadskrevende infrastruktur, vil ikke hensynssonen ha relevante bestemmelser uten at aktuelle tiltak og virkemidler for gjennomføring blir nærmere konkretisert i en områdeplan. Den fjernes derfor. Dagens bestemmelse Det skal utarbeides områdeplan for nye boligområder på Ilhuaugen/Snefugl nord, Buvikåsen, Viggja, Viggja havn og Lykkjneset før det kan søkes om tillatelse til tiltak i disse områdene. En områdeplan må særlig klarlegge volumbetraktninger, tetthet og utbyggingsrekkefølge i feltene. Områdeplanens avgrensning har samme avgrensning som sone markert med særlige krav til infrastruktur. Ny bestemmelse Det skal utarbeides områdeplan for nye boligområder på Ilhuaugen/Snefugl nord, Buvikåsen,Viggja havn og Lykkjneset før det kan søkes om tillatelse til tiltak i disse områdene. En områdeplan må særlig klarlegge volumbetraktninger, tetthet og utbyggingsrekkefølge i feltene. Områdeplanens avgrensning har samme avgrensning som sone markert med særlige krav til infrastruktur. Kommentar: I er «Viggja» fjernet. Dagens bestemmelse Det skal utarbeides områdeplan for Viggja, område merket J før tillatelse til tiltak gis. Detaljplaner skal sees i en helhetlig utvikling av Viggjaområdet. Plassering av planens grønnstrukturer i ubebygde områder er veiledende. Reguleringsplaner for områdene skal vise nøyaktig plassering og dimensjonering. Ny bestemmelse Det skal utarbeides detaljreguleringsplan for nye, uregulerte byggeområder på Viggja før tillatelse til tiltak gis. Reguleringsplanen skal vise nøyaktig plassering og dimensjonering av grønnstrukturer, og dette skal sees i sammenheng med området for øvrig.

7 Kommentar: er endret slik at det er krav om detaljreguleringsplan for det enkelte byggeområde før det påstartes, der det tidligere skulle lages en samlet områdeplan for disse feltene. Dagens bestemmelse Før områdene langs Hesthåggåvegen (Gammelvegen) kan bebygges skal det være etablert gang- og sykkelvei m/ gatelys fra Viggja sentrum fram til feltene. Ny bestemmelse Før områdene langs Viggjahåggån kan bebygges skal det være etablert gang- og sykkelvei m/ gatelys fra Viggja sentrum fram til feltene. Kommentar: Dette gjelder veiparsellen fra Viggja sentrum og vestover gjennom utbyggingsområdene. Parsellen har tidligere gått under to navn, men etter gjennomført veiadressering i Skaun kommune heter hele parsellen nå Viggjahåggån. Bestemmelsens innhold endres ikke.