Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling

Transkript

1 Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling Arkivsak: 2015/ Arkiv: 0203R1503 Dato: SAMLET SAKSPROTOKOLL Saksbehandler: Inge Fagerhaug Utv.saksnr Utvalg Møtedato 6/18 Fast utvalg for plansaker /18 Kommunestyret Sluttbehandling av forslag til detaljreguleringsplan for Laget PlanID 0203 R1503 Rådmannens innstilling: Forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1503 Laget, sist revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven Saksprotokoll i Fast utvalg for plansaker Fast utvalg for plansakers behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Fast utvalg for plansakers enstemmige innstilling: Forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1503 Laget, sist revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven

2 Saksprotokoll i Kommunestyret Kommunestyrets behandling: Repr. Mette Sperre (MDG) var kritisk til dobling av antall boliger på området med bakgrunn i føringer i Regional plan for areal og transport. Fast utvalg for plansakers innstilling ble vedtatt med 26 stemmer. 1-MDG stemte mot innstillingen. Kommunestyrets vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1503 Laget, sist revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven

3 Vedlegg: Plankart, sist revidert Planbestemmelser, sist revidert Planbeskrivelse, sist revidert Høringsuttalelser Dokumenter som ligger på saken: Samlet saksprotokoll fra 1. gangs behandling Varsel om begrenset høring Bakgrunn for saken: Landskapsarkitekt MNLA Hanne Karin Tollan har på vegne av forslagsstiller Janne og Rune Ekeberg søkt om privat regulering av del av eiendommen gnr. 31 bnr. 68 i Karlsrudveien i Fetsund. Formålet med planarbeidet har vært å tilrettelegge for fradeling og utbygging av tre tomter til frittliggende småhusbebyggelse i samsvar med gjeldende kommuneplan. Saksutredning: Reguleringsplanen for Laget, Karlsrudveien ble 1.gangs behandlet av fast utvalg for plansaker på møte den sak 15/17, og det ble vedtatt å sende planforslaget på høring og offentlig ettersyn. Høringsperioden ble satt til Planområdet omfatter del av eiendommen gnr. 31 bnr. 68 i Karlsrudveien. Tidlig i planprosessen ble det vurdert å ta med eiendommen Karlsrudveien 11, gnr 31/bnr 91 i planområdet. Daværende grunneier ønsket ikke dette, og planforslaget som ble behandlet i fast utvalg for plansaker ved 1. gangs behandling omfattet derfor ikke denne eiendommen. Etter at Karlsrudveien 11 skiftet eier sommeren 2017, ble det imidlertid aktuelt å inkludere eiendommen i planområdet igjen. 3

4 Karlsrudveien 11, gnr. 31 bnr. 91 Karlsrudveien 11 er en stor eneboligtomt på ca 2300 m2 hvor det ligger til rette for fradeling av ny tomt. Nordvestre hjørne på eksisterende bolig i Karlsrudveien 11 ligger inne på naboens eiendom, og det er behov for å justere eiendomsgrensen mot nabo i nord. Ved å inkludere eiendommen i reguleringsplanen for Laget, får man ryddet opp i eiendoms-messige forhold og justert eiendomsgrensene i forhold til faktisk arealbruk. Planavdelingen i Fet kommune anbefalte forslagsstiller å inkludere Karlsrudveien 11 i planen av hensyn til mest mulig helhetlige løsninger for trafikk, atkomster, tomtedelinger og ny bebyggelse. I og med at en slik endring ville ha betydning for naboene i området og brukerne av Karlsrudveien, ble forslag til planutvidelse sendt på begrenset høring til naboer og berørte parter den med merknadsfrist

5 Revidert planforslag for Laget til sluttbehandling I planforslaget til sluttbehandling foreslås to nye eneboligtomter fradelt fra Karlsrudveien 11, hhv. nr. 5 og 6. Tomt nr. 4 er eksisterende enebolig på eiendommen. Tomt 6 avgis dels fra gnr. 31 bnr. 91 Karlsrudveien 11 og dels fra eiendommen gnr 31/bnr 68 Laget. I planbestemmelsene åpnes det for at tomt 5 og 6 kan slås sammen og bebygges med en to-mannsbolig. Tomt nr. 3 får en mer naturlig arrondering i planforslaget til sluttbehandling. Utsnitt av plankart til 1. gangs behandling Utsnitt av plankart til sluttbehandling Alle tomtene får etter planendringen atkomst via felles atkomstveger (f_sv1-2), og ikke direkte fra Karlsrudveien. Oppsummering av høringsuttalelser med forslagstillers kommentar Det kom inn 3 uttalelser i den ordinære høringsperioden fra hhv. Statens vegvesen, Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Akershus fylkeskommune. Det kom ikke inn noen høringsuttalelser ved begrenset høring av planutvidelsen etter 1. gangs behandling av detaljreguleringsplan for Laget. 1. Statens vegvesen, datert Dersom utbedring av felles adkomstveg også omfatter endring av selve avkjørsel fra fv. 278, forutsetter vegvesenet at dette gjennomføres i henhold til vegnormalens krav. Forslagstillers kommentar: Tas til etterretning og legges til grunn for detaljprosjekteringen. 5

6 2. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert I følge NIBIO`s kartdata legger tiltaket beslag på omlag 0,7 daa fulldyrka mark av svært god jordkvalitet. Ber om at kommunen undersøker og klargjør denne diskrepansen. Dersom NIBIOs data ikke stemmer, må dette innrapporteres. Vi forutsetter at dyrket mark ikke berøres av tiltaket. De nye boligtomtene vil grense til fulldyrket mark. Slike situasjoner kan skape potensial for konflikter som på sikt kan føre til at landbruksdriften blir pålagt uønskede begrensninger. Dette er ikke problematisert eller diskutert i planbeskrivelsen. Vi anbefaler at potensielle konflikter vurderes, og at eventuelle forebyggende tiltak som buffersoner sikres gjennom bestemmelser. Selv om antallet boenheter er begrenset mener fylkesmannen at en utbygging er uheldig med tanke på vekstfordelingsprinsippet i regional plan og de nasjonale retningslinjer som sier at det skal legges til rette for klima- og miljøvennlige transportformer, jf. Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal-, og transportplanlegging. Vi legger da også vekt på at kommunen har varslet flere utbyggingsplaner, og er i ferd med å vedta planer med mange boenheter, som er utenfor det vi anser for å være utenfor det prioriterte vekstområdet Fetsund. Vi savner også en vurdering fra kommunen av hvordan planen vil påvirke vekstfordelingsprinsippet i den regionale planen. Forslagstillers kommentar: Avgrensning av planområdet er tilpasset eksisterende landbruksdrift for å få en hensiktsmessig arrondering både for landbruksarealet og planlagte byggetomter. Avgrensning er gjort i samråd med lokal landbruksmyndighet. Registrert fjell i dagen tilsier at NIBIOS kartdata ikke er nøyaktig nok i denne målestokken. Småhusbebyggelse med grad av utnytting på %BYA=30% er en videreføring av eksisterende randbebyggelse mot dyrkamark i nord. Det er ikke vurdert behov for skjerm/buffersone som følge av begrenset boligvolum (3-6 enheter), regulerte byggegrenser mot dyrka mark og grad av utnytting 30% BYA. Forslagstiller forholder seg til at planområdet er avsatt til byggeområde for bolig i gjeldende kommuneplan for Fet ( ) og legger derved til grunn at hensyn til vekstfordelingsprinsippet i regional plan er ivaretatt gjennom kommuneplanprosessen. 3. Akershus fylkeskommune, datert Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) ble vedtatt av Fylkestinget 14. desember Et av planens hovedmål er at utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt, basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Planen skal bidra til å nå det felles målet for Oslo og Akershus, fastsatt gjennom Stortingets klimaforlik og Oslopakke 3, om at persontransportveksten i området skal tas med kollektivtransport, gange og sykkel. Området ligger i luftlinje omtrent 1,3 km fra Svingen stasjon og 2,5 km fra Fetsund sentrum. Området er mindre tilrettelagt for gående, syklende og kollektivtransport, og det er heller ikke planlagt nye gang- og sykkelveier. En utbygging i området bidrar ikke til å nå målene i RP-ATP. 6

7 Fylkesrådmannen viser videre til føringene i RT-ATP om at minimum 80% av bolig og arbeidsplassveksten i kommunen skal skje innenfor prioriterte vekstområder og ber kommunen vurdere den foreslåtte utbyggingen opp mot øvrig utbygging i kommunen. For forhold som gjelder Fylkesvei viser fylkesrådmannen til uttalelse fra Statens vegvesen region øst. Det ble gjennomført arkeologiske registreringer i planområdet i juni Det ble ikke avdekket automatisk fredete kulturminner. Undersøkelsesplikten etter kulturminneloven 9 er oppfylt. Forslagstillers kommentar: Forslagstiller forholder seg til at planområdet er avsatt til byggeområde for bolig i gjeldende kommuneplan for Fet ( ) og legger derved til grunn at hensyn til vekstfordelingsprinsippet i regional plan er ivaretatt gjennom kommuneplanprosessen Kommunens kommentar: I uttalelse til varsel om oppstart av planarbeid for Laget vurderte Fylkesrådmannen at tiltaket som skissert var i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende regionale planer. Rådmannens vurdering: Innkomne merknader Vurderingen av de enkelte innkomne uttalelsene fremgår av kommentarer fra forslagsstiller. Merknadene er hensyntatt i planforslaget iht. forslagsstillers kommentarer. Endringer etter høring og offentlig På bakgrunn av endret eierskap til eiendommen Karlsrudveien 11, er planområdet utvidet til å omfatte også denne eiendommen. Dette er gjort for å få en helhetlig vurdering av trafikk, atkomster, tomtedelinger og ny bebyggelse i området. Plankart, bestemmelser og beskrivelse er justert som følge av utvidelsen av planen. Vegbredden på Karlsrudveien er økt fra 3,5 til 4 meter i samsvar med tilrådingen til 1. gangs behandling av plan. Landbruk Planområdet er i gjeldende kommuneplan avsatt til boligformål, og det forutsettes at landbruksfaglige spørsmål ble vurdert og avklart ved behandlingen av kommuneplan. Planområdet omfatter ikke aktivt landbruksareal, og ved befaring på stedet ble det også observert fjell i dagen. Gang/sykkelveger Det er etablert gang-/sykkelveg sørover langs fv. 172 Rovenvegen, men ikke på strekningen langs fv. 278 fra planområdet (Karlsrudveien) til Rovenveien. (ca 280 meter). 7

8 Det er lagt til grunn at gang/sykkeltrafikk fra planområdet og sørover kan ledes via lavtrafikkerte boliggater og adkomstveger i Roven-området og inn på etablerte gang/sykkelveier. Kollektivtransport Gangavstanden til Svingen stasjon er ca. 1,7 km som tilsvarer minutters gange. Dette tilsvarer avstanden fra Svingen stasjon til Riddersand skole. Det er dårlig busstilbud i nærområdet, og Rovenveien betjenes kun av skolebuss. Nærmeste bussholdeplass for regulære busser er ved Granåsenkrysset, ca 1,7 km i ganglinje fra planområdet. Vekstfordelingsprinsippet Akershus fylkeskommune og Oslo kommune vedtok i desember 2015 Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Både Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus kommenterer i sine høringsuttalelser at planområdet ligger utenfor vekstområdet Fetsund, og dermed utenfor områder hvor 80% av boligveksten bør skje. RP-ATP åpner for at 20% av veksten kan lokaliseres utenfor de prioriterte vekstområdene. Gjeldende kommuneplan i Fet kommune ble vedtatt før vekstfordelingsprinsippet ble innført som plankriterium ved vedtak av Regional plan for areal og transport i Detaljreguleringsplanforslaget for Laget er hjemlet i gjeldende kommuneplan, og forutsigbarhet for grunneiere og eiendomsutviklere må også tillegges vekt ved vurdering av nye reguleringsarbeider. Ved pågående rullering av kommuneplanen i Fet kommune, vil vekstfordelingsprinsippet legges til grunn for arealbruksstategien i kommende planperiode. Rådmannens anbefaling Rådmannen anbefaler at forslag til detaljreguleringsplan 0203 R1503 Laget, sist revidert , vedtas i medhold av plan og bygningsloven RÅDMANNEN I FET Lars Andreas Uglem Dette dokumentet er elektronisk godkjent 8