3.gangsbehandling og sluttbehandling av reguleringsplan for Skage sentrum (tidligere benevnt Skage sentrum - Melamoen)

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2012/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg 3.gangsbehandling og sluttbehandling av reguleringsplan for Skage sentrum (tidligere benevnt Skage sentrum - Melamoen) Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 71/ Overhalla kommunestyre 61/ Rådmannens innstilling 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Skage sentrum (tidligere benevnt Skage sentrum Melamoen) med bestemmelser, datert , sist revidert , med forbehold om Fylkeskommunens endelige kulturvernfaglige uttalelse til planen. 2. Følgende gjeldende arealplaner oppheves i sin helhet: Reguleringsplan for Skage sentrum, vedtatt (planid ) Reguleringsplan for Hunn boligfelt, vedtatt (planid ) Bebyggelsesplan(endring) Grovintunet, del av reguleringsplan Skage sentrum, område F1 og F3, vedtatt , sist revidert (planid ) Reguleringsplan(endring) Del av sentrum, øst for område F1 og F3, vedtatt (planid ) Reguleringsplan(endring) for Skage sentrum Del av Butikkåkeren, datert (utlagt til offentlig ettersyn) (planid ) Kommunedelplan Skage, vedtatt (planid ) Behandling i Overhalla formannskap Behandlet. Innstilling i Overhalla formannskap , enst.: Rådmannens forslag til vedtak vedtas. Behandling i Overhalla kommunestyre Behandlet.

2 Det ble vist til utsendt notat fra Teknisk avdeling i saken og ordfører foreslo å ta inn følgende vilkår som punkt 2 i vedtaket: BK7 Kjerkåkeren (gjennomføringssone H810_2) reguleres med hensynssone bevaring. Følgende bestemmelse til 7-4 (Gjennomføringssone: Krav om felles planlegging) tas inn: Område H810_2 inneholder automatisk freda kulturminner etter KML 3. Området skal ivareta hensikten bak KM 6. Inngrep uten tillatelse etter KML 8.1 eller 8.4 er forbudt. Vedtak i Overhalla kommunestyre , enst.: Formannskapets forslag til vedtak med forslag til vilkår som punkt 2, vedtas: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Skage sentrum (tidligere benevnt Skage sentrum Melamoen) med bestemmelser, datert , sist revidert , med forbehold om Fylkeskommunens endelige kulturvernfaglige uttalelse til planen. 2. Vilkår: BK7 Kjerkåkeren (gjennomføringssone H810_2) reguleres med hensynssone bevaring. Følgende bestemmelse til 7-4 (Gjennomføringssone: Krav om felles planlegging) tas inn: Område H810_2 inneholder automatisk freda kulturminner etter KML 3. Området skal ivareta hensikten bak KM 6. Inngrep uten tillatelse etter KML 8.1 eller 8.4 er forbudt. 3. Følgende gjeldende arealplaner oppheves i sin helhet: Reguleringsplan for Skage sentrum, vedtatt (planid ) Reguleringsplan for Hunn boligfelt, vedtatt (planid ) Bebyggelsesplan(endring) Grovintunet, del av reguleringsplan Skage sentrum, område F1 og F3, vedtatt , sist revidert (planid ) Reguleringsplan(endring) Del av sentrum, øst for område F1 og F3, vedtatt (planid ) Reguleringsplan(endring) for Skage sentrum Del av Butikkåkeren, datert (utlagt til offentlig ettersyn) (planid ) Kommunedelplan Skage, vedtatt (planid ) Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef

3 Utsendte vedlegg: 1. Særutskrift KOM-sak 14/13: Reguleringsplan for Skage sentrum Melamoen (områderegulering) 2.gangs behandling 2. Reguleringsplankart 3. Reguleringsbestemmelser 4. Planbeskrivelse 5. Arkeologisk rapport etter forundersøkelsen (ikke mottatt pr.dd.) Ikke utsendte vedlegg: 1. Fra Riksantikvaren til Fylkeskommunen, brev datert Endelig uttalelse fra Fylkeskommunen, brev datert (ikke mottatt pr.dd.) 3. Fra Ragnhild Amalie Øien Rygh og Lasse Øien, brev mottatt Saksopplysninger Reguleringsplanen (områdereguleringen) tas opp til sluttbehandling. Det er gjennomført arkeologisk forundersøkelser innenfor planområdet. Rapport og endelig uttalelse fra fylkeskommunen vil imidlertid ikke foreligge før 1.juni. Men for å få sluttbehandlet planen før sommeren, så er det tatt forbehold i vedtaket om Fylkeskommunens endelige kulturvernfaglige uttalelse. I forbindelse med 2. gangs behandling av planforslaget ble innkomne merknader kommentert/ vurdert. Det henvises derfor til vedlagt særutskrift KOM-sak 14/13 for ytterligere opplysninger og vurderinger. Ved 2.gangs behandling vedtok kommunestyret å imøtekomme innkomne innsigelser til planen, og omfang av planområdet er endret i tråd med dette. Det er derfor ikke naturlig å benevne reguleringsplanen for Skage sentrum Melamoen, da dette vil være en misvisende beskrivelse av regulert område. Nytt navn på planen er med bakgrunn i dette endret til reguleringsplan for Skage sentrum. Framlagt reguleringsplankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse er endret i tråd med kommunestyrets 2.gangs behandling. I tillegg er Riksantikvarens uttalelse til Skage kirke og

4 middelalderkirkegården tatt inn og vist på plankartet, samt at planbestemmelser til disse formålene er innarbeidet i bestemmelsene. Følgende endringer i reguleringsbestemmelsenes 7 er tatt inn i plandokumentet: Reguleringsbestemmelsenes 7.3: Middelalderkirkegården (hensynssone d): Det middelalderske kirkestedet er et automatisk fredet kulturminne. Alle inngrep i grunnen eller andre tiltak som kan virke inn på det automatisk fredete kulturminnet innenfor hensynssone H730_9 er ikke tillatt uten dispensasjon fra kulturminneloven. Unntak gjelder for bruk av eksisterende graver som har vært i kontinuerlig bruk siden middelalderen. Gravsteder som ikke er i bruk pr. i dag og gravsteder der det ikke har vært foretatt gravlegging etter 1945 skal ikke gjenopptas til bruk. Gravminner som er eldre enn 60 år, skal ikke flyttes eller fjernes uten at kulturminnemyndighetene er gitt anledning til å uttale seg. Eventuell søknad om tillatelse til inngrep i automatisk fredet kulturminne eller tiltak som kan ha innvirkning på kulturminnene skal sendes rette kulturminnemyndighet i god tid før arbeidet er planlagt igangsatt. Kirka (hensynssone c): Skage kirke er listeført kirke av nasjonal verdi. Ved vedlikehold og utbedringer skal fasadeuttrykk og konstruksjon bevares. Fasadeelementer som vinduer, dører, kledning, taktekking, samt overflatebehandling skal så langt som mulig bevares i sin opprinnelige tilstand. Ved nødvendig utskifting brukes samme type materialer som originalt. Alle tiltak skal forelegges kulturminnemyndigheten, jfr. rundskriv T-3/2000 (kirkerundskrivet). All bygging nærmere kirken enn 60 meter er forbudt etter kirkeloven 21 femte ledd, uten tillatelse fra biskopen. Saker som angår Skage kirke skal til Riksantikvaren for rådgivning før det fattes vedtak av kirkelig myndighet etter kirkeloven. Etter 2.gangs behandlingen er det mottatt brev (mottatt 14.mai 2013) fra Ragnhild Amalie Øien Rygh og Lasse Øien. Sammendrag: De har flere spørsmål som dreier seg om hvorfor BK6 Ivermoen er tatt ut av endelig plan som følge av landbruksmyndighetenes innsigelse ut fra innskjerpet jordvern. Spørsmål som reises er blant annet er om hvorfor andre jordbruksarealer i området kan godtas omdisponert og ikke BK6 Ivermoen. De har fortsatt et ønske om å kunne omdisponere dette området til boligformål og samtidig ta hensyn til fornminnene, og mener at BK6 Ivermoen er et godt alternativ til både Skageåsen og Kjerkåkeren. De ønsker at kommunens administrasjon i samråd med kommunestyre og formannskap kan se utviklingsmulighetene i en helhetlig sammenheng, i lag med grunneierne. For å bedre stabiliteten i området er det anlagt to motfyllinger mot Myrelva. Dette som et ledd i å imøtekomme NVEs innsigelse. Vurdering Når det gjelder BK6 Ivermoen så foreligger det ikke nye opplysninger fra grunneiere som tilsier at arealet kan anbefales tatt inn i reguleringsplanen. Arealet på ca. 67,5 daa er i hovedsak skogsmark på høg bonitet, og er vurdert av landbruksmyndighetene å være verdifullt i landbrukssammenheng. Det kan også nevnes at det har kommet henvendelse om å få tatt inn Kjerkmyra som nytt aktuelt utbyggingsområde (sør for jernbanen) hvis arealet til BK6 Kjerkåkeren blir redusert som følge av innsigelse fra kulturvernmyndighetene og BK6 Ivermoen ikke er aktuell for utbygging. Det er imidlertid lite aktuelt å ta inn nye utbyggingsområder som vil kreve en løsning i forhold til kryssing av jernbanen og ett nytt offentlig ettersyn.

5 I en planprosess vil det bli fremmet utbyggingsplaner/tiltak som blir vurdert og hensyntatt ulikt. Dette gjelder spesielt arealer som kan komme i konflikt med jordvern, kulturminner og grunnforhold. Landbruksområder som foreslås omdisponert til utbyggingsformål i en reguleringsplan vil med et innskjerpa jordvern bli vurdert ulikt ut fra hvilke samfunnsmessige hensyn som skal ivaretas, og kan oppfattes som ulik behandling. Et av kriteriene som blir lagt til grunn for en omdisponering eller ikke er om arealet er klassifisert som dyrka eller dyrkbar mark. I denne planen har en godtatt en omdisponering av dyrka mark i selve sentrumsområdet (BK7 Kjerkåkeren), dette i tråd med kommunens fokus på å tilrettelegge for sentrumsnær boligbygging. Hva som er sentrumsnært eller ikke vil bli vurdert ulikt, men med en avstand på ca. 1,5 km fra sentrum så vil BK6 Ivermoen ikke kunne bli definert som en del av Skage sentrum. Området vil derfor måtte bli vurdert og avveid ut fra tilsvarende utbyggingsområder i samme avstand, blant annet Skageåsen. Både BK6 Ivermoen og Kjerkmyra kan fortsatt være aktuell i en framtidig arealvurdering av Skageområdet. Dette kan imidlertid ligge litt fram i tid, men vil være et tema i forbindelse med en framtidig revisjon av kommuneplanens arealdel. Ut fra en helhetlig og samla vurdering så tilrås framlagt reguleringsplan for Skage sentrum vedtatt, med forbehold om Fylkeskommunens endelige kulturvernfaglige uttalelse til planen. Sluttvurdering Det er gjennomført en planprosess basert på et vedtatt planprogram som hadde følgende framdriftsmessige hovedelementer: 1. Formannskap: Orientering om forslag til planprogram Kunngjøring av planoppstart og planprogram februar 3. Planprogrammet offentlig ettersyn februar - april 4. Formannskap: Fastsetting av planprogram Kommunikasjonsperiode (møter/samtaler): a) Største grunneierne b) Aktuelle interesseparter c) Aktuelle kommunale råd og utvalg d) Informasjonsmøte e) Aktuelle offentlige fagmyndigheter 6. Utarbeidelse av 1. utkast plankart mai juni 7. Formannskap: Orientering/drøfting juni 8. Utarbeidelse av planforslag inkludert ROS- analyse / KU mai - oktober 9. Formannskap: 1.gangs behandling/utlegging plan til offentlig ettersyn(plan skal minimum være utlagt 6 uker) oktober 10. Formannskap og Kommunestyre: 2.gangs behandling og sluttbehandling februar Planprogrammet er gjennomført som vedtatt, men på grunn av innsigelser fra Riksantikvaren og at Fylkeskommunen ikke fikk gjennomført arkeologiske undersøkelser før mai 2013, blir planen sluttbehandlet i kommunestyret 17. juni. Reguleringsplanens omfang og innhold er ved sluttbehandling redusert i omfang ved at området fra Hunn boligfelt til Melamoen er tatt ut etter innsigelser fra landbruksmyndighetene. Vesentlige virkninger av planforslaget: Arealet rundt butikken er åpnet for bygging i inntil 3 etasjer og gir dermed økt mulighet for fortetting med leiligheter. Arealet som omfatter skivefabrikken er omregulert til boligbygging i form av leiligheter og det er åpnet for bygging inntil 3 etasjer. Det er innarbeidet byggeområde(bk7), resterende del av Kjerkåkeren med ett utbyggingsareal på ca. 9 da. Det er innarbeidet byggeområde(bk3) som hjemler bygging av leilighetsbygg.(kommunestyret har vedtatt utbygging i egen sak og byggeprosjektet ferdigstilles i juli dette år)

6 Bankåkeren var tidligere utpekt til et framtidig byggeområde på kommunedelplan. Dette er endret ved at arealet nå framstår som landbruksområde og det er ikke gitt føringer om boligbygging her. Planforslaget som det framstår i revidert utgave hjemler anslagsvis 60 nye enheter for bosetting i form av bolig/leilighetsbygging. Offentlig byggeområde i form av areal til Hunn skole er i all hovedsak beholdt samme størrelse og struktur. Offentlig byggeområde i form av areal til Skage bo og aktivitetssenter er omregulert til bolig/tjenesteyting. (Kommunestyret har vedtatt salg av arealet til Skage aktivitetssenter og salget er under gjennomføring.) Behovet for forebygging/rassikring er kartlagt som en del av prosessen.(kommunestyret har vedtatt i egen sak tiltak med forebygging på 2 plasser langs Myrelva, arbeidet ferdigstilt mai 2013.) Reguleringsplanen har medført en tydeliggjøring av status for Skage kirke/kirkegård ved at deler av området er båndlagt som middelalderkirkegård. Områdeplanen medfører oppheving av tidligere reguleringsplaner/bebyggelsesplaner og kommunedelplan for området og vil således være en forvaltningsmessig opprydding i planstruktur og arealbruk.