Reguleringsplan for Skage sentrum - Melamoen (områderegulering) 2.gangs behandling

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2012/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg Reguleringsplan for Skage sentrum - Melamoen (områderegulering) 2.gangs behandling Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 12/ Overhalla kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Innsigelser Fylkesmannens innsigelse BK6 Ivermoen og GS10 (gang- og sykkelveg langs Melavegen) Innsigelsen tas til følge, og BK6 Ivermoen tas ut av planforslaget i sin helhet. Innsigelse til GS10 (gang- og sykkelveg langs Melavegen), tas delvis til følge ved at den tas ut fra og med innkjørsel til Hunn boligfelt og fram til Ivermoen. Kulturvernmyndighetenes innsigelse til at kml 9 ikke er oppfylt Innsigelsen tas til følge ved at det gjennomføres en arkeologisk forundersøkelse, samt at følgende tilføyelse tas inn bestemmelsenes 6 Landbruks- natur og friluftsområder, samt reindrift: Ved oppføring av landbruksbygg eller tekniske installasjoner i LNFR-områder skal fylkeskommunen høres. Innsigelse fra NVE vedrørende krav om detaljregulering Innsigelsen er vurdert å være imøtekommet ved at det gjennomføres stabilitetstiltak, samt at 2-10 vil sikre at det gjennomføres en geoteknisk vurdering og dokumentasjon før tiltaksrealisering innenfor avmerka kvikkleiresone. 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Skage sentrum Melamoen med bestemmelser, datert , med følgende endringer: Reguleringsbestemmelsenes 7-4: Ved detaljregulering skal det for områdene H810_2 og H810_3, settes krav om minimum grad av utnytting. I gjennomføringssone H810_2 skal det avsettes en buffersone mot kirkegården. Reguleringsbestemmelsenes 2-1: Byggegrensen langs fv.434 settes til 12,5 m de første 600 meter (fra Skage og der det er bebyggelse i dag), og videre settes byggegrensen på 15 m. Byggegrensen langs fv.17 settes til 15 m fra og med område B/F/K1 (Spar Skage) og til og med område BF13. Byggegrense mot fv.17 settes for øvrig til 20 m. Byggegrenser langs jernbaneformålet endres i tråd med jernbaneverkets krav til 4 m fra eiendomsgrensen ved BK7 Kjerkåkeren.

2 Plankartet oppdateres i tråd med de nye byggegrensene. Arealformålet endres fra Kirke/annen religionsutøvelse til grav- og urnelund, jfr. pbl 12-5, pkt. 1 bebyggelse og anlegg. Plankart, beskrivelse og reguleringsbestemmelser endres i tråd med ovennevnte endringer før planen tas opp til sluttbehandling. 3. Før planen tas opp til endelig sluttbehandling gjennomføres arkeologisk forundersøkelse. De arkeologiske forundersøkelser finansieres med låneopptak, og det gjennomføres følgende budsjettregulering: kr kr Det tas sikte på å oppheve følgende gjeldende arealplaner i sin helhet: Reguleringsplan for Skage sentrum, vedtatt (planid ) Reguleringsplan for Hunn boligfelt, vedtatt (planid ) Bebyggelsesplan(endring) Grovintunet, del av reguleringsplan Skage sentrum, område F1 og F3, vedtatt , sist revidert (planid ) Reguleringsplan(endring) Del av sentrum, øst for område F1 og F3, vedtatt (planid ) Reguleringsplan(endring) for Skage sentrum Del av Butikkåkeren, datert (utlagt til offentlig ettersyn) (planid ) Kommunedelplan Skage, vedtatt (planid ) Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens (pbl) Vedtak av reguleringsplan, jfr (Innsigelse og mekling) Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef

3 Utsendte vedlegg: 1. Plankart, planbeskrivelse med vedlegg: ROS-analyse inkl. støyberegning og flomsonekart, og reguleringsbestemmelser, datert Planprogram, sist revidert Ikke utsendte vedlegg: 1. Reindriftsforvaltningen, e-post datert Bjørn Sjaastad, e-post datert og Gunnar Brattberg, e-post datert Statens vegvesen, brev datert Skage pensjonistforening, brev datert Sametinget, brev datert Jernbaneverket, brev datert Eldrerådet, brev datert May og Steinar Storøy, brev datert Den Norske Kirke /Nidaros bispedømmeråd, brev datert NVE, brev datert Nord-Trøndelag fylkeskommune, brev datert , og vedtak i fylkesrådet Brynjar Mørkved på vegne av flere, brev datert Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Særutskrift Vedtak om offentlig ettersyn 1.gangs behandling (f.sak 100/12, ) 16. Sammendrag etter detaljert kommunikasjonsperiode Særutskrift Fastsettelse av planprogram (k.sak 45/12, ) 18. Særutskrift Vedtak om oppstart av områderegulering (k.sak 105/11, ) Saksopplysninger Forslag til reguleringsplan for Skage sentrum Melamoen (områderegulering) har vært lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Varsel om offentlig ettersyn ble annonsert i Namdals-Avisa og på kommunens hjemmeside. Plandokumentene har i tillegg vært tilgjengelig på kommunens hjemmeside (planregisteret), samt på Spar Skage og biblioteket på Skage. Grunneiere, naboer, rettighetshavere og offentlige fagmyndigheter ble varslet særskilt per brev, datert Det ble i høringsperioden gitt utvidet høringsfrist til Fylkesmannen, Fylkeskommunen, og NVE. I tillegg er Riksantikvaren (Skage kirke og kirkegård) gitt høringsfrist til 1. februar, mens kulturvernmyndighetene (arkeologisk forundersøkelse) er gitt en høringsfrist til 1. juni. Dette medfører at områdereguleringen tidligst kan tas opp til sluttbehandling i juni d.å.. Det er mottatt 14 høringsuttalelser, og hvorav tre høringsorgan med innsigelsesmyndighet har fremmet innsigelse til deler av planforslaget. Det foreligger som nevnt tre innsigelser til planforslaget, noe som begrenser kommunens adgang til å fatte endelig planvedtak. Kommunen kan ikke se bort fra en innsigelse, selv om kommunen skulle mene at det ikke foreligger gyldig innsigelsesgrunnlag. Innsigelser/konflikter bør søkes løst på lavest mulig nivå, og innebærer at kommunen og aktuelle innsigelsesorgan tar opp drøftinger for å søke en felles løsning på konflikten. Innsigelsesorganet kan etter en eventuell drøfting trekke sin innsigelse, og/eller kommunen kan velge å foreta endringer for å imøtekomme innsigelsen (noe som kan medføre ny offentlig ettersyn).

4 Hvis kommunen alternativt ikke velger å ta hensyn til innsigelsen, skal det ordinært foretas mekling mellom partene, jfr. pbl 5-6. Oppnås ikke enighet i meklingen, treffer kommunen planvedtak og sender planen og innsigelsen, med meklerens tilrådning, til departementet for endelig avgjørelse. Meklingen anbefales gjennomført før kommunestyret sluttbehandler planen. Riksantikvaren og Fylkeskommunen har vært på befaring den , vedrørende endelig uttalelse til området benevnt KR i planen (Skage kirke (listeført) og middelalderkirkegård). Planprosessen fram til nå er gjennomført i tråd med vedtatt planprogram med tanke på planprosess og opplegg for medvirkning, samt detaljert kommunikasjonsperiode. Planen fremmes til 2.gangs behandling i formannskapet i første omgang. I og med at det ikke foreligger endelig uttalelse fra Riksantikvaren, samt at det må gjennomføres en arkeologisk forundersøkelse før kulturvernmyndighetene gir endelig uttalelse, så vil en sluttbehandling i kommunestyret bli 17. juni Sammendrag av innkomne høringsuttalelser: 1 Reindriftsforvaltningen, e-post datert Ingen merknad. 2 Bjørn Sjaastad, e-post datert og Viser til møtet med teknisk sjef og rådmannen i vår, og opprettholder sitt syn angående næringsvirksomhet på Skage. Med så mye fortetting av Skage og nærliggende områder, må det beholdes et sentrum med næringsvirksomhet. Det har ikke vært mye nyetableringer, men områdene som er igjen må være for næringsvirksomhet. Det må være rom for et verksted som deres, bilverksted eller blikkenslager, og ikke bare leiligheter og trygdeboliger. Utbyggingen de siste åra har virket lite enhetlig og planlagt med bygg som stenger utsikt for hverandre, lite estetisk utforming på byggene, og næringsformål for området ikke i varetatt. Som bedriftseier, og som leier av kontorlokale (2. etg Skage samvirkelag) og lager/driftslokaler (Skivefabrikken), gis en liten refleksjon over deres virksomhet: De har planer om å kjøpe kontorlokalene i 2. etg. for å renovere disse med tanke på utleie av kontorplasser (liten næringshage). De ønsker også å kjøpe Skivefabrikken, subsidiært forlenge dagens leieavtale. Hvis kommunen ønsker dem bort fra området, så vil det være nærliggende å flytte næringsvirksomheten til Namsos, da de har hovedtyngden av oppdrag i Namsosområdet og kan benytte flere samarbeidspartnere der. De er 12 ansatte og alle er tilknyttet nærområdet her. 3 Gunnar Brattberg, e-post datert Når det er aktuelt, så har de ikke motforestilling til å avgi grunn til gang- og sykkelveg til Ivermoen. 4 Statens vegvesen, brev datert Støyberegningen viser at det er et belte nært opp til fv. 17 som er uegnet til støyfølsomme bruksformål (rød sone) Her må ny boligbygging, samt øvrig støyfølsom aktivitet unngås. Kommunen må sørge for at eksisterende og planlagt boligbebyggelse (og annen støyfølsom bebyggelse) som berøres av gul sone i støykartet, sikres innendørs og utendørs areal som tilfredsstiller støynivå som følger av retningslinjer T-1442./Teknisk forskrift. Foreslått bestemmelse 2-4 er akseptabel i forhold til å ivareta hensynet til støy. De aksepterer at linjeføringen i gang- og sykkelvegen endres ved BF13, men vil samtidig signalisere en generell skepsis mot gang- og sykkelvegløsninger som medfører lengre veg for gående/syklende. De vil at byggegrenser fastsettes i planen uavhengig av stedlig fartsgrense på fylkesvegen ( 2-1). Det aksepteres en byggegrense langs fv. 434 på 12,5 m de første 600 meter (fra Skage og der det er bebyggelse i dag), og videre en byggegrense på 15 m.

5 Fv. 17 har en generell byggegrense på 50 m, og det bør også innenfor regulert område i tettbygd strøk etterstrebes tilstrekkelig avstand til veg. Det kan aksepteres en byggegrense på 15 m fra samvirkelaget til BF13 Areal v Amdal (østover mot plangrensen), dersom minimum 20 m etableres for øvrig. Ut fra trafikksikkerhetshensyn er det best at en lokalisering av bebyggelse (BK1 (v. Nils Skille)) ligger på sør siden av fv.17. Byggeområde BK6 Ivermoen ved fv.434 er relativt stort og gir plass til mange boenheter uten at omfanget av en eventuell utbygging er omtalt spesielt. De har mottatt henvendelser fra beboere i Hunn boligfelt og som etterlyser fartsreduserende tiltak som følge av at farten har økt i forbindelse med nytt asfaltdekke på vegen. De vurderer med bakgrunn i planforslaget å kreve at gang- og sykkelvegen ferdigstilles (rekkefølgebestemmelse) før boliger i felt BK6 kan tas i bruk. Før de uttaler seg endelig om dette forholdet ønsker de kommunens vurdering om trafikksikkerheten på strekning i dag og framover, og avventer kommunens tilbakemelding vedrørende fv Skage pensjonistforening, brev datert Styret er positiv til planen, og er spesielt tilfreds med at det ikke er planlagt noen bygging mellom kirka og aktivitetssenteret. Dette området må forbeholdes parkering både for kirka og aktivitetssenteret. Det er imidlertid behov for en oppjustering av parkeringsplassen med tanke på overvatn, samt at parkeringsarealet vest for innkjørselen blir merket for funksjonshemmede. De savner også en plan for gang- og sykkelveg mellom Spar Skage og kirka, noe det er stort behov for i forbindelse med arrangement. 6 Sametinget, brev datert Ingen spesielle merknader. Skulle det likevel under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jfr. lov 9.juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml) 8 annet ledd. De forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. 7 Jernbaneverket, brev datert Der byggegrensen på 20 m sammenfaller med eiendomsgrensen, som ved BK7 Kjerkåkeren, må byggegrensen tegnes inn 4 meter fra eiendomsgrensen. I planforslagets østre del er byggegrensen tegnet over jernbaneformålet, De antar at det ikke er planlagt noen bebyggelse på dette arealet, og at byggegrensen som er tegnet inn her skyldes en forglemmelse. 8 Eldrerådet, brev datert Høringsuttalelse likelydende Skage pensjonistforening. 9 May og Steinar Storøy, brev datert Skivefabrikken bør reserveres for framtidig utvidelse av Hunn barneskole. Ved en eventuell bebyggelse i Melamoen/Ivermoen, bør det allerede nå planlegges praktisk adkomst-sti til eksisterende tursti langs Namsen. Denne bør følge samme trase som vestrebekk/bekk i Stordalen ned til Namsen. Omdisponering av jord til gang- og sykkelveg fra Hunn til Ivermoen. I pkt. Område BK6: Ivermoen nevnes 7 daa på eiendommen 13/22, dette er undertegnedes eiendom, og antar at nevnte gnr og bnr er en skrivefeil. 10 Den Norske Kirke /Nidaros bispedømmeråd, brev datert Viser til tidligere brev og forhåndsuttalelse, datert , og hvor bispedømmerådet støttet uttalelsen fra Midtre Namdal kirkelige fellesråd. Parkeringsarealet ser ut til å være ivaretatt på

6 en god måte. Når det gjelder arealformål, viser de til pbl 12-5, under pkt. 1, bebyggelse og anlegg, er grav- og urnelunder nevnt som eget formål. De ber om at denne betegnelsen brukes i planen. De har tidligere anmerket behov for buffersone mellom gravplass og naboskap (BK7). Bispedømmerådet vil som statlig fagmyndighet be om at det i forslag til reguleringsplan tas tilbørlig hensyn, når areal som grenser opp mot kirkegård reguleres til boligområde eller andre formål som kan utfordre kirkegårdsfreden. 11 NVE, brev datert Planforslaget legger også til rett for fortetting/byggetillatelse utenfor byggeområdene H810-1 til H810-3 uten at det der settes krav om detaljregulering med tilhørende krav om dokumentasjon av sikkerhet mot skred. Kommunen har imidlertid satt krav om at sikkerheten mot skred skal dokumenteres som tilstrekkelig før tiltaksrealisering, jfr. kapittel 7 i TEK 10. NVE har forståelse for at kommunen ønsker å forskyve dokumentasjonskravet om sikkerhet til byggesaksbehandlingen når det gjelder mindre fortettingsprosjekter. Dette er imidlertid en fravikelse av NVEs retningslinjer 2/2011 om Flaum- og skredfare i arealplanar, samt i strid med det de uttalte i møte med kommunen 20.juni I det nevnte møtet uttalte de at de ikke vil kreve at det framlegges dokumentasjon om tilstrekkelig sikkerhet mot skred ved oversiktsplanleggingen. Forutsetningen for dette var imidlertid at det skulle tas inn en bestemmelse med krav om detaljregulering for tiltak som medfører tilflytting av folk i områder hvor det er registrert kvikkleire. I tillegg må det tas med et krav om at det skal foreligge dokumentasjon om tilstrekkelig sikkerhet mot skred når detaljreguleringen sendes til ettersyn. De har innsigelse mot planforslaget inntil det tas inn en bestemmelse med krav om detaljregulering for tiltak som medfører tilflytting av folk i registrerte kvikkleiresoner. Videre må det tas inn krav om at sikkerhet mot skred må være dokumentert i henhold til kapittel 7 i TEK10, når detaljregulering sendes til offentlig ettersyn. Med hensyn til ny utbygging utenfor den avmerka kvikkleiresonen, anbefaler de at det tas inn en planbestemmelse om at sikkerhet skal dokumenteres før tiltaksrealisering. 12 Nord-Trøndelag fylkeskommune, brev datert , og vedtak i fylkesrådet Forholdet til kulturminner avklaring av kulturminneloven (kml) 9: Før de kan gi en endelig uttalelse til planen, anser de det som nødvendig med en arkeologisk forundersøkelse med henblikk på automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet. Dette ble varslet i forhåndsuttalelse til planoppstart, samt drøftet i møte Etter deres vurdering er det sannsynlig at store deler av planområdet inneholder funn av hittil ukjente automatisk fredete kulturminner under overflaten. Arbeidet med registreringen kan ikke utføres før marken er fri for snø og frost. Brev er oversendt til Riksantikvaren ( ). Planforslaget er drøftet av Riksantikvaren, og ettersom planen berører en listeført kirke og en kirkegård fra middelalderen må det gjennomføres en befaring før uttalelse. Riksantikvaren vil vurdere om de vil anbefale fylkeskommunen å reise innsigelse til planen hvis de finner at noen av tiltakene kan virke skjemmende på kirken eller kirkestedet. Planfaglige forhold: Planen legger i hovedsak opp til å styrke og fortette utbygging i og omkring dagens sentrum. Dette vil styrke eksisterende sentrumsfunksjoner, gi grunnlag for god stedsutvikling og bidra til rasjonell areal- og transportutnytting. Boligbyggingen skal skje som fortetting av mindre områder i sentrum, samt gjennom tre nye områder med egen detaljregulering. Ved vurdering av nye boligområder savner de en oversikt over boligbehovet og hvor mye ledig tomtekapasitet som finnes, inkludert potensialet i avsatt boligområde i Skageåsen, som også er et sentrumsnært område. Kapasitet for og målsetting om antall nye boliger i de områder som nå foreslås til bolig bør og beskrives. For å sikre høy utnyttelse på sentrale tomter bør krav om minimum grad av utnytting vurderes. De har tidligere signalisert at kapasiteten i og omkring sentrum må utnyttes

7 først, og mener derfor at Ivermoen først bør være aktuell når områdene i og ved sentrum, inkludert Skageåsen er utnyttet. Dette kan løses ved å ta inn bestemmelse om rekkefølge i utbyggingen. Når det gjelder Ivermoen spesielt, vil de anbefale rekkefølgebestemmelse som sikrer framføring av gangveg langs fv.434 før utbygging kan skje. For et så stort område som Ivermoen må bestemmelsene til planen utformes slik at detaljreguleringen sikrer mulighet for allsidig leik innen området, deriblant kvartalsleikeplass med rom for ball-leik. Fylkesrådets vedtak: De har innsigelse til planen med bakgrunn i at kml 9 ikke er oppfylt for byggeområder i planen, og kan med bakgrunn i dette ikke gi de nødvendige uttalelser i henhold til kml 8.4, jfr. kml 3, ettersom et tilstrekkelig og nødvendig kunnskapsgrunnlag ikke er framskaffet. For landbruksområder i planen bes inntatt en bestemmelse som sikrer at fylkeskommunen høres dersom det skal oppføres landbruksbygg eller tekniske installasjoner. 13 Brynjar Mørkved, brev datert Brynjar Mørkved har på vegne av flere oversendt høringsuttalelsen per e-post, og er derfor ikke underskrevet av følgende: Arne Brøndbo, Bil1Din AS og Namdal Bilopphuggeri AS ved Bjarne Brøndbo, Byggmester Bjørn Sjaastad AS, Carl Ivar Storøy, Erling S. Moe AS, Ole Formo, Korpsservice Skage ved Johnny A. Sedeniussen, Skage samvirkelag ved Oddgeir Homstad, Stein Sagvik og Brynjar Mørkved. Den 17 sider lange høringsuttalelsen oppsummeres og benevnes kapittelvis, etterfulgt av en kort beskrivelse av hovedinnholdet: *1. Innledning og oppsummering, 2. Geografisk avgrensning av planen rasfare og mottiltak, 3. Pålegg om grunnundersøkelser og trygging av området, 4. Formål med planen sentrumsnære boliger, 5. Sentrumsnære områder som er omfattet av jordlova 9 Kjerkåkeren, 6. Sentrumsnære områder som er omfattet av jordlova 9 Bankåkeren, 7. Ikke-sentrumsnært område Melamoen, 7.1. Stedsnavna Melamoen og Ivermoen, 7.2. Jordlova, 7.3. Kulturminneloven fornminner, 7.4. Gang-/sykkelveg og fornminner, 7.5. Gang-sykkelveg til Melen, 7.6. Trafikk, miljø og naturmangfold, 7.7. Vurdering opp mot andre ikke sentrumsnære områder versus sentrumsområder, 8. Andre alternativ i sentrum eller sentrumsnære arealer, 8.1. Sentrumsnære områder som ikke er omfattet av jordlova 9 jernbanestasjon og skoleområdet, 8.2. Sentrumsnære områder som ikke er omfattet av jordlova 9 Kjerkmyra, 8.3. Sentrumsnære områder som ikke er omfattet av jordlova 9 tuna på Hunnagårdene, 9. Er det andre arealbehov?, 9.1. Skole og barnehage, 9.2. Næringsbygg, 10. Nærmere om formål og forslag, 11. Kommentar til kommunens jordvernpraksis, 12. Hva blir/kan bli resultatet av planen de nærmeste år?, 13. Diverse og 14. Konklusjoner. * Kort oppsummering av hovedinnholdet: Det stilles spørsmål om kommunens valg og vurdering av nye boligområder, og mangel på utredning av andre arealer som de mener burde vært vurdert i plansammenheng. Dette sett i betraktning av jordlovens 9 og hvilke områder som er sentrumsnært eller ikke. De mener at nytt boligområde i Melamoen (benevnt BK6 Ivermoen i plandokumentene) ikke kan forstås som sentrumsnært område, og stiller spørsmålstegn ved nødvendig avstand til åpent kloakkanlegg med tanke på lukt, samt ved å velge Melamoen (BK6 Ivermoen) framfor sentrumsarealer så er det uansett det motsatte av planforslagets uttalte formål. Følgende sentrumsnære arealer finnes uten at det er tatt hensyn til hvilke arealer som er egnet for boliger eller ønsket brukt til det: Kjerkmyra, Kanten/brinken på samme terrasse som Kjerkmyra det vil si øst for denne fra Gåsmoen til Gran det vil si samme terrasse som Melamoen, Stasjonsområdet, Bankåkeren, Olsenåkeren, Beitene til Hunnagårdene og nedre del av Hunnaåsen det vil si rett ovafor beitene, Dyrket arealer på Løvli, Skagga og Hunnagårdene. I tillegg nevnes også noen arealer som ikke er sentrumsnære: Resterende deler av Hunnaåsen, samt Storenget, Både dyrka og andre arealer i Bellevold og på Heimstad og skogsområdet med Skagga-vattan. Behovet for økt skole- og barnehagekapasitet er ikke omtalt i planen. Det opplyses om at det tradisjonelt har vært flere næringsvirksomheter som har hatt tilhold i sentrum, og en

8 omdisponering av Skivefabrikken til boligformål vil medføre betydelig reduksjon av næringsbygg i sentrum. Framtidig arealbehov for ulike næringer bør også vurderes i denne sammenheng slik som for skole. Behov for framtidig næringsarealer i sentrum bør vurderes før alle arealer er bebygd. En tilrettelegging kan hindre at flere flytter til Namsos. Når de ser planforslaget i sammenheng med hva som skjer eller herunder i forhold til Skogmo industripark og Skage industriområde, så har de vansker med å forstå hvordan kommunen kan forsvare dette begrunnet i jordvern. Det henvises til uttalelse fra Byggmester Sjaastad og Korpsservice Skage. De har vansker med å se at Bankåkeren skal være det eneste areal som ikke skal bebygges og hvor kommunen demonstrer sin positive holdning i forhold til jordvern. Etter deres syn bør det være en offentlig oppgave å rassikre bosetting på etablerte boområder. Kulturminner bør påvirkes i minst mulig grad og at gravhauger bør bevares. Det bør vurderes å anlegge gang-/sykkelveg helt fram til Melen, samt å vurdere å rette ut Melavegen ved skolen og jernbanen. I tillegg er navnebruken av Skage, Hunn, Melamoen, Ivermoen bemerket. 14 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Landbruksavdelingen De støtter kommunens landbruksfaglige myndighet i deres vurdering av BK6 + GS10 som framkommet i saksframlegget til 1.gangsbehandling av planforslaget, og fremmer innsigelse til planens byggeområde BK6 Ivermoen, samt område for samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur GS10 gang- og sykkelveg fra sentrum til BK6 Ivermoen. Dette med begrunnelse i det innskjerpa jordvernet og mangelfull konsekvensutredning av alternative lokaliseringer. De mener kommunen har hatt en god medvirkningsprosess hvor berørte parter har fått anledning til å stille spørsmål og uttale seg. Hva gjelder konsekvensutredningen oppleves den som mangelfull i forhold til den helhetlige vurderingen som skal legges til grunn for omdisponering av LNF-områder. Kunne ønske at det ble gjort en utredning av hvert utbyggingsområde for seg, spesielt av de nye utbyggingsområdene, for å tydeliggjøre den samlede konsekvens av hvert område i tillegg til konsekvens per tema for hele planen, jfr. Miljøverndepartementets veileder T-1493 for konsekvensutredning av kommuneplanens arealdel. De anbefaler at kommunen gjør en helhetlig vurdering av alternative utbyggingsområder for boliger i Skage med omland gjennom en revisjon av kommunedelplan for Skage eller gjennom revisjon av kommuneplanens arealdel, sekundært at plangrensen for denne områdereguleringen utvides til å omfatte et større omland som muliggjør etterspurt utredning og avveining. De mener at Hunnaåsen og Skageåsen er områder som er mer i tråd med den utbyggingsstrategi som har ligget til grunn for utviklingen av Skage den senere tid og som naturlig burde inngå som en del av vurdering av alternativ lokalisering. Bruk av dyrka og dyrkbar mark må i lys av det innskjerpa jordvernet vurderes i en større sammenheng, og det forutsettes herunder at konsekvenser, behovsvurderinger, alternative byggeområder med videre skal utgjør en del av det samlede beslutningsgrunnlaget i arealdelen, jfr. pbl 4-2. Det aksepteres en omdisponering av dyrka mark for BK7 Kjerkåkeren og BF13 Areal v/amdal. Under forutsetning av at områdene BK6 Ivermoen og GS10 (gang- og sykkelveg langs Melavegen) tas ut av planen eller i stedet vises som LNFR-område, har de ingen merknader til planen vedtas slik den for øvrig foreligger. Miljøvernavdelingen Ivermoen (BK6) kan betraktes som en perifer lokalisering av ny boligbebyggelse sett i forhold til tidligere etablert bosettingsstruktur på Skage. Ut fra miljøvernsynspunkt bør boligbygging kunne skje i tilknytning til eksisterende bosettingsstruktur i Skage for eksempel knyttet opp mot Hunnaåsen og Skageåsen. Kommunalavdelingen Mener det ikke kan settes byggegrenser langs veg etter fartsgrenser. Disse kan endres, med den følge at byggegrensen også endres. Dette må endres i bestemmelsene til planen.

9 Vurdering I høringsrunden er mottatt flere uttalelser som omfatter samme tema og forhold. Enkelte høringsuttalelser er helt eller delvis likelydende med innspill som kom fram under kommunikasjonsperioden. Ved vurdering av innkomne uttalelser er det valgt å vurdere innsigelsene innledningsvis, da dette kan påvirke vurderinger og kommentarer til de øvrige uttalelsene, samt gitte faglige råd. Det er ikke valgt å vurdere uttalelsene enkeltvis, men vurdert som helhet under aktuelle tema. Fylkesmannens innsigelse BK6 Ivermoen og GS10 (gang- og sykkelveg langs Melavegen) Innsigelsen tas til følge, og det anbefales at BK6 Ivermoen tas ut av planforslaget i sin helhet. Når det gjelder innsigelse til GS10, så tas den delvis til følge. Dette begrunnes i at en framføring av gang- og sykkelveg fra jernbaneovergang og fram til innkjørsel til boligfeltet, er vist som planlagt gang- og sykkelveg i gjeldende kommunedelplan for Skage og er et prioritert tiltak i kommunens trafikksikkerhetsplan. Planens omfang og begrensning endres som en konsekvens av at BK6 Ivermoen og GS10 tas ut fra Ivermoen til innkjørsel Hunn boligfelt. Kulturvernmyndighetenes innsigelse til at kml 9 ikke er oppfylt Innsigelsen tas til følge ved at det gjennomføres en arkeologisk forundersøkelse. Det anbefales at forundersøkelsene finansieres og vedtas i forbindelse med vedtak i saken. Kulturvernmyndighetene er gitt en utsatt høringsfrist til 1.juni Høringsfristen ble satt med bakgrunn i at reguleringsplanen tas sikte på å bli sluttbehandlet på siste kommunestyre før ferien. Når det gjelder Skage kirke og kirkegård forventes det at det foreligger en uttalelse fra Riksantikvaren innen 1.februar. Uttalelsene fra kulturvernmyndigheten må derfor vurderes nærmere i forbindelse med sluttbehandling av planen. Sametingets merknad om å stanse og varsling ved funn, er ivaretatt i bestemmelsenes 2-2 Kulturvern. Følgende tilføyelse tas inn bestemmelsenes 6 Landbruks- natur og friluftsområder, samt reindrift: Ved oppføring av landbruksbygg eller tekniske installasjoner i LNFR-områder skal fylkeskommunen høres. Innsigelse fra NVE vedrørende krav om detaljregulering I forbindelse med reguleringsendring av Skage sentrum Del av Butikkåkeren, er det gjennomført geotekniske grunnundersøkelser med tanke på å få kartlagt områdestabiliteten i sentrumsområdet. Geoteknisk rapport og uavhengig kontroll har konkludert med at det vil være nødvendig å gjennomføre stabiliserende tiltak (vesentlig forbedring) på 2 steder hvor Myrelva går i yttersving inn mot terrassen. Det er påvist at dette vil gi tilfredsstillende stabilitets-

10 forbedring etter vedlegg 1 til NVEs retningslinjer 2/2011. Tiltakene er planlagt utført som motfyllinger i skråningsfot, og det tas sikte på å gjennomføre tiltakene i løpet av våren Når foreslåtte sikringstiltak er gjennomført vurderes områdestabiliteten innenfor avmerka kvikkleiresone til å være tilfredsstillende i dette området. Foreslåtte reguleringsbestemmelse 2-10 vurderes derfor til å være tilstrekkelig dekkende for øvrige deler av området med tanke på geoteknisk vurdering og dokumentasjon før en eventuell tiltaksrealisering. Et ytterligere krav om detaljregulering for alle tiltak som vil medføre tilflytting av folk innenfor avmerka kvikkleiresone vurderes derfor til ikke å være påkrevd. Innsigelsen er vurdert å være imøtekommet ved at det gjennomføres stabilitetstiltak, samt at 2-10 vil sikre at det gjennomføres en geoteknisk vurdering og dokumentasjon før tiltaksrealisering innenfor avmerka kvikkleiresone. Utbyggingsområder og fortetting Planens begrensning ble definert tidlig i planprosessen, og det vurderes som lite aktuelt å utrede områder som ligger utenfor plangrensen eller utvide planområdet til å omfatte et større omland i forbindelse med denne områdereguleringen. Ut fra gitte føringer til planarbeidet og vedtatt planprogram, så ble framlagt planforslag vurdert til å ivareta både jordvern og andre forhold på en god måte. For å dokumentere potensialet innenfor planområdet er det imidlertid gjort en vurdering av de områdene som er aktuelle for fortetting, samt nye områder. Planbenevnelse Beskrivelse av beliggenhet Anslått min. og maks. boenheter BB1 Skivefabrikken (2,7 daa) åpnes for leilighetsbygg boenheter. (maks. 3 etasjer) BK1 Arealet v/n. Skille åpner for bygging av 1 4 boenheter enebolig/fl.m.boliger inkl. rekkehus BK2 Tidligere tomt for enebolig (v/solvoll) åpnes for 3 6 boenheter enebolig/flermannsboliger inkl. rekkehus BK7 Kjerkåkeren (15,7 daa) åpnes for boenheter flermannsboliger inkl. rekkehus BF13 Areal v/amdal (ca. 1,5 daa) åpnes for to nye 2 4 boenheter eneboliger B/F/K1 Forretning/kontorområdet åpnes for leiligheter i boenheter og 3. etasje (butikken + deler av ubebygd del av butikkåkeren) B/T1 Skage Aktivitetssenter åpnes for leiligheter 5 10 boenheter Summert kan dette anslagsvis gi et potensiale på om lag 60 boenheter innenfor redusert planområde.. I området BK3 (v/grovin) er 6 boenheter under realisering, og i område BK4 (del av Kjerkåkeren) er det gitt byggetillatelse til de siste 4 boenhetene av totalt 22. I tillegg er det 2 ledige tomter i området BF5/BF6 (Grovin). Grad av utnytting Når det gjelder å sikre høy grad av utnyttelse på sentrale tomter anbefales det å sette krav om minimum grad av utnytting. I reguleringsbestemmelsene er det gitt maksimum utbyggingsgrad på alle byggeområder innenfor planområdet, noe som vil sikre at arealet ikke blir nedbygd slik at det ikke blir tilstrekkelig rom for grønt- og lekeområder. En minimums utnyttelsesgrad vil derimot sikre at arealet får en høy utnyttelsesgrad. Aktuelle sentrale tomter som det bør settes

11 minimum grad av utnytting på er de områdene hvor det er stilt krav om detaljregulering (Kjerkåkeren og Skivefabrikken). Følgende tekst tas inn i bestemmelsenes 7-4: Ved detaljregulering skal det for områdene H810_2 og H810_3, settes krav om minimum grad av utnytting. U1 Skoleområdet En eventuell framtidig utvidelse av skolen er vurdert til å kunne realiseres innenfor dagens tomteareal på 24,5 daa. Hvis skolens areal ikke hadde utvidelesemuligheter innenfor eget tomteareal, så hadde Skivefabrikken med sin nærhet vært aktuell å vurdere i en slik sammenheng. B/F/K1 Næringsareal (Butikkområdet) Det påpekes at det med en boligfortetting av sentrum og nærliggende områder, så er det viktig at de sentrumsområdene som er igjen må beholdes til næringsvirksomhet. Det kan bemerkes generelt at det i plansammenheng kan være vanskelig å vurdere framtidige arealbehov for de ulike formål. I dette tilfellet er arealbehovet blant annet vurdert opp mot registrert etterspørsel over tid. Innregulerte næringsarealer er ut fra dette vurdert til å dekke et framtidig behov for næringsetablering i sentrum. Det er imidlertid viktig å signalisere at både eksisterende og ny næringsetablering er viktig for kommunen, men at det har ikke framkommet nye opplysninger i høringsperioden som tilsier at område BB1 Skivefabrikken bør reguleres som et framtidig næringsareal. Dette innebærer at eksisterende og ny virksomhet må finne sin løsning innenfor avsatt areal til næringsvirksomhet. Skage kirke og kirkegård Det er mottatt innspill som gjelder benevnelse på arealformålet, og behov for en buffersone mellom gravplass og naboskap til BK7 Kjerkåkeren. Når det gjelder å avsette en buffersone mellom gravplassen og BK7 Kjerkåkeren, så vurderes dette å komme som et ledd i en detaljregulering av området. Men for å sikre at dette blir hensyntatt, tas det inn en tekst til bestemmelsenes 7-4: I gjennomføringssone H810_2 skal det avsettes en buffersone mot kirkegården. Arealformålet endres fra Kirke/annen religionsutøvelse til grav- og urnelund, jfr. pbl 12-5, pkt. 1 bebyggelse og anlegg. Byggegrenser mot fv.17, fv.434 og jernbanen Merknader fra Fylkesmannen, Statens vegvesen og Jernbaneverket tas til følge. Byggegrenser som av Statens vegvesen er satt som akseptable, tas inn i reguleringsbestemmelse 2-1: Byggegrensen langs fv.434 settes til 12,5 m de første 600 meter (fra Skage og der det er bebyggelse i dag), og videre settes byggegrensen på 15 m. Byggegrensen langs fv.17 settes til 15 m fra og med område B/F/K1 (Spar Skage) og til og med område BF13. Byggegrense mot fv.17 settes for øvrig til 20 m. Byggegrenser langs jernbaneformålet endres i tråd med jernbaneverkets krav til 4 m fra eiendomsgrensen ved BK7 Kjerkåkeren. Plankartet oppdateres i tråd med de nye byggegrensene. Trafikale forhold / stiadkomst til eksisterende tursti langs Namsen De trafikale forholdene for myke trafikanter på strekningen fra butikken til kirka vil bli vurdert nærmere i forbindelse med økonomiplanarbeidet. Behov for tiltak på denne strekningen vil forsterke seg i forbindelse med en økt boligfortetting i området. Selv med en begrenset bredde på vegarealet, vurderes det til å være mulig å få til en akseptabel løsning som kan bidra til økt trafikksikkerhet.

12 I og med at BK6 Ivermoen foreslås tatt ut av planen, så vil en tilrettelegging av adkomst-sti til eksisterende tursti langs Namsen bli liggende utenfor planområdet og vil ikke bli nærmere vurdert i denne sammenheng Ovennevnte vurderinger omfatter i hovedsak de forhold som vil medføre en endring i framlagt planforslag. Forhold som er vurdert og avklart tidligere i planprosessen, er ikke kommentert og vurdert ytterligere i dette saksframlegget. Det vises for øvrig til saksframlegg og vurderinger ved 1.gangs behandling (offentlig ettersyn) Økonomi Det er stipulert en foreløpig kostnad til arkeologisk forundersøkelse på kr inkl. mva. Fylkeskommunen vil imidlertid komme med et budsjett innen 1. februar, slik at beløpet kan justeres i forbindelse med formannskapets behandling den 5.februar. Sammendrag Innsigelser gitt til planforslaget tilrås tatt til følge. Faglige råd gitt til planforslaget er også i stor grad tatt til følge. Planens begrensning vil bli vesentlig redusert ved at BK6 Ivermoen og GS10 (gang- og sykkelveg langs Melavegen) ikke lenger er aktuell. Foreslåtte endringer er imidlertid ikke vurdert til å medføre nytt offentlig ettersyn. På grunn av krav om arkeologisk forundersøkelse kan planen ikke bli sluttbehandlet i kommunestyret før disse undersøkelsene er gjennomført, og det foreligger en endelig uttalelse fra kulturvernmyndighetene i saken. I og med at det ikke foreligger endelig uttalelser, så vil disse bli vurdert nærmere i forbindelse med sluttbehandling av plansaken. De arkeologiske forundersøkelser finansieres med låneopptak, og det gjennomføres følgende budsjettregulering: kr kr gangs behandling av plansaken fremmes for kommunestyret da det anbefales å gjennomføre en arkeologisk forundersøkelse, som vil kreve vedtak om finansiering.