Oslo kommune Byrådsavdeling for byutvikling

Transkript

1 Oslo kommune Byrådsavdeling for byutvikling Ifølge liste Deres ref.: Vår ref. (saksnr.): Saksbeh.: Arkivkode: 17/ (Oppegård) Ina Rognerud, KL/MOHANN (Ski) Dato: FORSLAG TIL KOMMUNEPLAN FOR NORDRE FOLLO, DELPLANER FOR OPPEGÅRD OG SKI. OSLO KOMMUNES UTTALELSE. Vi viser til brev av fra Oppegård kommune og brev av fra Ski kommune vedrørende ovennevnte. Vedlagt følger Oslo kommunes uttalelse i saken. Med hilsen Geir B. Aga kommunaldirektør Elisabeth Eidså Dale plan- og utbyggingssjef Godkjent elektronisk Vedlegg: 1. Byrådens sak nr. 7/2019: Forslag til kommuneplan for Nordre Follo, delplaner for Oppegård og Ski. Oslo kommunes uttalelse. 2. Oslo_kommunes_eiendommer_i_Oppegard_kommune.pdf 3. Oslo_kommunes_eiendom_i_Ski_kommune.pdf Kopi til: Byantikvaren, Postboks 2094 Grünerløkka, 0505 OSLO Byrådsavdeling for finans, Rådhuset, 0037 OSLO Byrådsavdeling for miljø og samferdsel, Rådhuset, 0037 OSLO Byrådslederens kontor, Rådhuset, 0037 OSLO Eiendoms- og byfornyelsesetaten, Postboks 491 Sentrum, 0105 OSLO Plan- og bygningsetaten, Postboks 364 Sentrum, 0102 OSLO Vann- og avløpsetaten, Postboks 4704 Sofienberg, 0506 OSLO Postadresse: Rådhuset, 0037 Oslo E-post: postmottak@byr.oslo.kommune.no Org.nr.:

2 Oppegård kommune;postboks 510;1411 KOLBOTN; Ski kommune;postboks 3010;1402 SKI; 2

3 Oslo kommune Byrådsavdeling for byutvikling Byrådens sak Byrådens sak nr.: 7/2019 Vår ref. (saksnr.): Vedtaksdato: Arkivkode: 511 FORSLAG TIL KOMMUNEPLAN FOR NORDRE FOLLO, DELPLA NER FOR OPPEGÅRD OG SKI. OSLO KOMMUNES UTTALELSE. Saksfremstilling: Det vises til brev av fra Oppegård kommune vedrørende forslag til kommuneplan for Nordre Follo, delplan Oppegård som er lagt ut på høring med frist for uttalelse innen Det vises videre til brev av fra Ski kommune vedrørende forslag til kommuneplan for Nordre Follo, delplan Ski som er lagt ut på høring med frist for uttalelse innen Oslo kommune gir en samlet uttalelse til Oppegård og Ski kommuner. Det er avtalt utsatt høringsfrist til Vedtakskompetanse: Myndighet til å avgi uttalelse til nabokommuners plan- og utbyggingssaker er av bystyret delegert til byrådet med videredelegering til byråden for byutvikling, jf. byrådets vedtak av , sak 1360, jf. bystyrets vedtak av , sak 218. Vedtak/Oslo kommunes høringsuttalelse: Tidligere uttalelser Oslo kommune uttalte seg til oppstart av kommuneplan og forslag til planprogram. Oslo kommune sa seg fornøyd med at Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) lå til grunn for planprogrammet. Oslo kommune pekte både på områder med ytterligere fortettingspotensial og utbyggingsområder som vil være i strid med regional plan, og som bør utgå. De regionale organene som deltar i arbeidet med å følge opp regional plan, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus fylkeskommune, Bane NOR og Statens vegvesen, har også uttalt seg til oppstartsvarselet og bedt om at planprogrammet og planen ble utarbeidet i samsvar med RP-ATP. Dimensjonering av vekst Retningslinje R3 i RP-ATP sier at i kommuner med regionale byer skal 90 % av veksten i boliger og arbeidsplasser skje innenfor prioriterte vekstområder. For å kunne operasjonalisere denne retningslinjen må man anslå hvor stor veksten vil bli i perioden. Ski kommune har i notat redegjort for dimensjoneringen. Det fremgår av notatet at kommunen har brukt KOMPAS for å beregne befolkningsveksten, mens SSBs fremskrivning gir en lavere vekst.

4 2 Forskjellen på de to vekstratene er vesentlig. Kommunens fremskrivning gir en befolkningsvekst i de to kommunene på l,4 % per år og innbyggere, mens SSBs middelaltemativ (MMMM) gir en befolkningsvekst på under Hvis man legger en urealistisk høy befolkningsvekst til grunn for utbygging utenfor de prioriterte vekstområdene, kan det medføre at kommuneplanen ikke blir et instrument for fortetting og bærekraftig arealutvikling, men det motsatte. Felles planlegging av Rosenholm Oppegård og Oslo kommuner har diskutert utviklingen av Rosenholm-området. Oslo kommune er innstilt på å starte felles planlegging tidlig i kommuneplanperioden for Nordre Follo. Oslo kommunes eiendommer Oslo kommune eier flere eiendommer i Oppegård og Ski kommuner (se vedlegg). Det er viktig at Oslo kommune og Nordre Follo samarbeider for å få en helhetlig og god utvikling av kommunegrenseområdene; som nevnt Rosenholm, og i tillegg Gjersrud-Stensrud. Avgrensning av vekstområder Retningslinje R8 i RP-ATP sier at kommuneplanen skal inneholde en langsiktig avgrensning av de prioriterte vekstområdene. RP-ATP bruker begrepet "grønn grense", og dette er også videreført i Akershus fylkeskommunes "Veileder - Grønn grense" som ble publisert høsten Ski kommunes notat av redegjør for hvordan de langsiktige vekstgrensene i forslaget til kommuneplan for Nordre Follo er fastlagt. Her identifiseres et "prioritert utbyggingsområde" som ligger i gangavstand fra kollektivknutepunktene Vevelstad, Langhus og Ski. Samtidig viser kartillustrasjonene sirkler med radius l km rundt knutepunktet, samt det området som er tilgjengelig med 10 minutters gangtid. For Ski, som er en regional by, er også 2 km radius markert, og tilgjengelig område med 10 minutters sykkeltid er skravert. Vi oppfatter at det er en intensjon å fortette innenfor det prioriterte utbyggingsområdet. Så lenge det er mulig å starte regulering av store utbyggingsområder utenfor denne vekstgrensen, er det imidlertid vanskelig å si om kommuneplanen oppfyller retningslinjen om vekstandeler i RP-ATP. I notatet foreslår rådmannen å ta ut en stor del av området Jonsrudåsen - Bråten - Slora, som er avsatt til bolig i gjeldende kommuneplan. Den delen av området som ligger nærmest Vevelstad stasjon ble foreslått beholdt som langsiktig utbygging etter at de mer sentrumsnære områdene på Langhus er fullt utbygd. Området J onsrudåsen - Bråten - Slora er likevel ikke tatt ut av kommuneplanforslaget, til tross for at det ligger utenfor gangavstand fra både Langhus og Vevelstad stasjon. Oppegård kommunes notat av redegjør for hvordan Oppegård kommune har arbeidet med langsiktige vekstgrenser. På samme måte som Ski kommune er det angitt prioriterte utbyggingsområder" sentralt ved stasjonene Kolbotn, Myrvoll, Greverud og Oppegård, som alle ligger i bybåndet. Det er ikke angitt prioriterte utbyggingsområder rundt Rosenholm stasjon (på grensen til Oslo) og Solbråtan stoppested. Et kart med sirkler med 1 km radius rundt stasjonene viser at det meste av byggesonen, med unntak for Svartskog, ligger innen gangavstand fra en stasjon. I notatet legger Oppegård kommune opp til å gjøre en vurdering av disse områdene som er avsatt til boligutbygging i gjeldende plan, men ikke regulert: Svartskog, Ødegården skog, Ekomrud og

5 3 Li gård. Av disse er bare de nye utbyggingsområdene næring til "kombinert bebyggelse og anleggsforrnål". på Svartskog tatt ut. Li gård er endret fra Oslo kommune er fornøyd med at Oppegård og Ski kommuner har gjort en avgrensning av de langsiktige vekstornrådene og prioriterte utbyggingsområder. Vi mener likevel at dette ikke oppfyller RP-ATPs retningslinje R8 om dette, siden man mangler en beregning av hvor stor del av bolig- og arbeidsplassutviklingen som skal skje innenfor de aktuelle avgrensningene kommunene har gjort i kommuneplanforslaget. Vi viser til Akershus fylkeskommunes veileder for Grønn grense, som angir hvordan dette bør gjøres. Oslo kommune er også fornøyd med at flere utbyggingsområder som ville ha vært i motstrid til RP-ATP er vurdert og tatt ut av planen. Vi vil imidlertid også påpeke at en god del av utbyggingsområdene ligger helt eller delvis utenfor gangavstand til kollektivknutepunkene. Dette gjelder Li gård innenfor BTNl (kombinert bebyggelse og anleggsforrnål, omdisponert fra næringsbebyggelse), B10 (boligbebyggelse, omdisponert fra næringsbebyggelse), B7 (boligbebyggelse, omdisponert fra næringsbebyggelse) samt Jonsrudåsen og Bråten (boligbebyggelse). Disse områdene burde ha vært tatt ut. Drikkevann og avløp Varmforsyning og avløpshåndtering er essensielle kommunale tjenester og meget viktig for å sikre folkehelse og miljø. Vi vil, i samsvar med våre tidligere uttalelser, påpeke at det er et ønske om et regionalt samarbeid om vann og avløp. Kulturminner og kulturmiljø Rollen som regional kulturrninnemyndighet for nye Nordre Follo kommune tilligger Akershus fylkeskommune. Oslo kommunes uttalelse gjelder derfor bare planforslagets innvirkning på kulturminneforvaltningen i Oslo kommune. I arbeidet med å avveie utbyggings- og vemehensyn bør kommuneplanen i relevant grad ta stilling til hvordan en best kan ta hensyn til kulturrniljøer og kulturlandskap som også strekker seg inn i, eller i all hovedsak ligger innen Oslo kommune. Listet fra vest mot øst omfatter randsonen Ljansbruket, Søndre Ås gård med kulturlandskapet rundt, automatisk fredet bygdeborg ved Søndre Ås, Kongeveien over Grønliåsen, den automatisk fredete oldtidsveien over Grønliåsen med gravfelt, husmannsplassen Engersbråtan med tunet og kulturlandskapet mot sør, og Markaplassene Hanåa og Sandbakken. Eksisterende Oppegård kommune Ljansbruket og Kongeveien over Grønliåsen er angitt med hensynssone H570 på temakart 12, og den automatisk fredete Oldtidsveien over Grønliåsen med gravfelt er angitt med hensynssone H730 på temakart 13, alle med tilhørende bestemmelser. Alle disse ligger også i områder hvor kommuneplankartet ikke synes å åpne for konfliktfylte tiltak, og synes godt ivaretatt. Når det gjelder Rosenholm, ligger dette sentralt med hensyn til offentlig kommunikasjon, og planlegges derfor utbygd med høy utnyttelsesgrad. Bygdeborgen ved Søndre Ås strekker seg over kommunegrensen her. Den er ikke vist som båndleggingsområde H730 på temakart 13, og dette bør rettes opp. Utbyggingsområdet TNl ligger inntil bygdeborgen. Også kulturlandskapet til Søndre Ås gård tangerer kommunegrensen og utbyggingsområdene på Rosenholm. Kommuneplanen stiller krav til områderegulering for Rosenholm før forslag om detaljregulering, og hensyn til verneverdier vil der tas stilling til. Vi forutsetter at verneverdiene på Oslos side av kommunegrensa da også vektes inn i planarbeidet.

6 4 Eksisterende Ski kommune Husmannsplassen Engersbråtan med tunet og kulturlandskapet mot sør, og Marka-plassene Hanåa og Sandbakken ligger alle i sin helhet innen Oslo kommune, og det legges ikke opp til tiltak i naturområdene på sørsiden av kommunegrensen. Kulturrniljøene synes dermed godt ivaretatt. Oppsummering For at Oppegård og Ski kommuners kommuneplaner for nye Nordre Follo skal samsvare med RP- ATP, må følgende oppfylles: - Befolknings- og arbeidsplassvekst må dimensjoneres ut fra realistiske forutsetninger, fortrinnsvis SSBs MMMM-alternativ (jf. RP-ATP retningslinje R2). - Kommunene må gjennomføre en beregning av hvor mye av veksten i planperioden som vil falle innenfor den langsiktige avgrensningen av de prioriterte vekstområdene, i mange sammenhenger kalt "grønn grense" (jf. RP-ATP retningslinje R8). - De uregulerte utbyggingsområdene som ikke ligger innenfor "grønn grense", og som heller ikke er nødvendige for å legge til rette for den vedlikeholdsveksten som kan skje utenfor "grønn grense", må tas ut av kommuneplanen (jf. RP-ATP retningslinje RS). - Punktet over gjelder blant annet Li gård, BlO og B7 i Oppegård kommune samt J onsrudåsen - Bråten - Slora og Ski Øst i Ski kommune. 4 Vedlegg: 2

7 Status Komm Kommunenavn Gnr Bnr Snr Gateadresse Bydel Tomtekategor Tomtekategori - navn Eiendomsareal Oppgitt areal Navn Forvalter - kodforvalter - navn Tinglyst eier Ikke tinglyst eier Balanseverdi Alternativ verdi Bygg Etablert Ant. Seksjoner 0217 Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog Rødstenveien Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten 5 570, Oppegård INGIERSTRANDVEIEN 94 ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård INGIERSTRANDVEIEN 28 ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård INGIERSTRANDVEIEN 46 ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDVE 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård INGIERSTRANDVEIEN 126 ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDVE 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei INGIERSTRANDA 26 Bymiljøetaten , Oppegård ANDRE/UTENBYS PF Friareal turvei GAMLE KONGEVE 26 Bymiljøetaten , Oppegård Sundveien Oppegård Sundveien Oppegård Oppegård Ingierstrandveien

8 Status Komm Kommunenavn Gnr Bnr Snr Gateadresse Bydel Tomtekategor Tomtekategori - navn Eiendomsareal Oppgitt areal Navn Forvalter - kodforvalter - navn Tinglyst eier Ikke tinglyst eier Balanseverdi Alternativ verdi Bygg Etablert Ant. Seksjoner 0213 Ski ENEBAKKVEIEN ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog SYVERUD 26 Bymiljøetaten , Ski ENEBAKKVEIEN 609 ANDRE/UTENBYS BS Bolig småhus ENEBAKKVEIEN 38 Eiendoms- og ,00 villa rekkehu 6 byfornyelses 0213 Ski ENEBAKKVEIEN 605 ANDRE/UTENBYS BS Bolig småhus villa rekkehu ENEBAKKVEIEN 6 38 Eiendoms- og byfornyelses , Ski ANDRE/UTENBYS FO Feste omsorg eldre SYVERUD 38 Eiendoms- og byfornyelses , Ski ENEBAKKVEIEN Ski RAUSJØVEIEN Ski Ski ANDRE/UTENBYS FA Feste aktivitet barn SYVERUDKOLLEN 26 Bymiljøetaten ,00 ungdo 0213 Ski SANDBAKKVEIEN 0213 Ski Enebakkveien Ski ANDRE/UTENBYS FO Feste omsorg eldre SYVERUD 38 Eiendoms- og ,00 byfornyelses Ski ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog SYVERUD 26 Bymiljøetaten 0, Ski ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog SYVERUD 26 Bymiljøetaten 0, Ski ANDRE/UTENBYS FO Feste omsorg eldre SYVERUD 38 Eiendoms- og byfornyelses , Ski ANDRE/UTENBYS TV Trafikkareal kommunal vei SYVERUD 38 Eiendoms- og byfornyelses 209, Ski Brokkenhusgrend 0213 Ski ANDRE/UTENBYS FA Feste aktivitet barn ungdo RAGNHILDTUN 26 Bymiljøetaten , Ski ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog SYVERUD 26 Bymiljøetaten 0, Ski ANDRE/UTENBYS TV Trafikkareal kommunal vei LANGGÅRDSVEIEN38 Eiendoms- og byfornyelses 509, Ski Brokkenhusgrend 0213 Ski ANDRE/UTENBYS PS Friareal skog RAUSJØVN Bymiljøetaten 523,