Ny eierstrategi, Drammen Parkering KF Orientering i formannskapet 8. desember 2015

Transkript

1 Ny eierstrategi, Drammen Parkering KF Orientering i formannskapet

2 Innhold Bakgrunn Litt om arbeidet som er gjort og som pågår Økonomisk og ikke økonomisk parkeringsaktivitet Ny parkeringsforskrift og andre rammebetingelser Status i Drammen Parkering KF Forslag til organisering Anbefalte tiltak 2

3 Ny parkeringsforskrift Den nye forskriften om parkering skiller mellom parkering som økonomisk aktivitet og parkering som ikke-økonomisk aktivitet Ikke-økonomisk aktivitet: Myndighetsutøvelse og parkering langs offentlig vei Økonomisk aktivitet: Parkering på åpne plasser og i parkeringshus Parkering i offentlig regi, som økonomisk aktivitet, skal drives på samme vilkår som privat parkeringsvirksomhet Det vil si markedsprinsipper både på kostnads- og inntektssiden og uten direkte eller indirekte statlig støtte Drammen kommune står fritt til å velge å drive økonomisk parkeringsvirksomhet, men når det skjer, skal det drives på de samme betingelsene som for private aktører Den nye forskriften ikke endelig vedtatt. Forventes vedtatt i

4 Aktiviteter og leveranser Aktiviteter - Kartlegging av økonomi og regnskapspraksis - Kartlegging av avtaler og parkeringstjenester - SWOT-analyse internt i Drammen Parkering KF - Undersøkelser om markedspraksis for plassleie - Gjennomgang av tilgjengelige uttalelser om ny parkeringsforskrift - Intervjuer og samtaler med Drammen Parkering, Drammen Eiendom og byutviklingsdirektøren - Workshops for utarbeidelse av forslag til eierstrategi Leveranser: - Rapport med status og tiltak - Utkast til eierstrategi 4

5 Ny parkeringsforskrift og andre rammebetingelser økonomisk aktivitet EØS avtalens regler om offentlig støtte 1 Skattlegges som andre parkeringsselskaper Alle vare- og tjenestekjøp på markedsmessige betingelser Organisasjonsform som ikke gir konkurransefordeler Parkeringsvirksomhet i utvidet egenregi Eiet og kontrollert av kommunen, som egen avdeling I praksis maks 20% tjenester til andre enn kommunen Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Så lenge regler om utvidet egenregi er oppfylt, kan kommunen tildele parkeringsoppgavene direkte Da er parkeringsselskapene underlagt LOA/FOA 2 (eventuelt med unntak for AS som driver forretningsmessig virksomhet) 1) Gjerne omtalt som statsstøttereglene 2) Lov og forskrift om offentlige anskaffelser 5

6 Aksjeselskap Kommunalt foretak Asplan Viak KS Norpark Deloitte Økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Enerett, myndighetsutøvelse Gebyrtilfellene i hht vegtrafikkloven og underliggende forskrifter (parkering for nærme gangfelt, på fortau, etc.) Skiltmyndighet (Oppsetting og håndhevelse av skilt som parkering og stans forbudt osv.) Forvaltning av forskrift om parkering for forflytningshemmede Enerett, vilkårsparkering uten betaling, f. eks. maks to timer eller mot dokumentasjon, Boligsoneparkering Enerett, vilkårsparkering mot betaling, automater langs vei Utenfor enerettsområdet kommunal grunn Utenfor enerettsområdet - annen grunn eid av offentlig organ Utenfor enerettsområdet privat grunn 6

7 Parkering i Drammen kommune Drammen Parkering KF 23 ansatte Forvalter ca 800 plasser på gategrunn og ca på åpne plasser og parkeringshus, hvorav ca i parkeringshus hos Drammen Eiendom KF Alle aktiviteter i figur på foil nr 6. Både økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Inntekter økonomisk aktivitet: ca 15 mill Inntekter ikke-økonomisk aktivitet: ca 26 mill Drammen Eiendom KF 37 ansatte ved utgangen av 2014 Eier kvm bygningsmasse Hvorav 3 parkeringshus, Thamsgaten, Grev Wedels og Blichsgate. Totalt ca p-plasser Har inntekter fra automater i de to første, som også er organisert som aksjeselskaper Inntekter fra denne parkeringsvirksomheten utgjør ca 14 mill i 2014 (økonomisk aktivitet) Leier ut plasser til Drammen Parkering KF i Blichsgaten parkeringshus Samlet økonomisk parkeringsaktivitet: Samlet ikke-økonomisk parkeringsaktivitet: 29 millioner kroner 26 millioner kroner 7

8 Status i forhold til ny forskrift Drammen Parkering betaler fornuftige priser for støttetjenester betaler ikke intern leie for parkeringsplasser på kommunens åpne arealer bør skille tydeligere mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet har god kompetanse på parkeringsbestemmelser, men oppfatter seg som et driftsorgan og ikke som utvikler av parkeringstilbud og tjenester Drammen Eiendom driver også, per nå, økonomisk parkeringsvirksomhet (inntekter fra parkeringsautomater) Bykassa mottok ca 15 millioner i utbytte fra Drammen Parkering KF i

9 Forslag til organisasjon Økonomisk aktivitet må beskattes som privat parkeringsvirksomhet i AS Drammen kommune Ikke-økonomisk aktivitet bør ligge i KF ettersom det omhandler myndighetsutøvelse og det er heller ikke er skattepliktig Drammen Parkering KF Ikke økonomisk aktivitet Eierskap til DPAS For effektiv bruk av kompetanse og kapasitet, bør alle være ansatt i KF'et. KF'et selger tjenester til AS'et Parkeringsselskapene bør ha inntektene fra automatene Drammen Eiendom bør kreve plassleie fra Drammen Parkering AS Leie av personell Drammen Parkering AS Økonomisk aktivitet Leie av plasser Drammen Eiendom KF Kommunens plasser Blichsgate p-hus Thamsgate p-hus Grev Wedels p-hus 9

10 Sentrale tiltak (må) Etablere aksjeselskap for økonomisk aktivitet (parkering i p-hus og på åpne plasser) Opprette avtale mellom Drammen Eiendom og Drammen Parkering AS om plassleie Drammen Parkering KF må regnskapsmessig skille økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet slik at AS'et blir fakturert riktig 10

11 Bør/Kan tiltak Gå gjennom og eventuelt revidere parkeringsstrategien for å tydeliggjøre ansvar og myndighet på parkeringsområdet Etablere en økonomihåndbok som beskriver og beregner oppgjør mellom KF og AS for økonomisk kontroll og revisjon 11

12 Eierstrategien Formålet i hovedsak uendret Reflektere skillet mellom økonomisk og "ikke økonomisk" aktivitet Reflektere ny organisering Parkering som verktøy i byutvikling Eiers forventning i forhold til tjenestenivå og tjenesteutvikling (utnyttelse av teknologi, tilleggstjenester, service mm) 12