Drammen Parkering KF Konsekvenser av ny parkeringsforskrift

Transkript

1 Drammen Parkering KF Konsekvenser av ny parkeringsforskrift 10. desember 2015

2 Innhold Ansvar... 4 Begreper som er benyttet... 5 Sammendrag... 6 Bakgrunn... 7 Ny parkeringsforskrift... 7 Ny eierstrategi... 7 Fremgangsmåte og arbeidsform... 8 Kartlegging av tjenester og tjenestebetaling... 8 SWOT-analyse... 9 Utkast til eierstrategi... 9 Konsekvenser av ny parkeringsforskrift...10 Regnskapsmessig skille mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Direkte eller indirekte subsidiering av økonomisk aktivitet Anskaffelser, egenregi og utvidet egenregi Tjenester mellom kommunen og Drammen parkering i dag Kartlegging Støttetjenester Tjenester knyttet til parkeringsvirksomheten Leie av parkeringsplasser Oppstilling av inntekter og kostnader Vurdering og forslag til tiltak Støttetjenester Parkeringsrelaterte tjenester Økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Kartlegging Regnskap og rapportering Administrative felleskostnader Tidsbruk og personalkostnader Inntektsgrunnlag Vurdering og forslag til tiltak SWOT analyse i foretaket PwC Side 2 av 41

3 Oppsummert om styrker og svakheter Oppsummert om muligheter og trusler Foretakets egen vurdering av tiltak for å redusere effekten av truslene Vurdering av organisasjonsmodeller Alternative organisasjons- og selskapsmodeller Anbefaling Forslag til tiltak Kilder Figurer og tabeller Figurer Tabeller Vedlegg Foretakets SWOT analyse Styrker og svakheter Individuelle innspill Kompetanse Marked, kunde og konkurranse Organisasjon og interne prosesser Innovasjon og kreativitet Utstyr og infrastruktur Økonomi Muligheter og trusler Regulatorisk Marked/Kunde/Konkurranse Teknologi Politikk og samfunnsansvar Bilpark og urbanisering Organisasjon PwC Side 3 av 41

4 Ansvar Denne rapporten er utarbeidet for Drammen kommunes bruk i forbindelse med "Utarbeidelse av ny eierstrategi i Drammen parkering KF", i samsvar med avtale datert 15. mai Våre vurderinger bygger på faktainformasjon som har fremkommet i datainnsamling, gjennom samtaler med nøkkelpersoner og som på annen måte er gjort tilgjengelig for oss. PricewaterhouseCoopers (PwC) har ikke foretatt noen selvstendig verifisering av informasjonen som har fremkommet, og vi innestår ikke for at den er fullstendig, korrekt og presis. PwC har ikke utført noen form for revisjon eller kontrollhandlinger av mottatt eller innhentet informasjon. Drammen kommune har rett til å benytte informasjonen i denne rapporten i sin virksomhet, i samsvar med forretningsvilkårene som er nedfelt i nevnte avtale. Denne rapporten og/eller informasjon fra rapporten skal ikke benyttes for andre formål eller distribueres til andre uten skriftlig samtykke fra PwC. PwC påtar seg ikke noe ansvar for tap som er lidt av at Drammen kommune eller andre som følge av at vår rapport eller utkast til rapport er distribuert, gjengitt eller på annen måte benyttet i strid med disse bestemmelsene eller avtalen. PwC beholder opphavsrett og alle andre immaterielle rettigheter til rapporten samt ideer, konsepter, modeller, informasjon og know-how som er utviklet i forbindelse med vårt arbeid. Enhver handling som gjennomføres på bakgrunn av vår rapport foretas på eget ansvar. PwC Side 4 av 41

5 Begreper som er benyttet Økonomisk aktivitet Ikke-økonomisk aktivitet Markedsmessige betingelser Prinsippet om armlengdes avstand Egenregi Utvidet egenregi Enerettsområdet Utenfor enerettsområdet Tabell 1, Begreper som er benyttet Å drive økonomisk aktivitet vil i denne sammenheng si å tilby varer og/eller tjenester i et marked. En offentlig virksomhet kan velge om den vil drive økonomisk aktivitet eller ikke. Dersom man velger å drive økonomisk aktivitet, skal dette, i henhold til regler om statsstøtte, skje på markedsmessige betingelser. Det er ikke noen fast, definert grense mellom økonomisk og ikkeøkonomisk aktivitet. Offentlig myndighetsutøvelse anses være ikkeøkonomisk aktivitet. Utover dette må flere forhold vurderes fra tilfelle til tilfelle. I denne sammenheng brukes betydningen at aktiviteten må drives på de samme betingelser som private aktører i det samme markedet. Det kan gjelde kjøp av tjenester, finansiering, skatt og avgift mv. Prinsipp om uavhengighet som gjelder nærstående selskaper, juridiske personer eller i forholdet tilsyn og utfører. Det betyr for eksempel at der Drammen Parkering må drive på markedsmessige betingelser må prinsippet om armlengdes avstand gjelde i forhold til Drammen kommune, f.eks. ved at regnskapstjenester kjøpes av kommunen til markedspris. En aktivitet som drives innenfor kommunen som rettssubjekt. Det vil si i en avdeling, sektor eller annen organisatorisk enhet, internt i kommunen. Utvidet egenregi gjelder når aktiviteten er skilt ut i egen organisatorisk enhet (rettssubjekt), for eksempel et AS eller et KF. Forutsetningen er at kommunen har denne samme myndighet og kontroll over virksomheten som om det var i egenregi og at den har begrenset mulighet til å levere tjenester eller varer til andre. I parkeringssammenheng er enerettsområdet gebyrhåndtering i henhold til vegtrafikkloven, skiltmyndighet, forvaltning av forskrift om parkering for forflytningshemmede, samt vilkårsparkering med og uten betaling langs offentlig veg (ofte omtalt som kantsteinsparkering). Parkeringsvirksomhet på åpne plasser og i parkeringshus. PwC Side 5 av 41

6 Sammendrag Ny parkeringsforskrift ventes innført i løpet av 2016 og det blir nødvendig å skille mellom økonomisk og ikkeøkonomisk parkeringsaktivitet. Å drive økonomisk parkeringsaktivitet vil i denne sammenheng si å tilby parkeringstjenester i et marked i konkurranse med private aktører. Slik den nye parkeringsforskriften forstås, gjelder dette parkering på åpne plasser og i parkeringshus. Ikke-økonomisk parkeringsaktivitet forstås som gebyrhåndtering, myndighetsutøvelse og parkering langs offentlig vei. Dette gjør at Drammen kommune må utarbeide ny eierstrategi for Drammen Parkering KF og gjennomføre omorganisering og omstrukturering av parkeringsvirksomheten i kommunen. I arbeidet med rapporten har vi tatt to vesentlige forbehold: At definisjonen av økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet slik den er benyttet er gjeldende, også etter innføringen av den nye parkeringsforskriften. At det ikke skjer andre endringer av betydning i forhold til det utkastet til forskrift som nå foreligger. Gitt ovenstående anbefales følgende: Det etableres et aksjeselskap som eies 100% av Drammen Parkering KF. I rapporten kalt Drammen Parkering AS. I dette selskapet håndteres all parkeringsvirksomhet i parkeringshus og på åpne, kommunale plasser (ikke langs offentlig vei). Inntektene fra alle disse plassene tilfaller det nye selskapet. Selskapet betaler plassleie til Drammen Eiendom KF for alle plasser på markedsmessige betingelser. Det anslås at leie vil ligge i området 75% - 90% av inntektene, avhengig av beliggenhet, kvalitet, belegg og lignende. Alle ansatte og all ikke-økonomisk aktivitet blir liggende i det eksisterende Drammen Parkering FK. KF'et selger tjenenester for drift, kontroll og saksbehandling til Drammen Parkering AS. I tillegg faktureres tilsvarende en forholdsmessig andel av ledelse, økonomi og forretningsutvikling. For å skille mellom økonomisk aktivitet, som skal faktureres Drammen Parkering AS, og ikkeøkonomisk aktivitet, må Drammen Parkering KF innføre postering av innkommende fakturaer som gjør at man kan skille de to formene for aktivitet. I rapporten har vi foreslått to alternative måter å gjøre det på. Tilsvarende må det utarbeides fordelingsnøkler som tilsvarende skiller personale og personalkost i økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. Hvordan det kan gjøres er foreslått i rapporten. Det utarbeides en ansvars- og myndighetsmatrise på parkeringsområdet, for å tydeliggjøre hvem som gjør hva, og har myndighet til å gjøre hva i det daglige. Dette kan være knyttet til saksbehandling og klager, til skiltmyndigheten, til parkering for funksjonshemmede og til parkeringsperiode og avgifter. Eksisterende parkeringsstrategi er fra 1999 bør gjennomgås og eventuelt revideres. I rapporten gjelder følgende: Der det er relevant å skille mellom de ulike foretakene/selskapene er hele navnet benyttet. I andre tilfeller der tilhørighet til foretak/selskap ikke er relevant, er betegnelsen Drammen parkering brukt. PwC Side 6 av 41

7 Bakgrunn Ny parkeringsforskrift Samferdselsdepartementet har gjennom en periode på 10 år arbeidet med forslag til ny parkeringsforskrift "Nytt felles parkeringsregelverk for offentlig og privat parkering". Forskriften er ikke vedtatt, men etter høring forventes den vedtatt i løpet av Hensikten med den nye forskriften er blant annet å likestille parkeringsvirksomhet i privat regi og parkeringsvirksomhet i offentlig regi. Et sentralt forhold er å skille mellom det som i en offentlig virksomhet må defineres som økonomisk aktivitet, og som skal sidestilles med tilsvarende aktivitet i private selskaper, og det som er innenfor enerettsområdet (se under). Det siste forutsettes det er definert som ikke-økonomisk aktivitet, med forbehold om at dette kan endres når den endelige parkeringsforskriften foreligger. Drammen Parkering KFs parkeringsvirksomhet kan grupperes i seks aktiviteter: Innenfor enerettsområdet (myndighetsutøvelse og vilkårsparkering langs offentlig veg) Myndighetsutøvelse o Gebyrtilfellene i hht vegtrafikkloven og underliggende forskrifter (parkering for nærme gangfelt, på fortau, etc.) o Skiltmyndighet (Oppsetting og håndhevelse av skilt som parkering og stans forbudt osv.) o Forvaltning av forskrift om parkering for forflytningshemmede Vilkårsparkering uten betaling, f. eks. maks to timer eller mot dokumentasjon, samt boligsoneparkering Vilkårsparkering Betalingsparkering, automater langs vei Utenfor enerettsområdet (vilkårsparkering utenfor offentlig veg) Vilkårsparkering kommunal grunn Vilkårsparkering annen grunn eid av offentlig organ Vilkårsparkering privat grunn Som en følge av den nye parkeringsforskriften, ønsker Drammen kommune at det skal gjøres en vurdering av hvordan parkeringsvirksomheten kan organiseres. Som en følge av det, hvordan inntekter og kostnader må håndteres for å tilfredsstille rammevilkår og relevante bestemmelser. Ny eierstrategi Som følge av ny parkeringsforskrift og konsekvenser av denne, vil Drammen kommune utarbeide ny eierstrategi for Drammen Parkering KF. Denne rapporten skal benyttes som input til dette arbeidet, og også som selvstendig rapport med forslag til tiltak for å tilfredsstille ny parkeringsforskrift med konsekvenser, og relevante bestemmelser på området. PwC Side 7 av 41

8 Fremgangsmåte og arbeidsform Denne rapporten og det senere utkastet til eierstrategi har fremkommet gjennom dialog og samarbeid med flere parter i Drammen kommune og Drammen parkering KF. Totalt har det vært avholdt 2 prosjektmøter, inkludert tre ulike oppstartsmøter, en SWOT-workshop og 3 workshops for utarbeidelse av utkast til eierstrategi. Dato Møteform og hensikt Deltakere fra kommunen 18. mai Oppstart og kontraktsignering Trond Julin, Steinar Valset 27. mai Oppstart og informasjonsutveksling med Drammen Parkering Jørn Kåre Reiersgård, Claus Mølbach- Thellefsen 8. juni Forventningsavstemming med rådmannen Osmund Kaldheim, Trond Julin, Steinar Valset 17. august 1. prosjektmøte med prosjektteamet i kommunen Elisabeth Arntsen, Synnøve Skeide Breivik, Trond Julin, Steinar Valset, Ulla Nordgarden, Jørn Kåre Reiersgård, Claus Mølbach- Thellefsen 10. september Gjennomgang av regnskap og finansiell Synnøve Skeide Breivik og Kåre Jokstad rapportering og struktur 24. august Hos Drammen Parkering, kartlegging kjøp og salg av tjenester og inntektsgrunnlag 4. september Hos Drammen Parkering, SWOTworkshop Claus Mølbach-Thellefsen, Kåre Jokstad, Synnøve Skeide Breivik Magne Jahren, Håvard Heier Claus Mølbach-Thellefsen, Synnøve Skeide Breivik, Merete Horn Eggestøl, Finn Tollefsen, Kåre Jokstad 16. september 1. workshop eierstrategi Ulla Nordgarden, Trond Julin, Steinar Valset (delvis) 18. september 2. prosjektmøte med prosjektteamet Elisabeth Arntsen, Synnøve Skeide Breivik, Trond Julin, Steinar Valset, Ulla Nordgarden, Jørn Kåre Reiersgård, Claus Mølbach- Thellefsen 1. oktober Intervju med byutviklingsdirektør Bertil Horvli 16. oktober 2. workshop eierstrategi med prosjektteamet Elisabeth Arntsen, Synnøve Skeide Breivik, Trond Julin, Steinar Valset, Ulla Nordgarden, Jørn Kåre Reiersgård, Claus Mølbach- Thellefsen, Magne Jahren 20. oktober Intervju med foretaksleder i Drammen Paul Røland Eiendom KF 28. oktober 3. workshop eierstrategi Ulla Nordgarden, Trond Julin, Steinar Valset Tabell 2, Aktivitetsoversikt Kartlegging av tjenester og tjenestebetaling Kartleggingen av tjenester som Drammen Parkering KF kjøper og tjenester som Drammen Parkering KF selger, ble gjennomført i flere trinn. I første møte med styreleder og daglig leder ble en overordnet presentasjon av selskapets inntekter og kostnader gjennomgått. I etterkant av dette har regnskapet vært analysert og gjennomgått for forståelse og oversikt. Dette ga grunnlaget for å sette opp en kartleggingsliste med spørsmål knyttet til regnskap og tjenesteområder. Listen ble oversendt selskapet til forberedelse for kartleggingsmøtet som ble avholdt 24. august. Resultatet av kartleggingen finnes som eget kapittel i denne rapporten. PwC Side 8 av 41

9 SWOT-analyse SWOT (Strength, Weaknesses, Opportunities, Threats) skal avdekke foretakets styrker og svakheter (interne) og muligheter og trusler (eksterne). Til SWOT-workshopen stilte 7 personer fra foretaket. Som avtalt i første prosjektmøte, var det kun representanter fra foretaket selv som var med i analysen. Alle fikk 10 minutter til skrive ned styrker på grønne lapper og svakheter på røde lapper. På forhånd hadde vi avtalt med daglig leder hvilke områder tilbakemeldingene antakelig kunne grupperes i. Dette visste ikke deltakerne på forhånd. Lappene ble samlet inn, lest opp og klistret på under de respektive områdene. Etter dette fikk alle ytterligere fem minutter til å komme med flere innspill som de kom på da de så områdene og andres tilbakemeldinger. Grupperingen og resultatene ble diskutert i plenum. Tilsvarende prosess ble fulgt for muligheter og trusler. Til slutt i møtet diskuterte vi hva som kunne gjøres for å utnytte styrker, redusere svakheter og tilsvarende for å gripe muligheter og møte trusler. Figur 1, Fra SWOT-workshop i Drammen parkerings lokaler Detaljer og resultater finnes i eget kapittel i denne rapporten. Utkast til eierstrategi I prosjektmøte 1, 17. august ble det besluttet at eierstrategi for Drammen Eiendom KF skulle brukes som mal. Det gir systematiske og konsistente eierstrategier og letter gjennomlesing for politikere og andre som har befatning med flere av kommunens foretak. Malen tilpasses behovet og egenarten til Drammen Parkering KF. Det ble avholdt tre workshops for utarbeidelse av utkast til eierstrategi i følgende løp: Workshop 1 Workshop 2 Workshop september 16. oktober 28. oktober Deltakere: Eierrepresentanter: Ulla Nordgarden, Trond Julin, Steinar Valset Rammer og føringer Status Drammen Parkering KF Ambisjoner DPs rolle i byutviklingsarbeidet Revisjon av formål Tabell 3, Avholdte workshops Deltakere: Elisabet Arntsen, Synnøve Skeide Breivik, Trond Julin, Steinar Valset, Ulla Nordgarden, Jørn Kåre Reiersgård, Claus Mølbach-Thellefsen Gjennomgang av skisse til eierstrategi Diskusjon og klargjøring av konkrete forventninger Deltakere: Eierrepresentanter: Ulla Nordgarden, Trond Julin, Steinar Valset Gjennomgang av oppdatert skisse til eierstrategi Finansiering og utbytteforventning Eierstyring og kontroll PwC Side 9 av 41

10 Konsekvenser av ny parkeringsforskrift Det er flere grunner til at ny parkeringsforskrift er under utarbeidelse. En av de sentrale årsakene er at offentlig og privat parkeringsvirksomhet skal ha like vilkår der de konkurrerer om de samme kundene. Som en følge av dette kommer flere bestemmelser til anvendelse. Det følgende gjelder det som anses være økonomisk aktivitet. Se senere om økonomisk aktivitet. Kilde Praktisk konsekvens EØS-avtalens regler om offentlig støtte 1 Utvidet egenregi (vertikalt offentligoffentlig samarbeid) 2 Det kan ikke gis offentlig støtte til økonomisk aktivitet, direkte eller indirekte: Tjenester eller produkter levert fra kommunen eller andre virksomheter i kommunen må prises og faktureres til markedspris. Det må være et tydelig regnskapsmessig skille mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. Dette kan gjøres både regnskapsmessig f.eks. på avdelingsnivå og ved å skille i to forskjellige selskaper. Aktivitetene bør organiseres som aksjeselskap og ikke KF, IKS eller internt i kommunen. I de siste organisasjonsformene har eier økonomisk ansvar for foretakets forpliktelser. Det kan gi konkurransevridende effekt i form av bedrede låne- og garantivilkår enn konkurrentene. I tillegg er ikke KF'er skattepliktige for parkeringsvirksomhet. For at unntaket for utvidet egenregi skal komme til anvendelse, må følgende kriterier være oppfylt: Oppdragsgiver må utøve en kontroll over leverandøren som tilsvarer den kontroll den utøver over sin egen virksomhet (kontrollkriteriet) og Den vesentlige delen av leverandørens aktivitet må være for oppdragsgiveren (aktivitets-eller omsetningskriteriet). For øvrig så vil ikke kommunen eller et kommunalt parkeringsselskap som drives i egenregi kunne selge parkeringstjenester til andre offentlige oppdragsgivere eller private i større omfang enn inntil 20 % av egenregiomsetningen. 3 Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Kommunen kan tildele parkeringsoppgavene direkte til parkeringsselskapet dersom betingelsene for utvidet egenregi er oppfylt. Tabell 4, Konsekvenser av ny parkeringsforskrift Parkeringsselskapet er da også, som del av kommunen, underlagt Lov og forskrift om offentlige anskaffelser, uavhengig av om virksomheten er organisert som AS eller KF. 1 EØS-avtalens regler om offentlig støtte kommunale utfordringer, ALT advokatfirma. 2 Veileder til reglene om offentlige anskaffelser, kapittel Notat Drammen Parkering KF (2) fra Deloitte PwC Side 10 av 41

11 Det er viktig å merke seg at uansett hvordan parkeringsvirksomheten organiseres i Drammen kommune, må kommunen skille mellom økonomisk aktivitet og ikke-økonomisk aktivitet. Dette for å hindre at det skjer, og for å kunne dokumentere at det ikke foregår direkte eller indirekte subsidiering fra ikke-økonomisk til "økonomisk" aktivitet. Regnskapsmessig skille mellom økonomisk og ikkeøkonomisk aktivitet En følge av den nye parkeringsforskriften er et tydeligere skille mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. Økonomisk aktivitet drives i konkurranse med andre, ofte private aktører. Det betyr at aktiviteten skal drives under like betingelser som dem. Det er tre forhold som må ivaretas i forhold til regnskap og rapportering: Bokføringen må innrettes på en slik måte at det er mulig å rapportere på økonomisk og ikkeøkonomiske aktivitet. De administrative felleskostnadene må kunne rapporteres og fordeles på de ulike aktivitetene ut fra en definert og dokumentert nøkkel. Tidsbruken og de tilhørende personkostnadene må kunne fordeles på de ulike aktivitetene, enten ved hjelp av timeføring eller ved hjelp av sjablonmessig føring basert på aktivitetsnivå eller volum. Det er foreløpig ikke helt klart hva som defineres som økonomisk aktivitet på parkeringsområdet. I utredningen fra Deloitte konkluderes det med at vilkårsparkering på enerettsområdet er økonomisk aktivitet, ettersom det i parkeringsnotatet henvises til at politiet ikke lenger skal ha gebyrmyndighet for vilkårsparkering på enerettsområdet. I følge Deloitte fremgår det at kommunen selv skal håndheve dette og ilegge ordinær kontrollavgift etter samme regler som private parkeringsselskaper på andre områder 4. Det er imidlertid flere som mener at skillet mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet går ved skillet mellom enerettsområdet og utenfor enerettsområdet. Argumentasjonen for dette synes å være at parkering på offentlig vei (enerettsområdet) må forvaltes ut fra andre hensyn enn tilgjengelighet på parkering. For eksempel mulighet for å avsperre området i perioder, reservering for kjøretøy- eller trafikantkategorier og lignende. Denne konklusjonen trekker både Asplan Viak 5, KS 6 og Norpark 7. 4 Deloitte, kapittel 3.2.4, nest siste avsnitt. 5 Asplan Viak, kapittel 7.1 og Henvisning i Deloittes notat, kapittel Mail fra Claus Mølbach-Thellefsen , med henvisning til Samferdselsdepartementets redegjørelse på Norpark-seminar. PwC Side 11 av 41

12 Figur 2, Vurdering av økonomisk aktivitet på parkeringsområdet Videre i rapporten tar vi utgangspunkt i at all aktivitet på enerettsområdet er ikke-økonomisk aktivitet, mens utenfor enerettsområdet er økonomisk aktivitet. Vi tar forbehold om endelig utfall av ferdig behandlet parkeringsforskrift. Skulle konklusjonen bli annerledes enn det vi har lagt til grunn, må skillet mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet flyttes tilsvarende. Direkte eller indirekte subsidiering av økonomisk aktivitet 8 Offentlige virksomheter som driver økonomiske aktivitet må drive på markedsmessige betingelser. Det betyr at varer tjenester som anskaffes fra andre offentlige virksomheter må faktureres og betales tilsvarende som om anskaffelsen skjedde fra en privat aktør som konkurrerer i markedet. Prinsippet om armlengdes avstand. Tilsvarende antas det at virksomheten må ligge i et aksjeselskap eller lignende med begrenset økonomisk ansvar for eierne. Økonomisk aktivitet i et KF antas det vil kunne innrømmes bedre garanti og lånebetingelser på grunn av kommunens økonomiske ansvar for foretaket. I et KF er ikke parkeringsvirksomhet skattepliktig, noe som er konkurransevridende. Anskaffelser, egenregi og utvidet egenregi For at Drammen kommune skal kunne tildele parkeringstjenester direkte til sitt eget parkeringsselskap, må betingelsene for utvidet egenregi være til stede. Se detaljer i tabell 1. Det betyr at en del av kartleggingen vil være i hvilken grad Drammen parkering leverer tjenester til andre enn kommunen. Maksimum tjenesteleveranse til andre er 20% av omsetningen. Andre indikatorer for aktivitet må vurderes dersom omsetning ikke gir riktig bilde av aktiviteten. Så lenge Drammen parkerings tjenester er definert som utvidet Egenregi En situasjon der kommunen leverer tjenester til seg selv, f.eks. gjennom egen seksjon, avdeling eller lignende. Utvidet egenregi Tjenesteleveransen skjer i en annen juridisk enhet der kommunen har kontroll og der den juridiske enheten i hovedsak leverer tjenester til egen kommune. Se tabell 1. 8 Kilde: EØS avtalens regler om offentlig støtte kommunale utfordringer, ALT Advokatene PwC Side 12 av 41

13 egenregi, vil selskapet være underlagt de samme reglene om anskaffelse i offentlig sektor som kommunen. Det betyr at selskapet må etterleve lov og forskrift om offentlige anskaffelser. I følge sak 2013/99 i KOFA, tillates også direkte tildeling av tjenester den motsatte vei. Det vil si at Drammen parkering kan kjøpe tjenester direkte av kommunen eller kommunens selskaper, uten konkurranse. Dette kan f.eks. gjelde anskaffelse av regnskapstjenester, lønnstjenester eller veivedlikehold. PwC Side 13 av 41

14 Tjenester mellom kommunen og Drammen parkering i dag En sentral konsekvens av parkeringsforskriften er at den kommunen eller offentlige virksomheten som driver parkeringsvirksomhet som økonomisk aktivitet må betale for tjenester og varer etter markedspriser. Det er derfor viktig å gå gjøre en vurdering av om Drammen Parkering KF betaler for de tjenestene de får levert fra sin eier, kommunen. Kartlegging Støttetjenester Kartlegging av tjeneste- kjøp og salg mellom Drammen Parkering KF og Drammen kommune, inkludert Drammen kommunes virksomheter, ble gjort på møte 24. august Oppsummert kan det se ut som om Drammen Parkering KF og kommunen har ryddige forhold når det gjelder foretakets kjøp av tjenester fra kommunen. Det meste av støttetjenester er prissatt og blir fakturert fra kommunen i ulike terminer og beløp. I tillegg kjøper Drammen Parkering KF tjenester fra f.eks. Drammensregionens IKT og Søndre Buskerud kommunerevisjon. Pensjon og personforsikrings kjøpes inn fra Drammen kommunale pensjonskasse. Når det gjelder støttetjenester gir ikke kartleggingen grunnlag for å mene at tjenestene som mottas fra kommunen og kommunens virksomheter er direkte eller indirekte subsidiert som gir grunnlag for konkurransevridende støtte. Med noe usikkerhet på marginale områder, ser det også ut til at alle støttetjenester fra kommunen blir fakturert. Tjenester knyttet til parkeringsvirksomheten Drammen Parkering KF betaler i dag ikke for tjenester som brøyting, feiing og annet vedlikehold av kommunens parkeringsplasser der Drammen Parkering KF har parkeringsaktivitet og inntekter. Unntaket er de plassene som er privatrettslig skiltet og for parkeringshus. Dette er en åpenbar direkte subsidiering der Drammen Parkering KF har parkeringsinntekter og driver økonomisk aktivitet. Om dette er tjenester som må kartlegges, beregnes og faktureres fremover, avhenger av hvilken virksomhet Drammen Parkering KF skal bedrive. Dette må avtalefestes mellom kommunen og Drammen Parkering KF. Dersom foretaket skal leve av automatinntekter og betale for leie av plasser, er det nødvendig at også vedlikeholdet blir fakturert og blir en del av kostnadsbildet for parkeringsplassene. Dersom foretaket kun skal kontrollere avgift og drifte parkeringsautomater, altså en ren tjenesteleverandør til kommunen, bør vedlikeholdskostnadene også bli liggende i kommunen. Leie av parkeringsplasser Parkeringstjenester på kommunale parkeringsplasser kan deles inn i tre kategorier: Åpne kommunale parkeringsplasser, parkeringsplasser i parkeringshus, eiet av kommunen og merkede parkeringsplasser på kommunal vei. PwC Side 14 av 41

15 Åpne, kommunale parkeringsplasser Drammen Parkering KF har i overkant av 32 millioner kroner 9 i inntekter fra publikum for parkering på åpne, kommunale parkeringsplasser, inkludert merkede plasser langs offentlig vei, inkludert gebyrer og tilleggsavgifter. Av dette utgjør parkering på åpne plasser nesten 7 millioner. For disse plassene betaler foretaket ingen plassleie slik tilfellet er når Drammen Parkering KF leverer parkeringstjenester til private grunneiere, og slik tilfellet vil være med ny parkeringsforskrift. Parkering langs offentlig vei er omtalt i eget kapittel under. Parkering i kommunale parkeringshus De tre kommunale parkeringshusene i Drammen eies av Drammen Eiendom KF. For Thamsgate og Grev Wedelsgate, leverer Drammen Parkering KF kun tjenester i form av kontroll, og drift av automater. Dette til en fast pris i 2014 på om lag kroner. Automatinntektene og avgifter tilfaller Drammen Eiendom. Det tredje parkeringshuset er Blichsgate. Her tilfaller alle automatinntekter og avgifter Drammen Parkering KF, men til gjengjeld betaler foretaket 6,9 MNOK i leie for Her ligger all økonomisk risiko på Drammen Parkering KF og inntektene var i 2014 på kun 4,1MNOK. En avtale som med de private aktørene, antas å ville gi en plassleie som var omsetningsavhengig i størrelsesorden 75% - 90%. Slik det er nå ligger all økonomisk risiko på Drammen Parkering KF, mens Drammen Eiendom er sikret full dekning for alle kostnader tilknyttet bygget. Dette er formodentlig en avtaleform som det ville vært vanskelig å få en privat aktør til å gå inn på. Thamsgaten parkeringshus AS og Grev Wedelsgates parkeringshus AS Også disse to selskapene, som er eiet av Drammen eiendom KF (Grev Wedelsgates parkeringshus er eiet av Thamsgatens parkeringshus), driver også parkeringsvirksomhet. De to omsetter for henholdsvis 10,2 og 4 millioner kroner i Skulle Drammen parkering levere parkeringstjenester her, på samme vilkår som for eksempel Papirbredden, ville de hatt en inntjening på 13% av omsetningen, eller (10,2 + 4) x 0,13 = 1,8 millioner kroner. Dette er tilnærmet det de har i inntekter som fastpris i dag. Fastprisavtalen vil ikke ta opp i seg svingninger i omsetning. Det må også her gjøres en vurdering av hvilken leiesats som skal benyttes basert på prinsippet om armlengdes avstand. Merkede plasser langs offentlig vei Når det gjelder parkering langs offentlig vei legger vi til grunn av dette er innenfor enerettsområdet, og ikkeøkonomisk aktivitet. Vi har ikke oppdaterte tall for denne omsetningen, men finner i rapporten til Asplan Viak en omsetning på gategrunn på nesten 25 millioner kroner. Ettersom vi antar at dette ikke er økonomisk aktivitet, er det heller ikke grunn til å betale plassleie langs offentlig vei, og vi går ikke inn på dette her. Ettersom Drammen Eiendom KF tilbyr parkeringsplasser til publikum gjennom disse to selskapene, må det forstås at også dette foretaket driver parkeringsvirksomhet i Drammen kommune. Således må også Drammen Eiendom tilfredsstille eksisterende forskrift og reguleringer, og den kommende nye forskriften. 9 Inntekt kommunale plasser 2014, eksklusive tilleggsavgift. Kommunale plasser inkl. Marienlyst. PwC Side 15 av 41

16 Oppstilling av inntekter og kostnader Tabellen under viser hvilke inntekter Drammen Parkering KF har fra kommunen eller fra kommunens virksomheter, og hva de betaler for tjenester som mottas fra kommunen. Inntekter, Fra hvem Kostnader, parkering Til hvem parkering Parkeringstjenester, Drammen Skiltlager Kommunen 25 Thamsgate og Grev Wedelsplass Eiendom Drift av bomveier Kommunen 70 Plassleie Blichsgate Drammen Eiendom Kontroll, utenfor Drammen 87 Brøyting, feiing og Kommunen - DEKFs bygg Eiendom vedlikehold Kontroll på tilkall, kommunale virksomheter Kommunen 413 Leie av plasser med automatinntekter, utenom Blichsgate Kommunen - Sum, betalt til kommunen parkeringsrelatert Kostnader, støttetjenester Regnskaps- og D-IKT 235 lønnssystem Kartbruksavtalen Kommunen 30 Regnskaps og Kommunen 450 lønnstjenester Post og arkiv Kommunen 250 Husleie og strøm Drammen 990 Eiendom Renhold Drammen 118 Eiendom Kemner Kommunen 66 Sum betalt til kommunen for støttetjenester SUM MOTTATT FRA KOMMUNEN SUM BETALT TIL KOMMUNEN Tabell 5, Kjøp og salg av tjenester mellom Drammen Parkering KF og Drammen kommune I tillegg har Drammen Parkering KF utbetalt kr 15 millioner i utbytte til kommunekassa i 2015, basert på avsatt utbytte i årsregnskapet til foretaket for Vurdering og forslag til tiltak Støttetjenester Som tidligere nevnt, ser det ut til at Drammen Parkering KF betaler kommunen for de støttetjenester som leveres. Tjenestene skal faktureres etter markedsprinsipper og prisene skal være sammenlignbare med tilsvarende priser fra andre aktører. Vi har ikke gjennomført en detaljert gjennomgang av de enkelte tjenestene og prissetting av disse. 2,1 millioner for støttetjenester for en virksomhet med litt over 20 ansatte, antas det at det ikke foreligger vesentlige subsidier fra kommunens side. Parkeringsrelaterte tjenester Drammen Parkering KF betaler ikke kommunen for parkeringsrelaterte tjenester. Her gjelder det leie av åpne plasser fra grunneier, Drammen Eiendom KF, og feiing og brøyting av plasser som leveres fra Vei, Natur og PwC Side 16 av 41

17 Idrett i kommunen. For parkeringsplassene som hører inn under økonomisk aktivitet må det betales leie og vedlikeholdskostnader for ikke å bryte EØS bestemmelsene om offentlig støtte. Vi antar at det vil være rimelig å betale en leie for parkeringsplassene som er knyttet til parkeringsinntektene. En enkel kartlegging av nivået hos tilsvarende virksomheter, viser at andelen ligger i området mellom 75% og 90% av automatinntekten. Hvor i dette intervallet selskapene ligger, avhenger av blant annet beliggenhet, kvalitet, belegg osv. De to avtalene Drammen Parkering KF har med private aktører i dag, ligger på hhv 87% og 88%. Drammen Eiendom KF og Drammen Parkering AS bør inngå en avtale på kommersielle betingelser. Partene og kommunen bør også vurdere om brøyting, feiing og annet vedlikehold skal inngå i leien eller faktureres separat eller fra andre virksomheter i kommunen. PwC Side 17 av 41

18 Økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Kartlegging Regnskap og rapportering I tillegg til konto, fører Drammen parkering kostnader og inntekter på ansvar og tjeneste. Dette gir i teorien en mulighet for å skille på de to aktiviteten økonomisk og ikke-økonomisk. Ansvar Tjeneste Aktivitet 1 Administrasjon Private veier og plasser Økonomisk Kommunale veier, parkering Ikke-økonomisk Kommunal vei, skilt Ikke-økonomisk 2 Drift Parkering Private veier og plasser Økonomisk Kommunale veier, parkering Ikke-økonomisk 3 Grey Wedel p-hus Private veier og plasser Økonomisk 4 Thamsgate p-hus Private veier og plasser Økonomisk 5 Andre private avtaler Private veier og plasser Økonomisk 6 Drift skilt og vedlikehold Private veier og plasser Økonomisk Kommunale veier, parkering Ikke-økonomisk Kommunal vei, skilt Ikke økonomisk 7 Vei, natur og idrett Parker, plasser og torg m.v. Økonomisk Private veier og plasser Økonomisk 8 Blichsgate p-hus Private veier og plasser Økonomisk 9 Boligsone / beboersone Kommunale veier, parkering Ikke-økonomisk 10 EL - bil Kommunale veier, parkering Ikke-økonomisk 11 Papirbredden Private veier og plasser Økonomisk 12 Torger Vest Private veier og plasser Økonomisk 13 Drammen Eiendom Private veier og plasser Økonomisk 14 Waagarslokka/Fylkeshuset Private veier og plasser Økonomisk 15 Drammensbadet Private veier og plasser Økonomisk 16 Marienlyst P-plass Parker, plasser og torg m.v. Økonomisk Private veier og plasser Økonomisk 17 Dronninggata Private veier og plasser Økonomisk Parker, plasser og torg m.v. Økonomisk Tabell 6, Ansvarsområder og tjenester i Drammen Parkering KF Dersom skillet mellom økonomisk aktivitet og ikke-økonomisk aktivitet i den endelige forskriften går mellom enerettsområdet og utenfor enerettsområdet, kan tjenesteområdet se ut som følger: Tjeneste Aktivitet 3201 Private veier og plasser Økonomisk 3321 Kommunale veier, parkering Ikke-økonomisk 3322 Kommunal vei, skilt Ikke-økonomisk 3351 Parker, plasser og torg m.v. Økonomisk Tabell 7, Konto og tjeneste i Drammen Parkering KF Å rapportere på disse fire tjenesteområdene gir mulighet for å dokumentere kostnader og inntekter i økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet, under forutsetning av at bokføringen er konsekvent i henhold til beskrivelsen av tjenesteområdene. Det må ses nærmere på dette. For eksempel ser vi at alle inntekter er ført mot "Kommunale veier, parkering", med unntak av Torgtjenesten på Bragernes Torg. Dette må gjennomgås og eventuelt ryddes. Med en hensiktsmessig rapporteringslogikk vil det være mulig både å skille aktivitetene og samtidig rapportere på ansvarsområde. PwC Side 18 av 41

19 Administrative felleskostnader Vi har ikke gått i detalj på de administrative felleskostnadene, men disse må antakelige ses på spesielt. For eksempel er husleie i sin helhet ført på "Kommunale veier, parkering". Noen kostnader er ført mot " Private veier og plasser", men det er formodentlig kostnader som direkte kan relateres til dette. Det er kun en liten postering på "Kommunal vei, skilt". De administrative kostnadene ført på "Kommunale veier, parkering" må fordeles på økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet basert på definert og dokumentert nøkkel. Tidsbruk og personalkostnader Betjenter i Drammen parkering jobber med avgiftskontroll på kommunale og andre parkeringsplasser. I tillegg gjør de kontroller på enerettsområdet, som feilparkering og vilkårsparkering. Andre ansatte jobber med saksbehandling knyttet til parkering for funksjonshemmede, i forhold til skiltmyndighet, med boligsoneparkering osv. Andre igjen har jobber som er felles for alle aktiviteter som økonomi og felles ledelse. Det er ingen regulær timeføring i foretaket slik at man kunne føre timer tilsvarende som føring av bilag på ansvar og tjeneste. Skille mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet kan enten gjøres ved å innføre slik timeføring, eller ved å utarbeidet og ta i bruk fordelingsnøkkel for de ulike medarbeiderkategoriene. Det kan også tenkes at i en slik modell tar inn de administrative felleskostnadene, slik at disse legges på i de ulike medarbeiderkategoriene. På denne måten vil man forenkle fordelingen av de administrative felleskostnadene. Inntektsgrunnlag Drammen parkering har stor variasjon i avtaleformer, tjenesteinnhold og inntektsgrunnlag. Også her tar vi utgangspunkt i at skillet mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet går ved enerettsområdet. Område Avtale? Plassleie? Thamsgt p-hus, Grev Wedel p-hus (AS er eiet av DEKF) Tjenester Ja Nei Kontroll Automatdrift Vakt Blichs gate Ja Ja Kontroll Automatdrift Vakt Kommunale avgiftsplasser utendørs (grunn, kommunalkommunal), inkl. kantesteinsplasser Marienlyst - kommunalt eid, privat skiltet (annet rettsgrunnlag) (off Nei Nei Kontroll Automatdrift Håndhevelse av regelverket Nei Nei Kontroll Automatdrift Vakt - priv) Drift av bomveier Ja Nei Kontroll Automatdrift Papirbredden, privat plass (priv - priv) Torget Vest (ganske lik Papirbredden), privat kjøpesenter, Ja Ja Kontroll Automatdrift Skilting Utleie av plasser Ja Nei Kontroll Automatdrift Inntekt Type inntekt (1000 kr) Fastpris for tjenesten Parkeringskort P-inntekter Kontrollavgifter Økonomisk/ Ikke - økonomisk Økonomisk Økonomisk Gebyrer og tilleggsavgifter P-inntekter Kontrollavgifter 70 Fastpris for tjenesten P-inntekter Økonomisk og Ikkeøkonomisk Ikkeøkonomisk Økonomisk Økonomisk P-inntekter Økonomisk 131 Andel av P- inntekter Økonomisk PwC Side 19 av 41

20 (priv-priv) Drammen Eiendom KF (parkering, bl.a. utenfor kontorbygg) Kommunale virksomheter, pluss kirken (off - priv) Utleie plasser, inkl boligsone (off-off) Ja Nei Kontroll 87 Fastpris for tjenesten Ja Nei Kontroll på tilkall SUM INNTEKTER Tabell 8, Drammen Parkering KFs inntekter 413 Fastpris for tjenesten Økonomisk Økonomisk 2180 P-inntekt Økonomisk og Ikkeøkonomisk Inntektene fra andre enn kommunen utgjør i overkant av 1,4 millioner kroner. Dette er en liten aktivitet i forhold til en samlet omsetning på over 43 millioner. Det er godt innenfor den grensen på maks 20% av omsetning som oftest blir brukt som grense for virksomhet i utvidet egenregi. Som nevnt tidligere, driver også Drammen Eiendom parkeringsvirksomhet og må følgelig underlegges ny parkeringsforskrift og følgene av den. For å unngå å måtte håndtere forholdet til parkeringsforskriften i flere foretak, vurderer vi her muligheten for at Drammen Eiendom fortsetter å eie parkeringshusene som nå, men leier ut til Drammen Parkering AS. Tilsvarende øvelse kan gjøres for de åpne, kommunale plassene. Vi holder som nevnt tidligere leie for plasser langs vei utenfor, ettersom vi forutsetter at dette er ikkeøkonomisk aktivitet. Simuleringen er vist i tabell Tabell 9 på neste side. Plassleie En forespørsel blant noen parkeringsaktører, indikerer at plassleien oftest er avhengig av inntekten, og at den er i størrelsesorden 75% til 90% av inntekt. Prosentsatsen avhenger av beliggenhet, belegg og annet. I eksempelet i tabell 5 har vi brukt 80%. Dette er kun et eksempel. Drammen parkering må inngå leieavtale med grunneier som reflekterer plassenes egenart. Det betyr at vi forutsetter i eksempelet under at Drammen parkerings inntektsgrunnlag er automatinntekter, eventuelt inkludert tilleggsavgifter og kontrollgebyr. I eksempelet under er alle inntekter tatt med. En oppstilling av dette i en resultatform vil gi følgende bilde. Her er plassleie satt til 80% 10 av inntektene for alle parkeringsplasser, med unntak av plasser langs vei. Merk at dette ikke er eksakte tall og de kan inneholde feil. Oppstillingen er kun ment som en illustrasjon. 10 Eksempelet er fra et parkeringsselskap som er eiet av et offentlig sykehus, som også er grunneier. PwC Side 20 av 41

21 Økonomisk aktivitet Ikke-økonomisk aktivitet Benevnelse Beløp (tusen) Beløp (tusen) Inntekter fra kommunens åpne parkeringsplasser Inntekter fra Thamsgate Inntekter fra Grev Wedelsgate Inntekter fra Blichsgate Inntekter fra andre, private og offentlige (nettoinntekt) Inntekter fra parkering på offentlig vei Sum inntekter Plassleie for kommunens åpne parkeringsplasser Plassleie for Thamsgate Plassleie for Grev Wedelsgate Plassleie for Blichsgate Plassleie offentlig vei - Sum plassleie Nettoinntekt Andel administrasjon (50/50) Andel saksbehandlere (40/60) Andel betjenter og drift (30/70) Sum andre driftskostnader Driftsresultat Driftsmargin 7% 46% Tabell 9, Simulering av mulig driftsregnskap Denne enkle øvelsen viser at det er mulig å skille økonomisk aktivitet og ikke-økonomisk aktivitet, og at det kan tenkes at det er mulig å drive økonomisk parkeringsaktivitet på disse betingelsene. En nærmere detaljering og konkretisering vil vise hva som faktisk kan nås. Tilsvarende øvelse kan gjøres for en situasjon der Drammen parkering kun leverer tjenester til kommunen (og andre), og ikke får automatinntektene. Ulempen med dette er at da vil Drammen Eiendom KF sitte med inntektene og driver dermed parkeringsvirksomhet. Figuren på neste side viser driftsmargin for de største parkeringsselskapene i Norge. PwC Side 21 av 41

22 Figur 3, Driftsmargin for de største parkeringsselskapene i Norge Det er store variasjoner i driftsmargin. Det er grunn til å anta at selskaper med svært høy driftsmargin leier ut egne plasser, der plasskostnadene i ingen eller begrenset grad fremkommer. Det kan være utleie av grunn, der avskrivninger ikke fremkommer, eller bygg (p-hus) med svært lang avskrivningstid. De største, som Q-park og Europark leier antakelig plasser av andre grunn- eller bygningseiere og betaler en plassleie lignende den vi har brukt i eksempelet over. Vurdering og forslag til tiltak Uavhengig av hvordan den endelige organiseringen blir og hvilken selskapsform som velges, må kommunen skille mellom økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. Regnskaps og rapporteringsmessig skille kan gjøres på to måter: 1. Utnytte ansvarsdimensjonen: Revidere og rydde i bruken av ansvarsdimensjonen slik at det ikke er noen ansvarsområder som er både økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. Bruke rapporteringsfunksjonen til å slå sammen ansvarsområder til summen av økonomiske aktiviteter og ikke-økonomiske aktiviteter. Ulempen med denne måten å gjøre det på, er at det blir vanskelig å sammenligne regnskapsrapporter før og etter oppryddingen og endret bruk. PwC Side 22 av 41

23 2. Innføre en tredje dimensjon i kontostrengen som har to alternativer: Økonomisk eller ikke-økonomisk aktivitet. Dette vil ikke medføre endringer i bruken av ansvarsområder og letter sammenligning med historien. Ulempen er at det på alle bilag må registreres en dimensjon til. Saksbehandlere, driftspersonell og betjenter driver alle med både økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. Skillet kan gjøres ved å innføre timeregistrering, men det vil være enklere å gjøre en kartlegging av tidsbruken og sjablonmessig fordele personalkostnadene på de to aktivitetene. For saksbehandlere og driftspersonell vil det være enklest at de det gjelder selv noterer tidsbruk gjennom en typisk uke, eller annen periode som gir et godt gjennomsnitt. For betjenter kan det være at det er enklere å ta utgangspunkt i de rutene som kontrolleres og beregne tidsbruken på de. Kostnaden for de ansatte beregnes enklest ved å summere alle årlige administrative kostnader og legge til lønns- og personalkostnader for alle og dele dette på antall ansatte og egnet tidsenhet. For eksempel dele på 12 for å få månedskost, på 52 for ukeskost og (eller det antallet timer som medgår i et årsverk) for timekost. Det kan være fornuftig i stedet for å dele på antall ansatte, dele på summen av betjenter, driftspersonell og saksbehandlere. På den måten blir kostnaden for administrativt ansatte automatisk fordelt når de andre kategoriene fordeles i økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet. PwC Side 23 av 41

24 SWOT analyse i foretaket Fjerde september gjennomførte vi SWOT-analysen i foretaket. Innspillene ble gjort i henhold til beskrivelse under kapittel om "Fremgangsmåte og arbeidsform". En detaljert beskrivelse av resultatene finnes i vedlegg 1 til denne rapporten. Oppsummert om styrker og svakheter En komplett liste over foretakets egne vurdering av styrker og svakheter finnes i vedlegg 1 her. I det følgende har vi listet vår oppfatning av de viktigste: Styrker Deltakerne mener at de er sterke på parkeringsfaglige bestemmelser og reguleringer. De opplever at andre kommuner kontakter dem i faglige spørsmål. Dette være viktig kompetanse å ta med seg inn i en eventuell ny og større kommune eller i samarbeidskonstellasjoner, uavhengig av kommunereformen. Foretaket har god økonomi og kan overføre ca 15 millioner kroner av overskuddet til kommunen. Den gode økonomien gjør at de stort sett kan investere i det utstyret de har behov for. Deltakerne opplever at de har et godt rennomme blant publikum. De har stor markedsandel gjennom å disponere alle de kommunale plassene. Svakheter Foretaket har god økonomi, men ettersom de ikke har kostnader knyttet til plassene, vet man ikke om man driver effektivt og godt. Deltakerne opplever at de mangler muligheter for å være kreative og innovative. Det hemmes i noen grad av tunge, kommunale prosesser. De opplever at de ikke har gode nok statistikkverktøy for saksbehandling og heller ikke for budsjettering. I tillegg mener de at en svakhet er at de kun har en leverandør av automatteknologi, og denne leverandører klarer ikke alltid å levere i henhold til forventningene. Tabell 10, Oppsummering av styrker og svakheter Oppsummert om muligheter og trusler Deltakerne ønsket her å gjøre oppsummeringen skilt mellom offentlig kontrollert parkering og privat kontrollert parkering. Offentlig kontrollert parkering Trusler Fortetting og utbygging gjør at det blir færre offentlige plasser tilgjengelig og dermed reduseres Drammen parkerings markedskraft. På grunn av offentlig salg, tar private over offentlig arealer som i dag benyttes til parkering. Uklare regler for HC (ser ut til at det legges opp til politisk skjønn. Privat kontrollert parkering Trusler Drammen parkering blir utkonkurrert av de større selskapenes bedre tjenester eller mer effektiv drift (er bedre og mer markedsrettet). Mister medarbeidere til andre Risiko for at useriøse aktører fremdeles vil være i parkeringsmarkedet. Statens vegvesen vil ikke ha mulighet til å kontrollere alt og alle. PwC Side 24 av 41

25 Muligheter Drammen parkering har god fagkunnskap som kan brukes i kommunereformen. Det vil alltid være parkeringsregulerende skilt som skal håndheves. Nye myndighetsoppgaver utover det rent parkeringsfaglige. Samhandling med andre kommuner (også uavhengig av reform). Muligheter Kjøpe større markedsmakt gjennom oppkjøp eller utbygging av parkeringsarealer. Dyre arealer fremtvinger mer effektiv parkering i høyden. Åpner for nye parkeringshus. Kundetilpasset parkering og tjenester basert på ny teknologi og nye behov fra publikum. Samhandling med andre kommuner (også uavhengig av reform). Kan få andre oppgaver enn ren parkeringsvirksomhet, f.eks. i Oslo, der betjentene har ekstraoppdrag for å være tilstede i belastede områder. Tabell 11, Oppsummert om muligheter og trusler Foretakets egen vurdering av tiltak for å redusere effekten av truslene Deltagelse i beslutninger om parkering (oftest Byplan / Byprosjekter) o Høring i parkeringsfaglige spørsmål, vil gi bedre parkeringsløsninger o Regelverk og utforming av arealer Bedre nett- og teknologiløsninger, tilpassede nettsider o Kundekommunikasjon, effekt både for Drammen Parkering KF og kunden, større inntekter o «Egen» saksbehandling Få på plass en ny parkeringsstrategi Drammen Parkering KF bruker sin kompetanse til å følge vegtrafikklovens intensjon, også som skiltmyndighet PwC Side 25 av 41

26 Vurdering av organisasjonsmodeller Forutsetninger: 1. Kommunen ønsker fortsatt å bruke parkering og parkeringstilbud som verktøy i byutvikling. 2. Kommunen ønsker å kunne tildele parkeringstjenester direkte til parkeringsselskapet, også de tjenestene som ikke er lovpålagt å leveres av kommunen (myndighetsutøvelse). Alternativet er å skille ut økonomisk aktivitet i et eget aksjeselskap. Motsatt vil være å konkurranseutsette. Dette vil kunne vanskeliggjøre å benytte parkeringsselskapet (det som velges) som byutviklingsverktøy. Konsekvenser av de to forutsetningene: 3. Punkt 2 forutsetter egenregi. a. Det vil si at kommunen har styring og kontroll med selskap eller foretak som om det var en forvaltningsenhet i kommunen b. Det forutsetter at tjenester til andre ikke overstiger 20% (av omsetning, eller annen relevant aktivitetsindikator) av de totale tjenesteleveransene i selskapet. Omsetning fra andre vil typisk omfatte parkeringstjenester ytet til private grunneiere. 4. Gebyr og myndighetsutøvelse, samt vilkårsparkering på enerettsområdet anses som ikke-økonomisk aktivitet (Ref. Asplan Viak, ref. KS og Samferdselsdepartementet på Norpark-seminar. 5. Økonomisk aktivitet drives i konkurranse med andre 6. Ved økonomisk aktivitet skal kjøp og salg av tjenester i selskapet skje på kommersielle betingelser, til markedspriser. Det er ikke anledning til kryssubsidiering. 7. Parkeringsselskapet må leve av salg av tjenester til kommunen. I noen grad, maksimalt 20%, kan selskapet ha inntekter fra andre enn kommunen. 8. I følge notatet "EØS-avtalens regler om offentlig støtte kommunale utfordringer" må selskapet være et aksjeselskap for å sikre like garanti og lånemuligheter som et privat selskap, og for å være i skatteposisjon som andre selskaper. 9. Gebyrhåndtering og myndighetsutøvelse kan skje i kommunen, i KF eller i et aksjeselskap så lenge det er heleiet av kommunen (egenregi). 10. Ikke-økonomisk aktivitet kan skje i samme selskap som økonomisk aktivitet, men det må minst være et regnskapsmessig skille mellom de to aktivitetene. 11. Følgene av det over er at det må opprettes et AS som utfører all økonomisk aktivitet, mens det må vurderes ikke-økonomisk aktivitet skal skje i kommunen, i eksisterende KF, eller i det nye AS'et. I det følgende har vi tatt utgangspunkt i at skillet mellom økonomisk og ikke økonomisk aktivitet går ved enerettsområdet. Enerettsområdet er ikke-økonomisk aktivitet, basert på følgende: Innenfor enerettsområdet (myndighetsutøvelse og vilkårsparkering langs offentlig veg) Myndighetsutøvelse o Gebyrtilfellene i hht vegtrafikkloven og underliggende forskrifter (parkering for nærme gangfelt, på fortau, etc.) o Skiltmyndighet (Oppsetting og håndhevelse av skilt som parkering og stans forbudt osv.) o Forvaltning av forskrift om parkering for forflytningshemmede Vilkårsparkering uten betaling, f. eks. maks to timer eller mot dokumentasjon, Boligsoneparkering Vilkårsparkering Betalingsparkering, automater langs vei Utenfor enerettsområdet (vilkårsparkering utenfor offentlig veg) Vilkårsparkering kommunal grunn Vilkårsparkering annen grunn eid av offentlig organ Vilkårsparkering privat grunn PwC Side 26 av 41

27 I tillegg, i alternativ 2 og 3 under, deler vi ikke-økonomisk aktivitet i to: Det som er typisk saksbehandlingsorientert og som i dag er nærmest avdeling for " Behandling av klagesaker, boligsone, HC og kundeoppfølging", samt eventuelt " Skilting, parkeringsløsninger, belegg og budsjett" Det som er kontroll og drift på enerettsområdet, altså kontroll og drift ikke-økonomisk aktivitet. Alternative organisasjons- og selskapsmodeller Figur 4, Vurdering av organisasjonsmodeller I vurderingen under har vi lagt til grunn følgende: De ulike alternativene er heleiet av kommunen og de leverer ikke mer tjenester til andre (private eller offentlige) enn at de kan anses være del av utvidet egenregi. Det er noe usikkerhet knyttet til i hvilken grad et KF eller AS i utvidet egenregi kan kjøpe tjenester direkte av kommunen, for eksempel regnskaps og IT tjenester. Mye taler for at egenregi gjelder begge veier, og at det innføres i regelverket fra Det kan imidlertid være noe mer kompliserende når tjenestene er lagt ut i andre foretak, som også er deleiet av andre kommuner, som for eksempel D-IKT. Vi har her ikke konkludert på dette, men kommenterer generelt. PwC Side 27 av 41

28 Alternativ Fordeler Ulemper Skatt 0 Ingen endring i forhold til dagens 1 Organiseringen gir et tydelig organisatorisk skille mellom økonomisk og ikkeøkonomisk aktivitet. 2 Som 1 I tillegg: Mulig ytterligere effektivitet i samvirke med andre saksbehandlere i kommunen på nærstående områder 3 Mulig ytterligere effektivitet i samvirke med andre saksbehandlere i kommunen på nærstående områder Betjentmiljøet og driftsmiljøet splittes ikke, og kan utnyttes effektivt i kontroll- og driftsoppgaver 4 Begrenset koordinering, administrasjon og kostnader til dette med kun ett parkeringsselskap, i motsetning til to i de andre modellene Effektiv utnyttelse av betjenter som kan gjøre både myndighetsutøvelse med gebyr, og kontrolloppgaver på parkeringsplasser. Det forutsettes imidlertid at disse to aktivitetene kan skilles regnskapsmessig. Enten med timeføring, eller med nøkkelbasert fordeling på regnskapsnivå. Tabell 12, Vurdering av organisering og selskapsmodeller 11 Bindende forhåndsuttalelse nr 85 fra Skattedirektoratet Anbefales ikke av konkurransehensyn og risiko for eksponering i forhold til statsstøtte og subsidiering. Uheldig å splitte betjentkorpset i to. Det mest effektive er antakelig at disse sitter i et selskap og fakturerer det andre for tjenester. To separate selskaper medfører to styrer, to revisorer og to separate regnskapsføringer. Dette medfører ekstra kostnader f.eks. i forhold til hvordan man er organisert i dag. Som 1 I tillegg: Fagmiljøene (saksbehandlerne) splittes Må fremdeles skille regnskapsmessig økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Det er større risiko for kryssubsidiering og ikke minst mistanke om kryssubsidiering når disse aktivitetene ikke er skilt i ulike organisatoriske enheter. Må fremdeles skille regnskapsmessig økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet Risiko for kryssubsidiering Kommunale foretak er unntatt skatteplikt. Noen tjenester er unntatt fra bestemmelsen, som renovasjon og kraft mm, men parkering er ikke listet. Foretaket vil dermed være unntatt skatteplikt, også for økonomisk aktivitet. Aksjeselskapet vil i sin helhet være skattepliktig. KF'et vil i sin helhet være unntatt skatteplikt (se alt 0). Som 1. Dersom all virksomhet legges i et AS (unntatt saksbehandling) vil det bli skatteplikt på all aktivitet, også gebyrtilfellene og annet innenfor enerettsområdet. Dette fremkommer av en BFU fra Skattedirektoratet 11. Som i 3. PwC Side 28 av 41

29 Anbefaling Det må antas at å legge økonomisk aktivitet i KF'et vil være brudd på "EØS-avtalens regler om offentlig støtte" ettersom selskapet i motsetning til private aktører vil slippe skatteplikt. Den aktiviteten bør derfor legges i et AS. Dersom den ikke-økonomiske aktiviteten også legges i AS'et blir denne aktiviteten skattepliktig, i hht "Bindende forhåndsuttalelse nr 85 fra Skattedirektoratet". Av den grunn bør den ikke-økonomiske aktiviteten bli liggende i KF'et. Basert på ovenstående anbefales at kommunen velger organisasjonsmodell 1. Figur 5, Forslag til ny organisasjons- og selskapsmodell I en slik modell vil følgende gjelde: Drammen kommune Eier Drammen Parkering KF 100% Tildeler parkeringstjenester både innenfor og utenfor enerettsområdet direkte til Drammen Parkering KF som del av utvidet egenregi Fakturerer Drammen parkering KF for tjenester levert fra egen organisasjon, kommunens selskaper eller fra kommunens rammeavtaler med eksterne. Drammen Parkering KF Eier Drammen Parkering AS 100% Alle betjenter, driftspersonell og saksbehandlere er ansatt i Drammen Parkering KF Driver ikke-økonomisk aktivitet, definert som innenfor enerettsområdet (myndighetsutøvelse og vilkårsparkering langs offentlig veg) o Myndighetsutøvelse Gebyrtilfellene i hht vegtrafikkloven og underliggende forskrifter (parkering for nærme gangfelt, på fortau, etc.) Skiltmyndighet (Oppsetting og håndhevelse av skilt som parkering og stans forbudt osv.) Forvaltning av forskrift om parkering for forflytningshemmede o Vilkårsparkering uten betaling, f. eks. maks to timer eller mot dokumentasjon, Boligsoneparkering o Vilkårsparkering Betalingsparkering, automater langs vei PwC Side 29 av 41