Saksframlegg. Saksb: Nanna Egidius Arkiv: 19/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Nanna Egidius Arkiv: 19/ Dato: Saken behandles slik: UTVALG MØTEDATO UTVALGSSAKNR Kommunestyret KS-/ Formannskapet FS-/ MODELLER FOR Å GJENNOMFØRE STORE INTERNASJONALE IDRETTS- ARRANGEMENT PÅ LILLEHAMMER Rådmannens innstilling: Saken legges fram uten innstiling fra rådmannen. Vedlegg: Rapport fra arbeidsutvalget i Lillehammer Skifestival AS, datert 30. januar 2019 Notat fra Norges Skiforbund, datert 11. februar 2019 Sammendrag: I denne saken følger rådmannen opp kommunestyrets bestilling fra desember 2018 om å legge frem alternative muligheter for at Lillehammer fortsatt kan gjennomføre større arrangement som world cup i ski, RAW air og andre mesterskap gjennom en bærekraftig selskaps -og arrangementsform. Det er gjort vurderinger, blant annet av Lillehammer Skifestival AS og Lillehammer Olympiapark AS, at det under gitte forutsetninger er mulig å gjennomføre arrangementene med årlige tilskudd fra kommune og fylkeskommune på 2019-nivå. Rådmannen vil presisere at det alltid vil hefte betydelig usikkerhet ved denne typen økonomisk aktivitet, men at det må være et mål å finne en måte å redusere denne risikoen på. Rådmannen har i saken lagt opp til at kommunestyret først tar stilling til spørsmålet om Lillehammer skal fortsette å arrangere store internasjonale idrettsarrangement (WC Nordisk, Raw Air, Para-VM). Hvis svaret er nei, er alternativene kommunestyret må ta stilling til styret

2 avvikling eller konkurs. Hvis svaret er ja har rådmannen skissert fire ulike alternativer for videre drift. Bakgrunn: Lillehammer Skifestival AS (LSF) har siden selskapet ble stiftet i 1997 hatt ansvaret for å søke og gjennomføre internasjonale idrettsarrangement i OL-anleggene på Lillehammer. De første årene fikk selskapet enkeltstående arrangement, i hovedsak hopprenn. Fra 2006 har selskapet hatt et fast WC hopprenn, som fra 2013 er utvidet til en WC-helg i nordiske grener. Fra 2017 er også ett av rennene i den norske hoppuken (Raw Air) en del av porteføljen. Fra 2019 skal også kvinnene delta i Raw Air, slik at det heretter kan planlegges med to renn på Lillehammer i forbindelse med dette arrangementet. LSF har også vært sentral når det gjelder søknaden om Para-VM i vinteridrett i 2021 og i det pågående arbeidet med å vurdere muligheten for et nytt OL på Lillehammer i Selskapet har vært restrukturert flere ganger, men eies i dag i hovedsak av Lillehammer kommune direkte (64,57 %) og gjennom Lillehammer Olympiapark (5,51 %), samt Norges Skiforbund (21,06 %). Øvrige eiere er Lillehammer Skiklubb, Lillehammer sentrum Drift AS, Samarbeidende Skilag, Strandtorget Senterforening og NTG. Selskapet har gjennom årene hatt styrer der medlemmene i all hovedsak har vært rekruttert eksternt. Styrets leder har fram til høsten 2018 alltid vært rekruttert eksternt, med vekt på økonomisk kompetanse og erfaring. Selskapet har til tross for tilskudd fra både skiforbundet og kommunen gått med årlige underskudd. Selskapet er tilført kapital flere ganger, samtidig som driftstilskuddene fra kommunen og skiforbundet har økt. Oppland fylkeskommune kom inn med tilskudd fra I 2015 vedtok styret en strategi med utgangspunkt i selskapets arrangementsportefølje med sikte på bringe driften i pluss. Kort oppsummert besto denne i å ta ut det kommersielle potensialet i arrangementene, sikre langsiktige økonomiske rammer gjennom forutsigbare og økte tilskudd fra skiforbundet og kommune/fylkeskommune, samt bygge merkevaren. Lillehammer kommune har indirekte sluttet seg til strategien, ved at formannskapet samtykket i at LGE AS stilte et ansvarlig lån til disposisjon for LSF, basert nettopp på denne strategien. Selskapet gikk med allikevel med underskudd i Gjennom våren 2018 forsikret styreleder eierne om at man hadde lykkes i å snu situasjonen og at regnskapet for 2017 ville bli avlagt med et mindre overskudd. I juni 2018 ble eierne orientert om at revisor i forbindelse med ordinær revisjon hadde avdekket store feil og mangler ved regnskapet, og at man sannsynligvis lå an til et underskudd i samme størrelsesorden som i Endelig regnskap ble avlagt på ordinær generalforsamling 21. november 2018 med et underskudd på 2,7 mill. kroner og en negativ egenkapital på 9,1 mill. kroner. Selskapet var med dette i en situasjon som krevde konkrete tiltak for å fortsette driften, noe som blant annet ble framhevet i revisjonserklæringen. Styreleder og ett av styremedlemmene ble etter eget ønske skiftet ut. Ny styreleder ble av praktiske grunner hentet blant kommunens ansatte. I tillegg fikk selskapet låne økonomikompetanse av kommunen. Siden dette har et styreoppnevnt utvalg arbeidet med å finne fram til tiltak som kan sikre at de arrangement som LSF har ansvaret for kan gjennomføres og videreføres, enten i regi av selskapet selv eller gjennom en styrt overtakelse. Utvalget avla sin rapport 30. januar 2019 (vedlagt) og den ble behandlet av styret i LSF i 4. februar.

3 I forbindelse med behandlingen av budsjettet for 2019 gjorde Lillehammer kommunestyre følgende vedtak: «Kommunestyret ber rådmannen innen utgangen av februar legge fram alternative muligheter for at Lillehammer fortsatt kan gjennomføre større arrangement som world cup i ski, RAW air og andre mesterskap gjennom en bærekraftig selskaps -og arrangementsform, herunder en vurdering av Lillehammer kommunes eksisterende selskaper.» Foreliggende sak adresserer dette oppdraget. Fakta I sesongen 2018/2019 er det i fem arenaer i Norge som arrangerer skirenn med verdenscupstatus. Vi har sett på økonomiene i arrangørselskapene og hvordan organiseringen rundt anleggene som brukes under arrangementene. De anleggene vi har sett på er: Holmenkollen: Det er Oslo kommune som eier Holmenkollen nasjonalanlegg, mens det kommunale foretaket Kultur- og idrettsbygg har ansvar for driften. Foretaket leier anlegget ut til Bymiljø-etaten, som igjen har inngått avtale med Skiforeningen, som har ansvaret for å tilrettelegge for organisert trening og arrangementer i anlegget. Skiforeningen og Norges Skiforbund eier Holmenkollen Skifestival AS, som arrangerer verdenscup i nordiske grener, skiskyting og alpint i Holmenkollen hvert år. Ifølge Bymiljøetaten skjer all utleie av anlegget til priser som dekker kostnadene. Granåsen: Det er Trondheim kommune som eier og drifter Granåsen. Kommunen har også ansvar for å tilrettelegge for organisert trening og arrangementer i anlegget. Granåsen Aktivum AS som eies av Sør-Trøndelag skikrets (48 %), Norges Skiforbund (48 %) og Trønderhopp (5 %) har ansvaret for å arrangere verdenscup i hopp og kombinert i Granåsen hvert år. Trondheim har ved flere anledninger stilt anlegg, drift av anlegget og strøm til rådighet for internasjonale arrangement uten vederlag, men de konkrete betingelsene for WC arrangementene er ikke offisielle. Vikersund: Skianlegget i Vikersund er organisert som en Stiftelse, Stiftelsen Vikersund Hoppsenter. Bak stiftelsen står Vikersund idrettsforening, Modum kommune og Buskerud fylkeskommune. Stiftelsen har ansvaret for å drifte, bygge og leie ut anleggene. Skiflygingsbakken har status som nasjonalanlegg. Selskapet Flying Team Vikersund AS eier rettighetene til å arrangere renn der. Dette selskapet eies 100 % av Vikersund idrettsforening. Modum kommune og Buskerud fylkeskommune garanterer for lån til anleggene. Tidligere har kommunen og fylkeskommunen gitt tilskudd og betalt rente og avdrag på lån for arrangementsselskapet. Fra 2019 erstattes dette av et årlig tilskudd på 1,5 mill. kroner fra hver, som i beløp omtrent tilsvarer det som er blitt gitt tidligere. Det er usikkert om arrangementselskapet betaler for leie av anlegget, og i tilfelle hvor mye. Lillehammer: Det er Lillehammer Olympiapark (LOP) AS som eier og drifter OL-anleggene på Lillehammer. Selskapet er 100 % eiet av Lillehammer kommune og mottar betydelige tilskudd fra kommunen. Selskapet har også ansvaret for å tilrettelegge for organisert trening og arrangementer i anlegget. Ansvaret for å skaffe og arrangere store internasjonale idrettsarrangement er lagt til Lillehammer Skifestival, der Lillehammer kommune direkte og indirekte gjennom LOP AS og Norges Skiforbund eier mer enn 90 %. Både LOP og LSF

4 mottar betydelige tilskudd fra Lillehammer kommune. Oppland fylkeskommune gir tilskudd til LSF. LSF betaler leie til LOP basert på kostnadsdekning+. Kvitfjell: Det er Kvitfjell Alpinsenter, som eies av Alpinco AS, som eier og drifter Kvitfjell. I motsetning til de øvrige anleggene har Kvitfjell hovedinntektene sine fra kommersiell virksomhet. Det er selskapet Hafjell Kvitfjell Alpin AS som har ansvaret for WCarrangementet. Dette selskapet eies blant annet av Alpinco (gjennom Kvitfjell Alpinsenter AS og Kvitfjell Alpinanlegg AS, 20,62 %), Ringebu kommune (20,62 %), Oppland Fylkeskommune (20,62 %), Norges Skiforbund (16,49 %), Øyer kommune (10,31 %) og Lillehammer kommune (10,31 %). Arrangementsselskapet mottar ikke tilskudd. Det er usikkert hva arenaeier bidrar med i form av teknisk tilrettelegging og redusert arenaleie. Arrangementsøkonomi Tabellen under viser nøkkeltall for de fem arrangementsselskapene. Hovedtallene er fra sist avlagte regnskap (2017, regnskapstall.no). Tallene i kursiv (tilskudd) er hentet fra diverse kilder. Holmenkollen Skifestival AS Granåsen Aktivum AS Flying Team Vikersund AS Lillehammer Skifestival AS Hafjell Kvitfjell Alpin AS Inntekter herav tilskudd fra NSF - herav offentlige tilskudd Årsresultat Egenkapital Stiftet Antall ansatte 8* Antall renn (WC) *Har også andre oppgaver Det er verdt å merke seg at Holmenkollen Skifestival, som har ansvaret for omtrent det samme antall renn (riktignok fordelt på tre forskjellige verdenscuper) som Lillehammer Skifestival, har en omsetning som er 2 ½ ganger så stor. Samtidig har Skiflyvning Vikersund, som har omtrent samme omsetning som Lillehammer Skifestival, bare ansvaret for tre renn (mot Lillehammers 16). Det er også verdt å merke seg at selv om noen selskap klarer seg, er resultatgraden (årsresultat i forhold til inntekter) i samtlige selskap usedvanlig lav. Tre av arrangementsselskapene har negativ egenkapital, noe som tilsier at det har vært flere år med negativt årsresultat. Det er med andre ord mye som tyder for at det å arrangere skirenn ikke er en økonomisk gullgruve for noen. Organisering av WC-arrangement Tabellen under viser hvordan eierskap og ulike oppgaver knyttet til idrettsanleggene er organisert:

5 Eierskap og investeringer i idrettsanleggene «Mor» Holmenkollen Granåsen Vikersund Lillehammer Kvitfjell Oslo Trondheim Stiftelsen Lillehammer Kvitfjell kommune kommune Vikersund Olympiapark Alpinanlegg Hoppsenter Buskerud FK, Modum kom., Vikersund IF AS (LOP) Lillehammer kommune AS (KA) Alpinco AS Drift Kommunen Kommunen Stiftelsen LOP AS KA AS Trening/arrangement Skiforening Kommunen Stiftelsen LOP AS KA AS Internasjonale arrangement Holmenkollen Skifestival AS Granåsen Aktivum AS Skiflyvning Vikersund AS Lillehammer Skifestival AS Hafjell Kvitfjell Alpin AS Tabellen viser at eierskapet til idrettsanleggene, inklusive ansvar for oppgraderinger, er offentlig. Enten direkte, som i Oslo og Trondheim, eller via et offentlig eiet selskap, som i Vikersund og Lillehammer. Bare Kvitfjell er privat eiet, men dette er også den eneste arenaen som har et reelt kommersielt potensial. Videre viser tabellen at eier vanligvis også har ansvaret for drift og for å tilrettelegge for trening og arrangement. Unntaket her er Oslo, der Skiforeningen (en medlemsorganisasjon) har ansvaret for å legge til rette for trening og arrangement etter avtale med Oslo v/bymiljøeetaten. Det er interessant å merke seg at samtlige arrangementssted har valgt å legge ansvaret for store internasjonale arrangement til egne arrangementsselskap. Hafjell Kvitfjell Alpin har WCarrangement som eneste oppgave, de andre selskapene har noen oppgaver i tillegg. Tabellen under viser eierskap til arrangementsselskap etter eiertype: Holmenkollen Skifestival AS Granåsen Aktivum AS Skiflyvning Vikersund AS Lillehammer Skifestival AS Hafjell Kvitfjell Alpin AS Eierandel NSF 50 % 48 % 0 21,06 % 16,49 % Eierandel øvrig 50 % 52 % 100 % 4,70 % 1,03 % idrett Eierandel ,08 % 61,86 % offentlige Eierandel private ,16 % 20,62 % Tabellen viser at idretten tar alt ansvar (og risiko) for internasjonale idrettsarrangement i Holmenkollen, Granåsen og Vikersund. I Lillehammer og Kvitfjell er det offentlig virksomhet (kommune og fylkeskommune) som tar hovedtyngden av ansvaret og risikoen. Begge steder, men spesielt i Kvitfjell, deltar også private interessenter på eiersiden. Vurdering Arbeidsutvalgets rapport av 30. januar 2019 og styrets vurdering av denne

6 På generalforsamling i Lillehammer Skifestival AS 21 november 2018 ble det vedtatt å etablere en arbeidsgruppe som skal arbeide fram en konkret modell og en økonomisk langsiktig løsning for selskapet. Arbeidsgruppen la fram sin rapport 31 januar 2019, styret i LSF ga sitt enstemmige samtykke til forslaget i styremøte 4. februar. Rapporten i sin helhet følger saken som vedlegg, her gjengis kun sammendraget: «Foreliggende rapport er utarbeidet i samarbeid mellom representanter fra Lillehammer kommune, Oppland fylkeskommune, Norges Skiforbund, Lillehammer Olympiapark AS og Lillehammer Skifestival AS. Arbeidsgruppen har vært ledet av Lillehammer Skifestival AS. Lillehammer Skifestival AS har siden utvidelsen av arrangementsporteføljen i 2013 vært underfinansiert. Det har i hele perioden vært svært tett dialog med eierne med mål om å finne en bærekraftig løsning for å sikre World cup arrangementene i Lillehammer. Den økonomiske situasjonen med årlige underskudd er en uholdbar driftssituasjon og styret sendte i 2018 brev til de to største eierne om behov for en bærekraftig driftsmodell og styrking av egenkapitalen. Eiermøtet støttet at det ble nedsatt en arbeidsgruppe for å vurdere driftsform og selskapsstruktur. Arbeidsgruppen har gjennom fire møter drøftet mulighetene for Lillehammer Skifestival AS. Det vurderes ikke å være mulig å kutte kostnader i selskapet i tilstrekkelig grad for å sikre en sunn økonomi samtidig som arrangementene har tilfredsstillende standard. Basert på en helhetlig vurdering anbefaler derfor arbeidsgruppen at en ser på løsninger utenfor selskapet. Arbeidsgruppen er enig om at det viktige er å sikre arrangementene i Lillehammerregionen. Det er også enighet om at fremtidig løsning bør være mest mulig robust. Arbeidsgruppen har med dette utgangspunktet vurdert følgende to modeller som de mest aktuelle: 1. Hele eller deler av Lillehammer Skifestival AS overdras til Lillehammer Olympiapark AS. Lillehammer Skifestival AS blir enten et datterselskap i Lillehammer Olympiapark AS eller i et overbyggende holdingselskap, eller hele virksomheten overføres til Lillehammer Olympiapark AS før Lillehammer Skifestival AS avvikles som selskap. 2. Selskapene Lillehammer Skifestival AS og Hafjell Kvitfjell Alpin AS slås sammen dersom eierne i begge selskap er enig. Begge modeller har både fordeler og ulemper, det er også fordeler og ulemper ved henholdsvis holdingselskap eller mor/datter og et fullintegrert selskap. Eierne Lillehammer kommune og Norges Skiforbund har et felles ønske om på sikt å etablere et sterkere arrangementsmiljø gjennom en sammenslåing av selskapene i Lillehammer og Gudbrandsdalen. Dette vil styrke arrangementskompetansen i hele regionen. Denne løsningen støttes av Oppland fylkeskommune. Arbeidsgruppen mener likevel at alternativ 1, sammenslåing av Lillehammer Skifestival AS og Lillehammer Olympiapark AS, er det eneste realistiske alternativet på kort sikt. Dette er en robust modell som vil sikre World Cup arrangementene i Lillehammer. Det er ulikt syn på organiseringen i denne modellen. Arbeidsgruppa med unntak av Lillehammer Olympiapark foretrekker en modell med holdingselskap eller mor/datter, hvor en «datter» kan ha ansvar for

7 arrangement. Fordelene ved en slik modell er at det åpner for eksterne eiere. Samtidig mener man at denne modellen øker sjansen for økonomiske bidrag fra andre enn Lillehammer kommune og Norges Skiforbund, i og med at drift av kommunens anlegg blir tydelig og juridisk adskilt fra arrangementene. Denne modellen vil også ligge bedre til rette for en sammenslåing med Hafjell Kvitfjell Alpin AS som et eventuelt trinn to. Lillehammer Olympiapark på sin side foretrekker en fullintegrasjon av Lillehammer Skifestival AS sin virksomhet inn i Lillehammer Olympiapark AS. Dette gir minst kostnader, en enklere drift og det blir enklere å hente ut synergier. Felles for alle modeller ligger forutsetningen om at eierne i Lillehammer Skifestival AS tar ansvar for den negative egenkapitalen forut for en sammenslåing.» Styret i LSF behandlet rapporten i sitt møte 4. februar og gjorde følgende vedtak: «Styret tar arbeidsgruppen sin rapport til etterretning, og anbefaler en sammenslåing med LOP, hvor en løsning med holdingmodell er den mest foretrukne». Ringvirkninger av arrangementene Lillehammer kommune har som (vedtatt) ambisjon å bli den mest komplette vintersportsdestinasjon i Europa. Årlige idrettsarrangement på toppnivå bygger opp under denne visjonen. De offentlige bidragene til slike arrangement forsvares gjerne med at de ikke bare øker omsetningen, men også skaper ringvirkninger i form av verdiskapning i Lillehammersamfunnet. Det er flere aktører som har beregnet ringvirkninger av ulike arrangement i Lillehammer. Birken har vurdert ringvirkningene av egne arrangement til mill. kroner. Olympiaparken fikk hjelp av høyskolen til å anslå ringvirkningene av sin virksomhet til fem ganger omsetningen (tilsvarer omtrent samme beløp som Birken). Visit Lillehammer har anslått de lokale ringvirkningene av de to internasjonale arrangementene som Lillehammer Skifestival har ansvaret for til 40 mill. kroner. Beregninger som kommunen selv har gjort tilsier at beløpet er lavere, anslagsvis mill. kroner. Beregning av ringvirkninger er basert på en lang rekke forutsetninger om økonomiske forhold. Resultatet man får avhenger av forutsetningene man legger til grunn. Kommunen har i sine beregninger brukt meget forsiktige anslag, men de viser allikevel betydelige ringvirkninger. En svakhet med å begrunne offentlig bidrag med de ringvirkningene som skapes at man ikke ser på om det finnes andre måter å bruke bidragene på som kunne gi større ringvirkninger for lokalsamfunnet. Ringvirkningsanalysen kan gi svar på om et bidrag gir effekt, men ikke om det er den beste måten å bruke ressursen på. Ringvirkningsanalyser forutsetter indirekte også at arrangementet fyller ledig kapasitet og ikke fortrenger eksisterende aktivitet. Det store spørsmålet: Skal Lillehammer fortsette å arrangere store internasjonale idrettsarrangement (WC Nordisk, Raw Air, Para-VM)? Både arbeidet som styret har gjort og kommunens egne vurderinger viser at det i praksis ikke vil være mulig å få til WC Nordic og Raw Air på Lillehammer uten betydelige offentlige bidrag, i form av gratis/subsidiert arenaleie, direkte tilskudd eller begge deler. Selskapet har i sin egen strategi pekt på at det er grunnlag for økte sponsorinntekter knyttet til arrange-

8 mentene, men at potensialet er begrenset. Styret/arbeidsutvalget har identifisert og dokumentert flere muligheter for å redusere arrangementskostnadene hvis flere oppgaver knyttet til arrangementene løses av Lillehammer Olympiapark. Slike tiltak kan bidra til at arrangementene kan gjennomføres innenfor rammene av de offentlige tilskuddene som er stilt til rådighet (5+2 mill. kroner fra LK og OFK årlig). Rådmannen vil allikevel understreke at det alltid vil hefte betydelig usikkerhet ved denne typen økonomisk aktivitet. Det er også klart at det er mange arrangementssteder som både kan og vil overta arrangementene dersom Lillehammer takker nei. Som det framgår av det vedlagte notatet fra NSF det er liten grunn til å tro at rammebetingelsene fra NSF/FIS endres vesentlig de kommende årene. Spørsmålet som formannskap og kommunestyret derfor må ta stilling til er om disse arrangementene fortsatt skal finne sted på Lillehammer i årene framover? Hvis svaret på dette spørsmålet er nei, bør Lillehammer Skifestival AS avvikles (alternativ 1a) eller slås konkurs (alternativ 1b). Det vil samtidig være naturlig å justere visjonen om Lillehammer som den mest komplette vintersportdestinasjon i Europa. Man må også se på om det er behov for å gjøre endringer i den regionale arrangementsstrategien som snart skal legges fram for kommunestyret. Hvis svaret på dette spørsmålet er ja, bør aktiviteten LSF AS videreføres, enten i et oppkapitalisert LSF eller et annet selskap som tilføres tilstrekkelig kapital til å påta seg oppgaven og faste årlige bidrag fra kommunen i samme størrelsesorden som i dag. Anleggseier må settes i stand til å investere slik at behovet for provisorier i forbindelse med arrangementene reduseres. Mulighetene som foreligger er beskrevet i alternativene 2a- 2d. Selskapets økonomiske status pr. 12. februar 2019 Pr. 12. februar 2019 har LSF AS en samlet registrert gjeld på i underkant av 9,4 mill. kroner. Av dette er 3,0 mill. kroner gjeld til eiere (herav om lag 2,1 mill. kroner til Olympiaparken) og 6,4 mill. kroner til eksterne leverandører. Selskapets registrerte aktiva utgjør 2,5 mill. kroner. Lillehammer kommune har utbetalt tilskudd for 2019 på 5 mill. kroner. Oppland fylkeskommune har ikke utbetalt noe i I epost fra LFS datert 12. februar varsles det om ikke registrerte krav på 1,1 mill. kroner og ikke registrerte inntekter på 1,6 mill. kroner (ikke medregnet tilskudd fra OFK). Det har ikke latt seg gjøre å verifisere hverken inngående eller utgående krav og beløpene er dermed ikke medregnet i saken. Rådmannen vil legge fram en oppdatert oversikt i forbindelse med at saken behandles i formannskapet. Endelige tall vil først foreligge når regnskapet for 2018 foreligger, etter LFSs plan i første halvdel av mars Selskapet har fått tilsagn om tilskudd fra Oppland Fylkeskommune på 2,0 mill. kroner i 2019, der halvparten (1,0 mill. kroner) skal utbetales umiddelbart (ifølge epost fra OFK til selskapet datert 24. januar 2019). Resten av tilskuddet for 2018 (0,5 mill. kroner) vil bli utbetalt når revisorbekreftet regnskap for 2018 foreligger. Resten av tilskuddet for 2019 (1,0 mill. kroner) forventes utbetalt når regnskapet for 2019 foreligger.

9 Selskapet har en bokført aksjekapital på kroner og et ansvarlig lån hos LGE Holding på 5,67 mill. kroner. Disse kravene har ingen prioritet. Eierne må avskrive aksjekapitalen og andre kapitalinnskudd. LGE Holding må avskrive sitt ansvarlige lån. Lånet utgjør mindre av 1 % av aksjekapitalen og påvirker ikke selskapets soliditet, men kan eventuelt påvirke selskapets evne til å betale utbytte i Alternativ 1a Styrt avvikling: Skal selskapet avvikles må en eller flere av eierne gå inn med tilskudd eller egenkapital som minst tilsvarer gjelden, eventuelt med fradrag av gjeld det er inngått avtale om at ettergis. Det foreligger ingen plikt for eiere av et aksjeselskap til å bidra med mer kapital eller stryke gjeld som er knyttet til levering av varer og tjenester. Dette må i så fall avtales separat med hver eier. Etter samtaler med de andre eierne er det klart at ingen ønsker å bidra med ytterligere kapital til selskapet, men to av eierne, Norges Skiforbund og Lillehammer Olympiapark har signalisert vilje til å ettergi sine krav på henholdsvis i overkant av 0,9 og 2,1 mill. kroner. Lillehammer kommune har et ubetydelig krav, som det ligger innenfor rådmannens myndighet å ettergi. Også NTG, som har et krav på kroner vil bli bedt om å ettergi dette. I tillegg har flere idrettslag krav knyttet til frivillig innsats under arrangementene. Teknisk sett kan disse kravene knyttes til «Samarbeidende Skilag» som også er eier i LFS. Det anses imidlertid som lite hensiktsmessig å be om at disse kravene slettes. Forutsetter man at eierne (med unntak av Samarbeidende Skilag) ettergir sine krav gjenstår krav fra eksterne leverandører på 6,4 mill. kroner. Selskapets aktiva er på 2,5 mill. kroner, slik at underdekningen er på 3,9 mill. kroner. I tillegg foreligger det tilsagn fra OFK om tilskudd på 2,5 mill. kroner hvorav minst 1,5 mill. kroner skal utbetales i OFK er blitt bedt om å utbetale disse tilskuddene eller eventuelt akseptere at disse midlene vil bli utbetalt til Lillehammer kommune dersom kommunen beslutter å forskuttere dem. OFK har ikke besvart henvendelsene. Dette gir følgende behov for bevilgninger fra Lillehammer kommune: Forskudd tilskudd fra OFK/tilskudd: 1,5 mill. kroner (forutsettes tilbakeført i 2019) Kapitaltilskudd til FS: 2,4 mill. kroner I tillegg vil det i løpet av året være nødvendig styrke egenkapitalen til Lillehammer Olympiapark AS med 2,1 mill. kroner. LOP har gjennom å ettergi gjeld og overta forpliktelser for LSF (som Raw Air) redusert muligheten for å bygge opp egenkapital slik det er lagt til rette for i budsjettet for 2018 og Bevilgning alternativ 1a: Kapitaltilskudd til LSF og styrking av egenkapitalen i LOP, til sammen inntil 4,5 mill. kroner dekkes av ubundne kapitalfond. Forskutteringen av tilskudd fra OFK (+/- 1,5 mill. kroner) belastes og tilbakeføres disposisjonsfondet. Til sammen 6,0 mill. kroner der det forutsettes at 1,5 mill. kroner tilbakeføres fra OFK. Alternativ 1b Konkurs: Selskapets styre eller en av kreditorene begjærer selskapet konkurs. Videre behandling følger av konkursloven. Boets aktiva vil måtte dekke kostnadene ved konkursbehandlingen, det vil trolig være nok til at kreditorene får dekket % av utestående.

10 Lillehammer kommune vil ha et ubetydelig krav i et eventuelt konkursbo (5 614 kroner). Utover at deler av dette går tapt vil kommunen ikke måtte tilføre LSF midler. Det vil fortsatt vil det i løpet av året være nødvendig styrke egenkapitalen til Lillehammer Olympiapark AS, men det vil trolig være tilstrekkelig med rundt 1,5 mill. kroner. Bevilgning alternativ 1b: Styrking av egenkapitalen i LOP med 1,5 mill. kroner dekkes av ubundet kapitalfond fra kraftfusjon. Alternativ 1a og 1b fordeler og ulemper: Rådmannen vurderer at den eneste fordelen ved alternativ 1b, å begjære Lillehammer Skifestival AS konkurs, er at det er den rimeligste økonomiske løsningen for kommunen. Det er imidlertid grunn til å tro at en konkurs vil få en viss oppmerksomhet, spesielt fordi den i tid vil komme samtidig med et OL-jubileum og en rapport om muligheten for å søke et nytt OL. Konsekvensene for kommunens omdømme og ressursene det vil kreve å reparere det må veies opp mot det som spares ved å velge konkursalternativet. Det viktigste argumentet for å velge alternativ 1a avvikling er hensynet til tilliten til kommunen som avtale- og samarbeidspartner. Spesielt dersom en velger å videreføre ett eller flere av idrettsarrangementene, vil man være avhengig av at de lokale leverandører og samarbeidspartnerne som er rammet i denne saken fortsatt stiller opp. Dette gjelder lokale bedrifter, så vel som lag og foreninger som stilte opp med frivillige. Kommunen eier også andre selskap som potensielt vil bli rammet dersom tilliten til kommunens vilje til å gjøre opp etter seg svekkes. Alternativ 2a 2d, Innledning: Dersom kommunestyret ønsker at Lillehammer skal fortsette å arrangere WC Nordisk og Raw Air er det flere alternativer. Oppstillingen innledningsvis viser at det er ulike modeller for hvilket ansvar de ulike aktørene tar i tilknytning til store idrettsarrangement. Den vanligste modellen synes å være at offentlige aktører som eiere av idrettsanleggene stiller disse til disposisjon til overkommelige priser, mens det er idretten som eier og står for selve arrangementene. Denne modellen brukes av Holmenkollen, Granåsen og Vikersund, selv om de offentlige bidragene er av ulik størrelse og kvantifiseres på forskjellig vis. Oversatt til Lillehammer kan en slik modell gjennomføres ved at Lillehammer kommune gir Olympiaparken tilstrekkelig tilskudd til at anleggene og tilknyttede tjenester kan stilles mer eller mindre vederlagsfritt til disposisjon for arrangementene. Dette omfatter også å sette Olympiaparken i stand til å tilby permanente løsninger når det gjelder arrangementsteknisk infrastruktur (smøreboder, snøproduksjon mv.). Ideelt sett bør idretten ta ansvaret for å gjennomføre idrettsarrangement i anleggene. Utgangspunktet bør være at NSF dekker egne og FIS-relaterte utgifter. Rundt 60 % av LSFs inntekter er fra NSF og skal dekke utgifter som er styrt av NSF, som premiepenger, overnatting, bespisning mv. Dette «blåser opp» arrangementene økonomisk, og øker risikoen de lokale arrangementsselskapene må ta, blant annet knyttet til valuta. Hvis NSF håndterer disse

11 utgiftene selv, vil arrangementene bli vesentlig mer håndterbare for lokale idrettslag gjennom organisasjonskomiteer/lokale arrangementstekniske selskap. I alle alternativene er det lagt til grunn at LFS avvikles eller at gjelden saneres, med kostnader som beskrevet i alternativ 1a. Det er også lagt til grunn at en for å gjennomføre resterende arrangement i 2019 vil måtte deler av driftstilskuddet for 2019 på nytt. Tilskuddsbehovet for WC 2019 er beregnet til 4,5 mill. kroner. Alternativ 2a Styret i LFS sitt forslag Sammenslåing av Lillehammer Skifestival AS og Lillehammer Olympiapark AS, i en modell med et nytt holdingselskap som eier både Olympiaparken og LSF. Fordelene ved en slik modell er at det åpner for eksterne eiere i LSF. Samtidig mener styret at denne modellen øker sjansen for økonomiske bidrag fra andre enn Lillehammer kommune og Norges Skiforbund, i og med at drift av kommunens anlegg blir tydelig og juridisk adskilt fra arrangementene. Denne modellen vil også ligge bedre til rette for en sammenslåing med Hafjell Kvitfjell Alpin AS som et eventuelt trinn to. En variant av denne modellen, som også er nevnt i arbeidsgruppens flertallsforslag, er å legge Lillehammer Skifestival som datterselskap til Lillehammer Olympiapark. Man vil da ikke trenge et holdingselskap. Bevilgning alternativ 2a: Opprydding i LSF vil være identisk med alternativ 1a; kapitaltilskudd til LSF og styrking av egenkapitalen i LOP, til sammen inntil 4,5 mill. kroner dekkes av ubundne kapitalfond. Forskutteringen av tilskudd fra OFK (+/- 1,5 mill. kroner) belastes og tilbakeføres disposisjonsfondet. I tillegg må både LSF og det nye holdingselskapet tilføres egenkapital med 1 mill. kroner hver, til sammen 2 mill. kroner, og det må bevilges tilskudd til gjenværende aktivitet i 2019 på 4,5 mill. kroner. De to siste punktene dekkes av disposisjonsfondet. Til sammen 12,5 mill. kroner der det forutsettes at 1,5 mill. kroner tilbakeføres fra OFK. Alternativ 2b Arbeidsgruppens mindretallsforslag Sammenslåing av Lillehammer Skifestival AS og Lillehammer Olympiapark AS, i en modell der LSF sin virksomhet fullt ut integreres inn i Lillehammer Olympiapark AS. Dette gir minst kostnader, en enklere drift og det blir enklere å hente ut synergier. En slik løsning vil også være i tråd med ny helhetsplan for LOP gjennom å være med på å sikre en kurs mot et LOP som tar sterkere del i utvikling av idrettsarrangementer som en viktig del av å utnytte synergier med anleggsdrift. Bevilgning alternativ 2b: Opprydding i LSF vil være identisk med alternativ 1a; kapitaltilskudd til LSF og styrking av egenkapitalen i LOP, til sammen inntil 4,5 mill. kroner dekkes av ubundne kapitalfond. Forskutteringen av tilskudd fra OFK (+/- 1,5 mill. kroner) belastes og tilbakeføres disposisjonsfondet. Det må bevilges tilskudd til gjenværende aktivitet i ,5 mill. kroner. Til sammen 10,5 mill. kroner der det forutsettes at 1,5 mill. kroner tilbakeføres fra OFK. Alternativ 2c Fusjon med andre selskaper enn LOP Styret i Lillehammer Skifestival AS har også vurdert å slå selskapet sammen med andre selskap der kommunen har en eierandel, som Lillehammer Kommunale Eiendomsselskap (LIKE), Visit Lillehammer og Hafjell-Kvitfjell Alpin (HKA). Styret peker spesielt på sistnevnte som et attraktivt alternativ, men anser det ikke som realistisk på kort sikt fordi et flertall av HKAs eiere ikke ønsker en slik løsning.

12 Bevilgning alternativ 2c: Omtrent som alternativ 2a Alternativ 2d Granåsenmodellen med nytt selskap Dette alternativet ligner på alternativ 2b i betydning av man legger avvikler LFS og legger aktiviteter til Lillehammer Olympiapark, men med en sterkere sortering på hvilke oppgaver som LOP AS skal påta seg og hva idretten og eventuelt selskap som idrettene allerede har etablert kan bidra med. Dette fordrer en aktiv og god dialog mellom kommunen, Lillehammer Olympiapark og i første omgang Lillehammer idrettsråd, som blir nøkkelen i en slik modell. En slik løsning forutsetter videre at NSF tar ansvaret for egne og FIS-relaterte utgifter, slik at risikoen for den lokale idretten reduseres betydelig. Kommunen skal ikke delta på eiersiden hvis idretten velger å løse samarbeidet om arrangementene ved å opprette et nytt selskap, men kan yte tilskudd slik at selskapet kan få nødvendig egenkapital. Det må også vurdere om et slikt selskap bør ha en litt bredere arrangementsstrategi enn kun vinteridrett. For øvrig vil kommunen som hovedregel yte tilskudd i form av å legge til rette for at anleggseier kan stille anlegg og tilhørende tjenester til disposisjon mer eller mindre vederlagsfritt. Bevilgning alternativ 2d: Omtrent som alternativ 2b pluss tilskudd til å etablere nytt idrettseiet selskap (inntil kroner) som dekkes av arrangementsfond. Alternativ 2a 2d: Fordeler og ulemper. Alle alternativ har fordeler og ulemper. Styrets peker på at det er viktig å beholde LFS som et eget selskap, fordi dette sikrer muligheten for å dele risikoen med andre eiere og en mulig fusjon med Hafjell Kvitfjell Alpin As en gang i framtiden. Arbeidsgruppens mindretall viser til at en full integrering med Lillehammer Olympiapark AS vil gi bedre økonomi, enklere drift og flere synergieffekter. En ny modell med et eventuelt nytt, men nedskalert selskap, er avhengig av idretten og at NSF tar ansvar for en større del av de FIS-bestemte utgiftene knyttet til arrangementene i stedet for å gi tilskudd. Det pågår for tiden et arbeid med å se på hvordan man skal organisere kommunens eierinteresser i ulike idrettsanlegg, spesielt på Stampesletta. Bakgrunnen for arbeidet er anleggene i dag delvis er direkte eiet av Lillehammer kommune og delvis eiet gjennom to ulike aksjeselskap der kommunen eier 100 %: Lillehammer Kommunale Eiendomsselskap AS (LIKE) og Lillehammer Olympiapark AS. Arbeidet er vanskelig fordi overdragelse av fast eiendom kan få betydelige økonomiske konsekvenser hvis det gjøres på en måte som utløser dokumentavgift og beskatning. Det er derfor viktig å kartlegge rammebetingelsene godt og velge den riktige løsningen. Styret i Olympiaparken har fått gjennomført en god del av den nødvendige kartleggingen, men har anbefalt at kommunen finner en ekstern konsulent som kan sammenstille og utarbeide en sluttrapport. Dette handler blant annet om legitimitet. Rådmannen tar sikte på at denne rapporten kan legges fram for kommunestyret i mai Et mulig utfall av arbeidet kan være at man anbefaler å skille eierskap og drift av OL-anleggene, slik at klausulen om offentlig eierskap ikke lenger begrenser eierskapet i driftsselskapet. Det vil i så fall svekke flertallets begrunnelse for alternativ 2a. Den kortsiktige økonomiske forskjellen mellom alternativene 2a og 2c på den ene siden og 2b og 2d på den andre er 1-2 mill. kroner, som er den anslåtte kostnaden ved å tilføre LSF og et eventuelt nytt holdingselskap ny egenkapital. Hvis selskapet blir en del av LOP (alternativ 2b og 2d) vil dette være unødvendig.

13 I økonomiplanen som ble vedtatt i desember 2018 ligger det inne årlige tilskudd på 15 mill. kroner til Olympiaparken og 5 mill. kroner til LSF i hele perioden. Tilskuddet til LSF for 2019 er imidlertid brukt opp til å betale gjeld for 2018, det samme vil gjelde tilskudd fra OFK. I alle 2-alternativene er det lagt inn en forutsetning om at arrangementene i 2019 skal gjennomføres, også WC Nordic 2019 i desember. Det er dette arrangementet som skaper behov for en tilleggsbevilgning på 4,5 mill. kroner, som er synliggjort i alternativ 2a-2d. Det er derfor interessant å vurdere om det er mulig og ønskelig å droppe arrangementet i Risikoen ved å frasi seg arrangement i 2019 er at man ikke får det tilbake. NSF har sagt seg positive til å medvirke til en midlertidig løsning der Lillehammer står over ett år, men viser til at det er FIS som har siste ordet når det gjelder arrangementskalenderen. Allikevel er det mulig å tenke seg en kombinasjon med spesielt alternativ 2b og 2d der man ikke tilleggsbevilger midler for 2019 og dermed i praksis frasier seg muligheten for å arrangere et fullverdig WC Nordic 2019 i desember. Andre forhold Underskuddsgarantien for Raw Air vedtatt i januar vil bli utløst og kommer i tillegg til de beløp som er vist i denne saken. I Lillehammer kommunes regnskap står aksjer og kapitaltilskudd til Lillehammer Skifestival bokført med kroner. Denne vil bli nullet i forbindelse med regnskapsavslutningen for 2018, men i kommunale regnskap er dette er en balansetransaksjon som ikke påvirker årsresultatet. Oppland fylkeskommune har i epost datert 24. januar bekreftet vedtak i Fylkesutvalget om tilskudd på 2,0 mill. kroner i 2019 og utbetaling av resten av tilskuddet fra 2018 (0,5 mill. kroner). Midlene er ikke utbetalt og OFK har skapt usikkerhet om dette vil skje og i tilfelle når. I saken er dette håndtert ved at Lillehammer kommune forskutterer tilskuddene og at det forutsettes at de tilbakebetales fra OFK. Hvis OFK allikevel skulle utbetaler hele eller deler av tilskuddene til LFS direkte vil utbetalingen til selskapet avkortes tilsvarende. Lillehammer kommune har som største eier i Lillehammer Skifestival AS et særskilt ansvar for å sikre at rettighetene til de ansatte i selskapet ivaretas uansett valg av modell. Konklusjon: Rådmannen vil anbefale at man så langt som mulig forsøker å unngå at Lillehammer Skifestival AS må avvikles med tvang eller slås konkurs. Selv om LFS formelt er et aksjeselskap slik at det juridiske ansvaret for gjelden er begrenset, har kreditorene utvist stor fleksibilitet gjennom mange år for å sørge for at arrangementene har blitt som de har blitt og sikret Lillehammer et godt omdømme som vertsby. Det vil bli svært krevende å gjenvinne denne tilliten dersom eierne velger å la selskapet konkurs. Utover dette legger rådmannen saken fram uten innstilling.

14 Lillehammer, 12. februar 2019 Tord Buer Olsen Rådmann Nanna Egidius Strategisjef