BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: Saksnr.: /58 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HEIS ÅSANE, GNR. 185, BNR. 2, GNR. 187, BNR. 233 M. FL., KVERNEVIK AVLØPSANLEGG. AREALPLAN-ID FORSLAG TIL DETALJREGULERING, 2. GANGS BEHANDLING. Kort om planforslaget Norconsult AS fremmer på vegne av Vann og avløpsetaten (VA -etaten), Bergen kommune, planforslag for et ca. 117 daa stort område i Åsane bydel ved Kvernevik. Hoveddelen av planområdet ligger under bakkenivå i Torvfjellet. Planområdet strekker seg fra kommunal vei Kvernevikstemma i sør til sjøen i nordvest, som illustrert i figurene under. Dalaelven renner gjennom deler av planområdet i sørvest. Bakgrunnen for planarbeidet er Bystyrets vedtak om hovedplan for avløp og vannmiljø (sak ). Denne planen følger opp EUs rammedirektiv for vann og tilhørende endringer av forurensningsforskriften med nye krav til utslipp fra kommunalt avløpsvann. Formålet med planen er å oppgradere det eksisterende renseanlegget i Kvernevik ved å utvide anlegget med nye rensetrinn, for å tilfredsstille nye rensekrav innen 31. desember Det får en kapasitet på personekvivalenter (pe). Dette forutsetter en utvidelse med nye fjellhaller under Torvfjellet, nordøst for dagens anlegg. Disse vil få ny adkomsttunnel ved siden av eksisterende adkomsttunnel, med felles tunnelportal. Avløpsvann skal tas inn gjennom en ny inntakstunnel i sør ved Kvernevikstemma. En ny utløpstunnel fra renseanlegget inne i Torvfjellet avsluttes med borehull for utslippsledninger på sjøbunnen, under

2 Morvikveien, like nord for eksisterende utslippsledninger. Utslippsledningen legges ut til kote Det planlegges en sikringssone på 15 m rundt alle bergrom, hvor det ikke vil være tillatt med tiltak innenfor denne sonen som ikke er en del av renseanlegget. Eksisterende administrasjonsbygg på gnr./bnr. 187/233 skal fjernes og erstattes av en ny og større bygning, plassert inn mot fjellpartiet sørøst for eksisterende tunnelportal. Bygget planlegges med 2 etasjer. Området mellom administrasjonsbygget og Dalaelven vil opparbeides og tilgjengeligheten til elva vil sikres gjennom en fiskesti. Heving av terrenget, til + 27,5 moh., medfører en sikring mot 200 års flom. Det planlegges 6 parkeringsplasser til ansatte og besøkende. Adkomst er foreslått regulert til felles kjøreveg for renseanlegget, de to eneboligene i Morvikveien 3/5 samt Åsane Sand og Singel AS. Stien gjennom grøntområdet langs Dalaelven sikres offentlig tilgjengelig gjennom planforslaget. Gnr. 185 bnr. 983 ved Kvernevikstemma foreslås regulert til midlertidig riggområde i byggeperioden. Arealet skal fylles igjen og området får adkomst fra Kvernevikstemma. Etter byggeperioden vil området få formål grønnstruktur. Boligområdet mellom Kvernevikstemma, Tertnesvegen og Dalaelven er foreslått regulert som frittliggende småhusbebyggelse (BF1). Dette området er tatt med for å få en sammenhengende planavgrensning på bakkenivå. Felles parkeringsplass på gnr. 187 bnr. 251 for Tertnes borettslag er foreslått regulert til midlertidig anleggs- og riggområde, og vil få et kombinert formål: Parkering og avløpsnett. Dette området vil bli tilbakeført som felles parkeringsplass etter anleggsarbeidet er avsluttet. For utfyllende opplysninger vises til vedleggene (materiell utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Rammetillatelse og igangsettingstillatelse for deler av tiltaket. Etter søknad fra VA-etaten (Saksnr ) er det gitt en midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel jf. pbl "Rettsvirkninger av kommuneplanens arealdel" jf. Kommuneplanens arealdel pkt. 1 (plankravet), 28 (funksjonell strandsone) og friområde. Dispensasjonen er tidsbegrenset til arealplan-id er endelig vedtatt. I medhold av pbl og 21-4 gis rammetillatelse til opparbeidelse av fjellanlegg og tuneller under terreng, påhugg tuneller og rivning av eksisterende administrasjonsbygg på gnr 187 bnr 233. Tiltak inkluderer bruksareal på over m² fordelt på fjellhaller og tuneller. Omsøkte tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget midlertidig dispensasjon. Igangsettingstillatelser ble gitt og i samsvar med rammetillatelse datert De gjaldt tillatelse til igangsetting for påhugg for inntakstunell, grunnarbeid, fjellsprengning, samt rivning av administrasjonsbygg. Dette arbeidet er påbegynt, og gnr./bnr. 185/983 er tatt i bruk som midlertidig riggområde. Begrenset høring. I brev datert ble plangrensen utvidet langs Tertnesvegen til Kvernevikstemma. Bakgrunnen for dette var behov for å sikre areal til rigg- og anleggsområde på gnr. 186 bnr Deler av Kvernevikstemma inngikk for å sikre adkomst til riggområdet, og Tertnesvegen mellom renseanlegget og riggområdet inngikk for å sikre et sammenhengende planområde Side 2 av 7

3 mellom disse to formålene, og vurdering av eventuelle behov for endringer av vegareal. I den forbindelse kom det inn to innspill, fra Grønn etat og BKK, se s. 72 i forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 10 uttalelser fra høringsinstanser hvorav en var innsigelse, og ingen merknader fra private. Uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg C. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I forbindelse med utleggelsen til offentlig ettersyn ble det foretatt en ny begrenset høring. Denne endringen bestod i en utvidelse av plangrensen for å få en oversiktlig plan og for å unngå små uregulerte områder. Dette medførte at boligområde BF1, parkeringsplass på gnr. 187 bnr. 251 og felles parkeringsplass f_pp1 ble inkludert for å sikre en oversiktlig og god avgrensning av planområdet. Boligområdet er lokalisert mellom Kvernevikstemma, Tertnesvegen og Dalaelven. Se s. 21 i forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C) I uttalelsene og innsigelsen blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Administrasjonsbygget sin høyde og plassering. Forholdet til elva og grønnstrukturen i området. ROS-analysen og vurderingene for flomfare og rassikring. Oppdatering av støyrapport. Endringer etter 1.gangs behandling/offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter 1.gangs behandling/ offentlig ettersyn fremgår av vedlegg C. Alt planmateriell er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene Endret plassering og noe lavere byggehøyde for administrasjonsbygget. Oppdatert støyrapport og ROS-analyse. Nødvendige kartlegging og sikringstiltak mot ras og flom. Utarbeidet utomhusplan. Reguleringsbestemmelsene er oppdatert og endret. Nye momenter gjelder hovedsakelig bestemmelser for sikring mot flom, arbeid i elv, utomhusplan og mulighet for anleggsvei i friområdet. Innsigelse grunnet skred- og flomfare NVE fremmet innsigelse på grunnlag av at skred- og flomfare mot planlagt bebyggelse ikke var tilstrekkelig utredet. Det ble signalisert at hvis det ble gjennomført en faresonekartlegging, og konklusjoner fra denne ble innarbeidet i plankart og bestemmelser ville grunnlaget for innsigelsen falle bort. På bakgrunn av at flom- og skredfare nå er tilstrekkelig utredet, og konklusjonene er innarbeidet i planmateriellet har NVE trukket innsigelsen. Side 3 av 7

4 Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Hovedformål Det planlegges en utvidelse av det eksisterende renseanlegget, som hovedsakelig ligger vest for og til dels under Torvfjellet/Torvbakken. Et slikt tiltak vil kreve regulering på flere nivå: På bakken, under bakken og på havbunnen. Planområdet ligger iht. overordnede planer innenfor grøntstruktur og byggeområde. Avgrensningen av planområdet på bakkenivå er satt for å sikre en god og oversiktlig plan. Arealet like sør for Torvfjellet/Torvbakken, hvor administrasjonsbygget planlegges, er vist som grønnstruktur i KPA Reguleringen medfører en forskyving av grønnstrukturgrensen i retning sørøst. Fagetaten mener forskyvingen er liten i denne forbindelse, og derfor kan godtas. På østsiden av krysset mellom Kvernevikstemma og Tertnesvegen vil et område (Gnr./ Bnr. 186/983) bli brukt som midlertidig riggområde i anleggsperioden. Området planlegges fylt ut med masser til omtrent samme nivå som Tertnesvegen. Når anleggsperioden er over planlegges området opparbeidet som grøntareal og tilrettelagt for gang- og sykkelveg på deler av området. i planforslaget er området markert med bestemmelsesområde midlertidig anleggog riggområde (#1) og formål grønnstruktur (G2) jf. 9. Området KFS1, ved gnr./bnr. 187/251, foreslås regulert med bestemmelsesområde midlertidig anlegg- og riggområde (#2), og formål parkering og avløpsnett. På dette feltet planlegger en å flytte/legge om avløpsrør. KFS1 vil opparbeides med 8 felles parkeringsplasser for Tertnes borettslag etter endt anleggsarbeid. Fagetaten ser at boligområdet BF1 har mistet avkjørsler ut mot O_KV1 og dette må rettes før saken legges ut for kunngjøring av vedtatt plan. Fagetaten har ingen spesielle merknader til hovedformålet «avløpsanlegg», og finner at en er kommet frem til en god løsning for OT1 gitt ut fra mulighetene/forutsetningene til tomten. Dette til tross for de store terrenginngrepene dette vil medføre i bakkant av bygget. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk I KPA ( ) er det satt en byggelinje på 20 m fra vassdrag utenfor sentrumsområder. I planforslaget er det vurdert ulike plasseringer av administrasjonsbygget, se vedlegg C s. 39. Da det er behov for nærhet til tunnelinngangen har forslagsstiller valgt å beholde dagens plassering, på gnr. 187 bnr Denne plasseringen medfører rivning av dagens bygg, samt et avvik fra byggelinjen på 20 meter. Det planlagte administrasjonsbygget kommer til å bli større enn dagens bygg. Dette vil medføre en større utnyttelse av tomten (OT1); foreslått utnyttelsesgrad (BRA) er satt til 600 m² BRA, det vil si en % BRA på 60 %. Ved utlegging til offentlig ettersyn ble det lagt opp til et bygg på 2 etasjer, med mulighet for å utvide med 1 etasje i høyden. Den maksimale byggehøyden var satt til 12 m over gjennomsnittlig planert terreng, dvs. fra kote +26 opp til kote +38. Etter offentlig ettersyn har en gått vekk i fra muligheten for utvidelse i høyden, og bygget planlegges med 2 etasjer og en Side 4 av 7

5 høyde på 9 m. I forbindelse med heving av terreng og etablering av flomvoll har plasseringen av administrasjonsbygget endret seg etter høringen. Denne endringen medfører at en vil måtte sprenge mer av fjellet i bakkant, og en vil få en større skjæring. Fagetaten slutter seg til valgt plassering av administrasjonsbygget, på tross av at det ikke er mulig å oppnå 20 m avstand fra elva på denne tomten. Det er tatt inn en bestemmelse der det skal sikres god terrengtilpasning ved plassering av bygget (jfr. Pkt ). Dette er viktig blant annet for å unngå en korridor som gir vanskelige klimaforhold i bakkant av bygget. Det er ikke utarbeidet skisser som viser den nye plasseringen av bygget. Grønnstruktur/ barns interesser I forbindelse med offentlig ettersyn etterlyste fagetaten en utomhusplan som skulle vise opparbeidelse av uterom og grøntarealer i tilknytning til elven. Utomhusplanen er utarbeidet (Vedlegg D-F), og denne er i bestemmelsene gjort retningsgivende ( 5.1.4). Fagetaten kan ikke se at en utbygging iht. planforslaget vil få negative konsekvenser for barn og unge, sett bort fra anleggstrafikken langs skoleveien. Grønnstrukturen ved Torvfjellet samt stien langs Dalaelven vil ha størst verdi for lek. Gjennom planforslaget foreslås det etablering av fiskeplass ved elven, noe som kan heve verdien i området. Fagetaten ser at det kan være behov for sikring av fjellskråningen i bakkant av administrasjonsbygget (OT1) i forhold til fall ulykker. Eventuell sikringstiltak må vurderes i byggesak. Universell tilgjengelighet I beskrivelsen til utomhusplanen (vedlegg F) er det vurdert en rampe i stedet for en trapp fra nivået ved administrasjonsbygget og ned til fiskestien. I utomhusplanen er det vist en trapp, men en legger opp til at en rampe kan vurderes på nytt hvis det senere blir aktuelt å bygge sti videre oppover langs Dalaelven. ROS-analyse I forbindelse med offentlig ettersyn ble det i uttalelsene og innsigelsen pekt på at identifiseringen som ble gjort i ROS-analysen ikke er fulgt opp i planmateriellet. Dette er nå rettet opp. Det er også utført en ny detaljert hendelsesbasert ROS-analyse for temaet «Transport av farlig gods» (Vedlegg H). Samfunnsmessige konsekvenser Slik fagetaten ser det vil tiltaket medføre betydelige samfunnsmessige fordeler. Eksisterende avløpsanlegg oppgraderes for å gi en vesentlig forbedring av vann- og avløpssituasjonen for de omkringliggende boliger. Det nye avløpsrenseanlegget vil i følgesøknaden gi betydelig bedre rensing som tilfredsstiller alle nye krav, bedre badevannskvalitet, bedre bunnforhold i sjøen, luftrensing og et moderne anlegg som gir bedre styring og overvåking av prosessene. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet (Avløpsrenseanlegg) og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Side 5 av 7

6 Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens nr. 1 vedtas følgende forslag til detaljregulering: 1. Åsane, Gnr. 185, Bnr. 2, Gnr. 187, Bnr. 233 m. fl., Kvernevik avløpsanlegg. Detaljregulering. Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 6 av 7

7 Vedlegg: Bergen kommune. Byutvikling, klima og miljø Saksnr /58 A. Plankart datert , del av dok. nr. 73 B. Reguleringsbestemmelser, datert , del av dok. nr. 72 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert , del av dok. nr. 58/2, merknadskommentarer og oppsummering av endringer, s. 73. D. Utomhusplan datert , del av dok. nr. 58/17 E. Tekstdel til utomhusplan datert , del av dok. nr. 58/16 F. Utomhusplan snitt datert, del av dok. nr. 58/6 G. Støy-analyse datert , del av dok. nr 58/4 H. ROS-analyse datert , del av dok nr. 58/3 I. Flomberegning og hydraulisk vurdering, bro ved Kvernevik-Dalaelven datert , del av dok. nr. 58/9 J. Ingeniørgeologiske rasrapporter a - f, del av dok 58/10-15 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 7 av 7