Innspill til valg av utvalgsstruktur nye Drammen

Transkript

1 Drammen 1. februar 2018 Innspill til valg av utvalgsstruktur nye Drammen Signy Irene Vabo

2 Temaer Utvalgsmodellene Det som virkelig teller! Sentrale avveiinger Fire eksempler på tiltak i kommuner som har ønsket å styrke de folkevalgtes rolle Nye Drammen, 1. februar 2018, side 2

3 Utvalgsmodellene Drammen Nedre Eiker Type Komiteer avgir innstilling til bystyret Hovedutvalg med beslutningsmyndighet Svelvik Utvalg med beslutningsmyndighet Inndeling Kultur, idrett og byliv Helse, sosial og omsorg Oppvekst og utdanning Sentraladministrasjon og tekniske tjenester Helse og velferd Oppvekst og kultur Kultur og byutvikling Helse, omsorg og sosial Oppvekst og utdanning Nye Drammen, 1. februar 2018, side 3

4 Utvalgsmodellenes utbredelse Hovedutvalg/ formål 39 % Funksjon 26 % Kilde: Monkerud mfl. 2016, Kommunal organisering 2016, NIBR-rapport 2016:20, Tabell 2.19 og s. 45, 48 Nye Drammen, 1. februar 2018, side 4

5 Det som virkelig teller! Utforme politikk Ta initiativ/ sette agenda Administrasjon? Politikere? Innbyggere? Beslutte Kontrollere og evaluere Iverksette Nye Drammen, 1. februar 2018, side 5

6 Sentrale avveiinger i modellvalg (1) 1. Politikere administrasjon Politiske oppgaver/saker når i prosessen, arbeidsform, hvilken detaljeringsgrad? Administrasjonens oppdrag/delegasjon? 2. Politikk innbyggere 2. Politikere innbyggere Omdisponere Når i prosess? brutto budsjett 71% 65% Ansette Når alt i prosessen, personale hvordan? 46% 76% Hvor mye involvering? Foreta interne omorganiseringer 80% 91% På hvilken måte? Kilde: Monkerud mfl., Kommunal organisering 2016, NIBR-rapport 2016:20, Tabell 3.1 s.67 og 3.3 s. 71 Nye Drammen, 1. februar 2018, side 6

7 Sentrale avveiinger i modellvalg (2) 3. Hvor sentralt skal kommunestyret være? 4. Hvor sentralt skal formannskapet være? Svært mye delegert (kun lovpålagte beslutninger i kommunestyret) En del delegert, men mange beslutninger i kommunestyret Så å si ingen beslutninger er delegert til andre politiske organ % 24% 57% 72% 3% 5% Kilde: Monkerud mfl., Kommunal organisering 2016, NIBR-rapport 2016:20, Tabell 2.11 s. 38. Nye Drammen, 1. februar 2018, side 7

8 Sentrale avveiinger i modellvalg (2) 3. Hvor sentralt skal kommunestyret være? 4. Hvor sentralt skal formannskapet være? Kun det ansvarsområdet loven fastsetter som et minimum Behandler få, men enkelte andre saker i tillegg Behandler et betydelig omfang av saker ut over lovens minimum % 4% 33% 41% 65% 55% Kilde: Monkerud mfl., Kommunal organisering 2016, NIBR-rapport 2016:20, tabell 2.12 s. 39. Nye Drammen, 1. februar 2018, side 8

9 Sentrale avveiinger i modellvalg (3) Grad av politisk delegasjon/ beslutningsmyndighet Stor Liten/ ingen Spesialiseringsprinsipp Formålsorganiserinorganisering Funksjons- F.eks. F.eks. undervisning, helse- og drift, utvikling sosial, tekniske saker og og forvaltning kultur F.eks. kommunestyrekomiteer, ad-hoc utvalg/komiteer, oppgaveutvalg Nye Drammen, 1. februar 2018, side 9

10 Hva vet vi om «hovedutvalgsmodellen»? Veldig skadelig? Tenkte utvalgspolitikerne bare på egen sektor? Veltet hovedutvalgsmodellen kommunenes økonomi? Hva er oppnådd? Administrativ vidundermedisin «kverka småkongene»! Men, hovedutvalgene ga politikerne basis for kunnskap om politikkområder tillitt til administrasjonen en rimelig interessant rolle! Nye Drammen, 1. februar 2018, side 10

11 Timeglassmodellen Skille ansvarsområder og arbeidsoppgaver Skille personer Nye Drammen, 1. februar 2018, side 11

12 Tiltak for å styrke politikernes rolle eksempler Type tiltak Interaksjon med administrasjonen Topp Kollektiv politisk ledelse politisk ledelse Styrker ordfører Utviklet og komitelederes arenaer for rolle vis a vis politisk administrasjon diskusjon mellom folkevalgte og administrasjon Case Fredrikstad Hjartdal Svelvik Steinkjer Interaksjon med innbyggere Interaktive Innbyggerdeltakelse arenaer Etablert arenaer Invitert hvor politikere og innbyggere til innbyggere kan engasjement for formulere å påvirke politikk politikk Maktforhold Beholdt all makt i representative organ Delt litt på makten Spredd litt makt

13 Kloke valg bak et «slør av uvitenhet» Gjenvalgt? Posisjon/opposisjon? Gruppeleder stor eller liten partigruppe? Ordfører, formannskapsmedlem, utvalgsleder? «Menig» kommunestyremedlem? Nye Drammen, 1. februar 2018, side 13