Organisatoriske endringer i kommune Norge i et etisk perspektiv

Transkript

1 Etikksamling: Tillitskapende forvaltning Organisatoriske endringer i kommune Norge i et etisk perspektiv 10. juni 2009 Signy Irene Vabo Høgskolen i Oslo

2 Det jeg skal snakke om Overordnet etisk forståelsesramme Organiseringens etiske relevans Utviklingen i organisasjonsløsninger Hvordan imøtegå etiske utfordringer?

3 Overordnet forståelsesramme Korrupsjon og uredelighet er en sentral men uønsket etisk utfordring Potensielt misbruk av politisk verv eller administrativ stilling til politisk eller egen vinning Kilde: omskrevet versjon av NHOs definisjon av korrupsjon Men etikk handler også om å realisere positive verdier og god moral For offentlig forvaltning det offentlige etos, herunder likebehandling, etterrettelighet/dokumentasjon, effektivitet etc. Kilde: Frederickson 2005:167, Dobel 2005:173

4 Overordnet forståelsesramme, forts. eller kommuner Ansvarsutkreving i relasjonen innbyggere folkevalgte Ansvarsutkreving i relasjonen folkevalgte administrasjon liberale demokratiske verdier Kilde: Kommentert versjon av Hjellum 2007

5 Organiseringens etiske relevans, forts. Hva utfordrer ansvarsutkreving? Kilde: Dobel 2005:157ff Delegasjon Max Weber, hierarkisk autoritet/styringskjede Fristilling den etiske utfordringen ligger i den frihet eller det rom for skjønn organiseringen gir byråkratiet/tjenesteyter (profesjon) Ansvarsutkrevingens paradoks Kilde: Bovens 2005:192ff Ansvarsutkrevingens funksjoner: Ansvarsutkrevingens dysfunksjoner: Demokratisk kontroll Redelighet Forbedringer Legitimitet Renselse (katarsis) Regelrytteri Prosedyrefokus Rigiditet Skandaleunngåelse Syndebukk

6 Utviklingen i organisasjonsløsninger Ny Offentlig Styring i norske kommuner: delegasjon og fristilling og resultatfokus! Nye politiske styringsstrukturer fra begynnelsen av 1990 tallet og framover» Hovedutvalgsmodell Politikk konsentrert 1992 om overordnede 84% ][ % strategiske beslutninger» Antall Mindre folkevalgte kommunestyrer : og 29,7 nemnder/utvalg/komiteer ][ : 25,5» Timeglassmodellen» Administrasjonssjefen delegeres omfattende myndighet Nye administrative styringsstrukturer fra slutten av 1990 tallet og framover» Kun Flat ett struktur ledernivå stor under grad administrasjonssjefen av delegasjon til mange (2008) resultatenheter 42% Kilder: Vabo 2001; Aarsæther og Vabo 2005, KRDs organisasjonsdatabase 2008

7 Utviklingen i organisasjonsløsninger, forts. Konkurranseutsetting sent på 1990 tallet og framover Konkurranseutsetting» Kommunen i rollen en/flere som bestiller tjenester av eksterne % leverandører ][ % Selskapsetableringer fra begynnelsen av 2000 tallet og framover Kommunens» deltakelse i rollen som i selvstendige eier, alene kommunale eller sammen selskap med 1997: andre850 ][2000: 1166 ][ 2006: 2075 Kilder: Vabo 2001; Aarsæther og Vabo 2005; Ringkjøb og Aars 2008; Monkerud, Saglie og Vabo 2009; KRDs organisasjonsdatabase 2008

8 Hvordan imøtegå etiske utfordringer? Øke graden av horisontal ansvarsutkreving Velgere Kommunestyre Media Kommunestyre Administrasjonssjef Administrasjonssjef Ombudsmenn Tilsyn Etater, selskap etc. Etater, selskap etc. Innbyggere Media Interessegrupper Panel Figurene er inspirert av Bovens 2005:197,199

9 Hvordan imøtegå etiske utfordringer, forts. Ny Offentlig Styring i norske kommuner: også økt horisontal ansvarsutkreving! Økt tilsyn og kontroll Flere tilsynshjemler Tiltakende egenkontroll internkontroll, kontrollutvalg, revisjon Etc. Økt innsyn for media og samfunnet generelt Konkurranse/flere tilbydere Resultatdokumentasjon (sammenlignbare data, friere brukervalg, konkurranse) Pålagt medvirkning Meroffentlighet Etc.

10 Hvordan imøtegå etiske utfordringer, forts. To teoretiske syn på utfordringene og hvordan de kan imøtekommes Kilde: Dobel 2005: 163,164 Styre/kontrollere forfølging av egeninteresser» Public choice teori (Ny Offentlig Styring) Skape etos/moraloppfatninger» Kulturperspektiv Tilsyn, kontroll og innsyn kan åpenbart bidra til å forhindre korrupsjon og uredelighet, men kan slike tiltak bidra også til realisering av positive verdier og god moral?