Tilsyns-og kontrollsystemet

Transkript

1 Tilsyns-og kontrollsystemet Øverste tilsynsansvar Tertialrapporter Årsmeldinger Revisjoner Avviksrapportering Bystyret Bystyrekomiteene Byrådet Kontrollutvalget Politisk tilsyn og kontroll Lage bestillinger Behandle rapporteringssaker Stille spørsmål Avholde høringer Befaringer Internkontroll Rapporteringssystemer Tilsyn og kontroll Regnskapsrevisjon Forvaltningsrevisjon Selskapskontroll 1

2 Hvorfor er tilsyn nødvendig Bystyret er ansvarlig for kommunens egenkontroll med sin virksomhet Kommunens egenkontroll = kontrollutvalgets og byrådets ansvar All kommunal virksomhet skal finne sted i samsvar med beslutninger fattet av bystyret I forslag til ny kommunelov skal egenkontrollen styrkes Bystyret er ansvarlig for kommunens politiske kontroll med sin virksomhet Parlamentarisk kontroll = bystyrekomiteenes politiske tilsyn Omfattende myndighet er delegert til byrådet Bystyrekomiteene skal tilse at bystyrets politikk og beslutninger blir gjennomført/iverksatt 2

3 Egenkontroll versus politisk kontroll Kontrollutvalget og internkontrollen utgjør den kommunale egenkontrollen Bystyrekomiteene utgjør den politiske kontrollen 3

4 Hva ligger i den politiske kontroll Bystyrekomiteene Politisk tilsyn og kontroll Lage bestillinger Behandle rapporteringssaker Stille spørsmål Avholde høringer Befaringer Byrådet Internkontroll Rapporteringssystemer Kontrollutvalget Tilsyn og kontroll Regnskapsrevisjon Forvaltningsrevisjon Selskapskontroll 4

5 Konklusjoner ECON 2005 Forbedringspotensial i de fleste ledd i kjeden: Bystyret hadde ikke tatt inn over seg konsekvensene av parlamentarisme for styring og etterprøving Betydelig grad av detaljstyring! Etterprøving har lav fokus og lav status mer interesserte i å vedta enn i å få gjennomført? Aktivitetsmål ikke systematisk fastsatt og måloppnåelse etterprøves tilfeldig 5

6 Hovedinntrykk 2008 Vi vil, vi vil men får det ikke til (ennå) Mange aktiviteter er gjennomført og nye rutiner og ordninger innført men det gjenstår fremdeles en del innen implementering og koordinering Mye riktig tenkning i dokumentene jeg har sett nå, for eksempel Byens høyeste organ bør operere på det strategiske nivået, mens byrådet bør utgjøre det operasjonelle nivået i kommunen. Det er samspillet mellom den tillit bystyret viser byrådet gjennom delegasjon av fullmakter på den ene siden, og det etterprøvingsinstitutt bystyret har etablert gjennom sin tilsyn og kontroll med byrådet på den annen side, som legger grunnlag for en effektiv politikkutøvelse i en parlamentarisk styringsform. (Mine uthevninger) Vanskelig kjapt å vurdere hvilke praktiske resultater som er oppnådd Sist skrev vi: Et hovedproblem kan være at de formelle systemene og rutinene ikke følges i praksis 6

7 Oppfattet status for kriterier for å lykkes 1. Oppfattes som viktig Tilføres tilstrekkelige ressurser 2. Tydelige, etterprøvbare mål og overordnede politiske føringer Innen både økonomi og aktivitet 3. Hovedvekt på tilsyn fremfor kontroll Kontroll er et sikkerhetsnett 4. Godt grunnlag for tilsynet Primært rapporter fra byrådet og kontrollutvalget 5. Hensiktsmessig ansvars- og oppgavedeling Speile styringssystemet Ja Men sliter litt med å etablere god praksis Tilstrekkelige ressurser? Nei Nei Ikke mulig uten velfungerende tilsynssystem Nei Ikke mulig uten tydelige og etterprøvbare mål Ja I teorien men usikkerhet om praksis 7