KAPITTEL 5. Bystyremøtet sett fra publikumsgalleriet. Salen er under oppussing høsten Foto: MARIUS SOLBERG ANFINSEN BYSTYRETS ORGANER

Transkript

1 KAPITTEL 5 Bystyremøtet sett fra publikumsgalleriet. Salen er under oppussing høsten Foto: MARIUS SOLBERG ANFINSEN

2 Bystyrets organer og administrasjon Bruttotabell drift VB Lønn, arbeidsgiveravgift og pensjon 38,5 46,1 40,2 46,1 40,2 Varer og tjenester som inngår i komm.egenproduksjon 21,5 25,1 19,5 25,1 19,5 Overføringsutgifter 9,6 9,8 9,8 9,8 9,8 Sum utgifter 69,6 80,9 69,4 80,9 69,4 Netto driftsramme 69,6 80,9 69,4 80,9 69,4 Fordeling på underliggende tjenester 254 VB Bystyret 35,1 35,4 35,4 35,4 35,4 Ungdommens bystyre 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 Valget 1,2 12,7 1,2 12,7 1,2 Ombud 2,4 2,5 2,5 2,5 2,5 Revisjon 7,4 6,3 6,3 6,3 6,3 Kontrollutvalg 3,8 4,0 4,0 4,0 4,0 Administrasjon av Bystyrets organer 18,0 18,1 18,1 18,1 18,1 Administrasjonslokaler for Bystyrets organer 0,5 0,8 0,8 0,8 0,8 Eldrerådet / Råd for funksjonshemmede 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 69,6 80,9 69,4 80,9 69,4 Fordeling på byrådsavdelinger VB Byrådsavd. for helse og omsorg 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 Bystyrets organer 74,1 85,8 74,3 85,8 74,3 Fellesposter - bykassen -5,5-5,8-5,8-5,8-5,8 Totalsum 69,6 80,9 69,4 80,9 69,4 Bystyret Bystyret er kommunens øverste organ og treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegasjonsvedtak. Bystyret har 67 representanter. Bystyret skal fastsette overordnede mål og utvikle langsiktige strategier for hele kommunens virksomhet. Bystyret skal foreta den overordnede samordning og prioritering av kommunens utgifter og inntekter. Innen utgangen av året skal bystyret vedta kommunens budsjett for kommende år og vedta en rullerende økonomiplan. Som kommunens øverste myndighet har bystyret ansvar for å føre tilsyn med hele den kommunale forvaltningen. Bystyret skal sørge for at virksomheten drives i samsvar med gjeldende regelverk, vedtak og inngåtte avtaler og se til at vedtak iverksettes og følges opp. Bystyret skal vurdere kommunens resultater i lys av fastsatte mål, strategier, planer mv og vurdere behovet for justeringer og endringer. Bystyret har rett og plikt til å kreve nødvendig informasjon for å kunne utøve sitt tilsyns- og kontrollansvar.

3 Hovedtyngden av bystyrets ansvarsområder er fordelt på 5 fagkomitéer. Disse innstiller til bystyret og uttaler seg for øvrig i saker som forelegges komitéene eller som de selv tar opp. De har også ansvar for å drive politisk tilsyn innenfor sine ansvarsområder. Komiteene har som hovedregel ikke beslutningsmyndighet, med unntak av Komité for miljø og byutvikling i plan- og byggesaker. Bystyrekomiteene har etablert egne tilsyns- og kontrollsystemer og rutiner og skal ha en aktiv rolle når det gjelder etterprøving. Bystyresak 102/06 Bystyret har opprettet en egen Komité for fullmakter og politisk styringssystem (KFPS). Komitéen skal behandle og innstille til bystyret i saker som omhandler politisk og administrativ fullmakts- og styringsstruktur, reglement for bystyrets organer og spørsmål knyttet til lokaldemokrati og kommunal styringsform. Komiteen består av ordfører og partienes gruppeledere. Forretningsutvalget fordeler sakene til komiteene og har det overordnete ansvar for å tilrettelegge og å samordne aktiviteter i bystyret og bystyrets organer. Innenfor dette budsjettområdet budsjetteres honorarer, tapt arbeidsfortjeneste og annen godtgjørelse til de folkevalgte på sentralt nivå. Den kommunale partistøtten budsjetteres her, samt midlene knyttet til bystyrets offisielle representasjon og kommunale mottakelser. Budsjettet til bystyret er redusert fra fjorårets budsjett pga. generelt nedtrekk. Det legges likevel opp til en møteaktivitet omtrent likt inneværende år. Som følge av at det i 2015 avholdes kommune- og fylkestingsvalg, vil det bli et ekstra bystyremøte som kan dekkes innenfor eksisterende ramme. Økte kostnader til folkevalgtopplæring og eventuelle merutgifter til etterlønn i 2015 og 2016 ligger ikke i budsjettrammen for Ungdommens bystyre Ungdommens bystyre er partipolitisk uavhengig organ som er sammensatt av representanter fra byens ungdomsskoler og videregående skoler. Målsettingen med Ungdommens bystyre er å sikre at barn og unge blir hørt i saker som de blir berørt av. Ungdommens bystyre skal tilrettelegge for ungdomspolitisk deltakelse og engasjement. Representantene velges for 1 år ad gangen og er fordelt på 3 komiteer. Ungdommens bystyre ledes av en ordfører og en varaordfører. Ordningen med Ungdommens bystyre skal evalueres i inneværende år. 255 Valget I 2015 skal det avholdes kommune- og fylkestingsvalg og rammen til valget derfor er økt. Kjente kostnader knyttet til valgavvikling kan dekkes innenfor budsjettrammen, men dersom bystyret vedtar at det skal avholdes to-dagers valg, gir det en merkostnad på ca. 2 millioner kroner utover budsjettert ramme. Byombudet Byombudet er direkte underlagt bystyret og skal arbeide for at det i den kommunale forvaltning ikke blir gjort urett mot den enkelte borger, og at kommunens ansatte og andre som virker i kommunens tjeneste, ikke gjør feil eller forsømmer sin plikt overfor kommunens innbyggere. Byombudets arbeidsområde er hele den kommunale forvaltning med særlig fokus på eldre, pleietrengende og barn og unge. I tillegg til den generelle funksjonen har byombudet også ansvar for egen tilsynsordning for personer med utviklingshemming.

4 Byombudsordningen består av byombudet og 2 rådgivere. Byombudet har gjennom et par år hatt negativt avvik fra budsjettet, og får derfor ikke generelt nedtrekk som de andre resultatenhetene under bystyrets organer. Kontrollutvalg, sekretariat og revisjon Kontrollutvalget er et lovbestemt politisk utnevnt utvalg som på Bystyrets vegne fører løpende tilsyn og kontroll med forvaltningen i kommunen. Utvalgets arbeid reguleres av Kommunelovens kap. 12 og forskrift om kontrollutvalg. I tillegg har bystyret vedtatt et eget reglement for kontrollutvalget. Utvalget skal påse at kommunen har en forsvarlig revisjonsordning og at det utføres regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon, selskapskontroll, bekreftelser og attestasjoner, samt evt. granskinger og spesialoppdrag. Kontrollutvalget har selvstendig tilrådingsrett til bystyret i saker vedrørende kontrollutvalgets oppgaver, og i saker om valg av revisjonsordning og revisor. Kontrollutvalget kan ikke instrueres i sine oppgaver av andre enn bystyret, og har en uavhengig stilling i organisasjonen i forhold til administrasjonen og andre folkevalgte organer, herunder komiteer. 256 INNHOLD Kontrollutvalget skal legge vekt på å opptre partipolitisk nøytralt. Kontrollmessige vurderinger skal bygge på profesjonsstandarder, der risiko- og vesentlighetsvurderinger står sentralt. Kontrollutvalget har eget faglig sekretariat som det er et krav om skal være profesjonelt og uavhengig i forhold til både administrasjonen og revisjonen. For å målrette kontrollutvalgets arbeid har utvalget utarbeidet en virksomhetsplan med årlige møte- og aktivitetsplaner. Aktuelle mål Kontrollfunksjonen skal bidra til måloppnåelse og sikre tillit til den kommunale forvaltningen. Samhandling og systematisk arbeid er avgjørende i så måte. Kontrollfunksjonen skal herunder påse at: kommunens regnskaper blir revidert på en profesjonell måte forvaltningen foregår i samsvar med vedtak og gjeldende bestemmelser i lov og regelverk det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra bystyrets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon) det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper mv (selskapskontroll) Bergen kommune inngikk i 2012 avtale med BDO om levering av regnskapsrevisjon og med Deloitte om levering av forvaltningsrevisjon og selskapskontroll. Kontraktene kan reforhandles sommeren 2015 (opsjon til 2016) og utfallet er ikke kjent. Sekretariat for kontrollutvalget består av to ansatte. Generelt nedtrekk for hele kommunen samt historisk mindreforbruk gjør at budsjettet til sekretariat for kontrollutvalg blir redusert med 1,25 millioner kroner.

5 Bystyrets kontor Bystyrets kontor er de folkevalgtes administrasjon og skal betjene og sikre driften av bystyret, bystyrekomiteene og andre sentrale politiske organ. De politiske organene som betjenes av Bystyrets kontor er bystyret, bystyrekomiteene, ordføreren, Forretningsutvalget, Valgstyret og Klagenemnden. Bystyrets kontor har også ansvaret for valgarbeidet. I tillegg har Bystyrets kontor ansvar for Ungdommens bystyre. Overordnet mål og delmål Det overordnede mål for Bystyrets kontor er å være et brukerorientert kontor og bidra til at de folkevalgte kan utøve sine verv på en hensiktsmessig måte. Med utgangspunkt i overordnet mål legges følgende delmål til grunn: Tilføre de folkevalgte den nødvendige kompetanse til å utføre sine verv på en god måte Tilrettelegge for demokratiske og effektive møte- og behandlingsformer Gjøre de folkevalgtes aktiviteter og beslutninger kjent Tilrettelegge for at det politiske styringssystemet fungerer etter intensjonene Videreutvikle en brukerorientert administrasjon mot publikum, de folkevalgte og det offentlige rom 257 Kontorets hovedoppgave er å ivareta faglige, formelle og administrative oppgaver ved forberedelse og gjennomføring av møtene i bystyret og bystyrets organer. Kontoret skal sikre informasjonsflyt og kommunikasjon mellom organene på bystyresiden og ut mot publikum, berørte parter og befolkning. På alle oppgaveområdene skal Bystyrets kontor arbeide for å forbedre og videreutvikle tjenestene. Bystyrets kontor budsjetteres med 20 årsverk. Med en strammere budsjettramme vil det være behov for en viss omstilling og omdisponering av arbeidskraft. Både kapasitet og kompetanse på IKT er lav ved kontoret og det legges derfor opp til å få til endringer innenfor den eksisterende budsjettramme. Reduksjonene i budsjettet dekkes inn på driftssiden, som gjennom flere år har hatt mindreforbruk. INNHOLD Økonomiske oversikter Forslag til endringer i driftsbudsjettet Vedtatt budsjett ,6 69,6 69,6 69,6 Lønns- og priskomp. og innt.krav 2,5 2,5 2,5 2,5 Diverse Endring sentral internleieinntekt -0,4-0,4-0,4-0,4 Totalt Prisjustering og diverse endringer 2,1 2,1 2,1 2,1 Tilpasning til aktivitetsnivået Kjøp av revisjonstjenester tilpasset erfart aktivitetsnivå -1,3-1,3-1,3-1,3 Effektivisering Bystyrets organer - effektivisering av driften -1,3-1,3-1,3-1,3 Engangstiltak Valg annet hvert år 11,5 0,0 11,5 0,0 Nye tiltak - driftskons. av inv. Økt husleie som følge av utbedring av Gamle Rådhus 0,3 0,3 0,3 0,3 Totalt Nye tiltak og realendringer budsjett 9,3-2,2 9,3-2,2 80,9 69,4 80,9 69,4 Kommentarer til driftsbudsjettet Rammen til valget endres annet hvert år ut fra om det er valgår eller ikke er et valgår, dermed er rammen økt 11,5 millioner kroner. Rammen er også økt med , som en følge av at husleien i Gamle rådhus stiger etter oppgradering. Ellers er budsjettet redusert med 2,5 millioner kroner, delvis for at budsjettet skal være tilpasset aktivitetsnivået og delvis som følge av effektivisering av driften.

6 258