Pressekonferanse Fredrikstad kommune kl Parlamentarisme i Fredrikstad Alternative mulige løsninger og viktige spørsmål

Transkript

1 Pressekonferanse Fredrikstad kommune kl Parlamentarisme i Fredrikstad Alternative mulige løsninger og viktige spørsmål

2 Oppgaven Alternative mulige løsninger Praktiske og økonomiske konsekvenser Virkninger Med hensyn til en rekke definerte spørsmål Bruk Utgangspunkt for design og forhandlinger om den faktiske løsningen hvis tilstrekkelig enighet om parlamentarisme

3 Spørsmålene Demokratiperspektiver Arbeidsfordeling mellom byråd og bystyre/komiteer og administrasjon Arbeidsbetingelser for byråd/posisjon og opposisjon Informasjonsstrøm - åpenhetskultur Arbeidsgiverrollen Medbestemmelse fra de ansattes organisasjoner Myndighet/delegering til ulike nivåer både politisk og administrativt Kostnader

4 Arbeidet med oppgaven Hentet inn erfaringer fra Tromsø og Hedmark Delt vitnemålene med komiteen på et seminar og drøftet løsningsforslag med styringsgruppen Designet to løsninger med litt ulike prinsipper Ministerbyråd (Stort byråd). Kollektiv ansvar i møter (Lite byråd) Forsøkt å begrunne og forklare løsningene Festet oppmerksomhet om roller og balansespørsmål som kan sikre suksess Byråd-bystyre Ordfører med mindre ansvar Posisjon - Opposisjon balanse m/ to virkemidler

5 Hva er byråd Sentralt styringsorgan for kommunen som styrer med basis i posisjonen eller flertallet. (Mulig med mindretallsbyråd dersom det er flertall for det i bystyret) Overtar fullmakten til formannskap og alle andre politiske vedtaksorganer med noen unntak Ansvarlig for kommunens administrasjon slik rådmannen er ansvarlig i dag Skal se til at alle saker som legges fram for politisk behandling er forsvarlig utredet Bystyret kjenner bare rådmannen/byrådet(ene)

6 Valg av byråd og delegering av myndighet til byrådsmedlemmer Kommunestyret kan velge byråd Ordfører kan alternativt få oppgaven å finne byrådsleder. Byrådsleder velger da selv sitt byråd Bystyret kan selv fastsette om det skal være adgang til å tildele medlemmer av byrådet ansvar for deler av den kommunale administrasjonen

7 To mulige løsninger er drøftet Byråd med individuelle fullmakter (stort byråd) Byråder og politiske sekretærer for hver byråd Forslag 5 byråder + 5 byrådssekretærer Koordinering av hele administrasjonen fra byrådsleder Oslo, Bergen, Tromsø Byråd med kollektive fullmakter (lite byråd) Byrådet som er heltidsarbeidende formannskap m/4 medlemmer Forutsetter utredninger fra administrasjonen Forutsetter administrativ koordinering av administrasjonen Oslo i begynnelsen Hedmark Nord Trøndelag

8 Balanse og rolledeling er hemmeligheten bak suksessene Bystyre Byråd Posisjon Opposisjon Byråd - Administrasjon Ordfører - Byrådsleder

9 Bystyret Bystyret gir ikke fra seg noen myndighet, bystyret delegerer den og kan trekke den tilbake Bystyret vedtar budsjetter Bystyret vedtar kommunes politikk Bystyret vedtar store saker Bystyret fører tilsyn med hele virksomheten

10 Bystyreorganisering Komiteer forbereder bystyrebehandling av sakene til bystyret ved seriøst arbeid og godtgjørelse kan innkalle byråder og be om saker Arbeidsgrupper, befaringer, studieturer og møter Opposisjon skal ha forutsetninger for å fungere 21 om kontormessig og utredningsmessig assistanse Deling av lederoppgaver Ekstra ressurser til gruppeledere og deltakere til å drive politikk Sikre innsyn ved å godtgjøre innsatsen i vervene og sikre balanse (2/3 fordeling av ressursene til opposisjonen i bystyret balanserer byrådsposisjonen)

11 Kostnadene illustrert ved godtgjørelse, (arbeidsinnsats) Forklaring/Roller Dagens ordning Stort byråd Lite byråd Byråder Pol rådgiver I alt byråd Ordfører 1 0,5 0,5 Varaordfører 0,6 0,4 0,4 Kom/utvalgsledere (4*0,5 ÅV i ny løsn) 1,9 2 2 Kom nestledere (4*0,2 ÅV) 0,8 0,8 Kontrollutvalg leder 0,2 0,4 0,4 Kontrollutvalg nestleder 0,2 0,2 Lederverv i alt i bystyret 3,7 4,3 4,3 Posisjon/ 3,5 2,1 2,1 Opposisjon 0,2 2,2 2,2 Frikjøp av gruppeledere og partier 5,3 7 5 Posisjon - (1/3 av frikjøp i ny modell) 1,4 2,33 1,65 Opposisjon 2/3 av frikjøp i ny modell 3,5 4,67 3,35 Politiske årsverk i alt 9 21,3 14,3 Posisjon (byråd, ledere og frikjøpte) 5,50 14,43 8,75 Opposisjon (ledere og frikjøpte) 3,50 6,87 5,55 Opposisjonens andel verv/frikjøp 0,39 0,32 0,39

12 Bemanningsendringer i alt Bemanning i alt knyttet til politisk styring og mulig endring Politisk bemanning 9 21,3 14,3 Bystyre og kom sekretariat Politisk styring i alt 12 25,3 18,3 Adm. Innsparinger Rådmann Fagsjefer Organisasjon i alt 12 24,3 18,3 Endring årsverk 0 12,3 6,3

13 Brutto utgifter til politisk styring og administrasjon

14 Demokrati Demokrati er styreform med stor makt til velgerne med rettigheter til innbyggere og folkevalgte uten makt Flertall med mer makt betyr større kontrollbehov opposisjonen må ta ansvaret systemet må legges til rette Makt flyttes fra administrasjon til politiske organer Handlekraften øker, men innsynet i begrunnelsene blir noe begrenset. Flertallet får ikke løpende motforestillinger fra mindretallet ved beslutninger Mindretallet ikke til stede ved alle politiske vedtak

15 Arbeidsforholdene Ministerbyråd med myndighet til den enkelte byråd, men byrådet bør kunne stille seg bak Kollektivt ansvar betyr at alle vedtak forutsetter plenumsbehandling i byrådet Modellene forutsetter mindre oppgave til ordføreren Modellene forutsetter tett samarbeid om ledelsen i komiteene mellomleder og nestleder og ved deling av verv Ekstra ressurser til opposisjonen f eks via definisjon av størrelsen på gruppeleroppgavene

16 Andre spørsmål Informasjonsstrøm åpenhetskultur Hva man gjør det til, men ikke åpne møter i byrådet Arbeidsgiverrollen Ikke endret, men arbeidstakerne stiller jo som regel krav om at politikere møter i partssammensatt utvalg. ):++ Medbestemmelse fra de ansattes organisasjoner Ikke endret i prinsippet, ingen regelendring Myndighet/delegering til ulike nivåer både politisk og administrativt Vedtakene er konsentrert, politikkutformingen er fordelt til flere kanskje Myndighet til enhetsledere som før