Innføring av parlamentarisme i Tromsø Kommune
|
|
- Annette Nilssen
- 8 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Tromsø kommune Innføring av parlamentarisme i Tromsø Kommune Valgperioden Innstilling fra politisk utvalg Tromsø pr. 2.juni 2011 Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
2 Forord I Tromsø har overgang fra formannskapsmodell til parlamentarisme blitt utredet og debattert flere ganger, uten at en har vedtatt å innføre modellen. To politisk sammensatte utvalg under ledelse av Tor Zachariassen utredet henholdsvis i 1998 og 2002 modellen for innføring i valgperiodene og , og høsten 2005 gjorde daværende kommunestyret et formalvedtak om å anbefale parlamentarisme fra og med valgperioden september 2010 anbefalte kommunestyret at det skulle innføres parlamentarisme i Tromsø kommune fra og med valgperioden Anbefalingen ble vedtatt med 33 mot 9 stemmer. Mindretallet foreslo at det ikke skulle innføres parlamentarisme. Med dette vedtaket oppfylte kommunestyret formalkravene i kommuneloven 18 nr 2. Her slås fast at forslag om å innføre parlamentarisme må være fremmet og votert over i kommunestyret innen 31. desember i nest siste år i valgperioden. Det er det nye kommunestyret som velges høsten 2011 som endelig tar stilling til innføringen av en parlamentarisk styringsform. Kommunestyret vedtok å nedsette et arbeidsutvalg bestående av gruppelederne for samtlige partigrupper i kommunestyret for å utrede styringsformen, herunder økonomiske konsekvenser. Utvalget legger med dette fram sin innstilling. Tromsø 2. juni 2011 Elisabeth Steen leder av utredningsutvalget Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
3 Innhold Forord Utvalgets arbeid Bakgrunn Arbeidet i utvalget Former for parlamentarisme Kommunestyret, komiteene, andre politiske utvalg Kommunestyret Komiteene Kommunestyrets sekretariat/ordførerens kontor Andre utvalg Byrådet og byrådenes porteføljer Andre kommuner Byrådenes størrelse, portefølje og fullmakter Alternativer Byrådsleder ordfører Organisatoriske endringer i kommunen administrativ innpassing i porteføljen Byrådsavdelinger Ledelse Byrådets politiske arbeid byrådets arbeids- og vedtaksmøter, frekvens og saksgang Møteform og frekvens Saksgang Åpne versus lukkede møter i byrådet Byrådets praktiske arbeid stab, administrativ ledelse, kontorlokalisering Politiske medarbeidere / stab Kontorlokalisering Kommunestyrets arbeidsforhold Gruppelederne og opposisjonens arbeidsbetingelser Frikjøp av varaordfører Frikjøp og godtgjørelse komitéledere Møtegodtgjørelse kommunestyret og komiteene Grunnsats Byrådet og politiske rådgivere - godtgjørelse Økonomiske konsekvenser Vedlegg Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
4 1 Utvalgets arbeid 1.1 Bakgrunn Tromsø kommunestyre vedtok i møte 29. september 2011 under sak 125 følgende: 1. Det innføres parlamentarisme i Tromsø kommune f.o.m. valgperioden Det settes ned en arbeidsgruppe bestående av gruppelederne for samtlige partigrupper i kommunestyret for å utrede styringsformen, herunder økonomiske konsekvenser. Gruppelederen for den største partigruppen leder arbeidsgruppen. Nestlederne i partigruppene er vara til arbeidsgruppen. Utredningen legges frem for kommunestyret innen utgangen av mai 2011 slik at ny styringsform kan iverksettes fra valgperiodens begynnelse. Arbeidsgruppen (heretter kalt utvalget) har valgt en konkret tilnærming. Den har sett på kommunestyret og komiteenes rolle og oppgaver i en parlamentarisk styringsform og behovet for nye politiske utvalg. Det er gitt anbefalinger om kommunerådets (benevnt som byrådet) størrelse og oppgaver, og rådets møteform og møtefrekvens, administrativ portefølje under rådet herunder antallet byrådsavdelinger. Utvalget har også beregnet økonomiske merkostnader ved å innføre parlamentarisme. Det er utarbeidet tre alternative beregninger. Utvalget er godt i gang med å revidere eksisterende reglementer og å lage nye reglementer. I tillegg til å revidere reglementer for kommunestyre og komiteer, har utvalget startet arbeidet med å utarbeide forslag til fullmaktsreglement for byrådet. For at byrådet raskt skal være operativt, er det viktig allerede fra første dag å ha oversikt over hvilke delegerte fullmakter som byrådet må ha fra kommunestyret. Utvalget har også utarbeidet reglement for klageutvalg og forretningsutvalg. Det gjenstår en del nødvendige avklaringer i administrasjonen før dette arbeidet er ferdig, det gjelder særlig fullmaktene til byrådet. Utvalget har derfor bestemt seg for å legge fram reglementene i en egen sak i kommunestyret i september Arbeidet i utvalget Arbeidsgruppen har bestått av følgende medlemmer: Elisabeth, Steen AP (leder) Jan Blomseth, FrP Øyvind Hilmarsen, H Jens Revold, SV Jens Ingvald Olsen, R Ann-Sissel Enoksen, SP Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
5 Marie Fangel, V Marie Myreng Nilsen, KrF Utvalgets medlemmer har vært til stede på møtene, med enkelte unntak. Jonas Eilertsen,V har deltatt fra V på møtene, mens Tor Egil Sandnes, Gunhild Johansen, Herbjørn Henriksen og Frid Fossbakk har representert hhv FrP, SV, SP og H når gruppeleder ikke har kunnet delta. Kristoffer Kanestrøm representerte Frp på besøket i Bergen kommune. Det er avviklet 8 møter i utvalget. Utvalget hadde sitt siste arbeidsmøte 1.juni Sekretariat for utvalget har vært rådgiver Kjell-Robert Pedersen, rådmannens fag og utviklingsenhet. Utvalget har gjennomgått tidligere utredninger fra Tromsø kommune og forskningsrapporter og undersøkelser fra andre kommuner. 9. mai 2011 var representanter fra utvalget samt rådmann på besøk i Bergen kommune for å innhente erfaringer. Bergen kommune har hatt en parlamentarisk styringsform fra Rapport fra denne turen følger som vedlegg. I tillegg har utvalget hatt møte med representanter fra politisk ledelse i Troms Fylkeskommune 31. mai Forskjellen mellom en parlamentarisk modell og formannskapsmodellen er skissert i kommunestyresaken fra september 2010 og gjentas derfor ikke her. Det samme gjelder begrunnelsene for eller mot parlamentarisme. Av utvalgets medlemmer er tre mot innføringen av parlamentarisme i Tromsø. Disse medlemmene har likevel valgte å bidra til diskusjonen omkring utviklingen av en parlamentarisk styringsform. På enkelte punkter har utvalget ikke kommet til enighet. Utvalgets flertall (Steen, Fossbakk, Myreng Nilsen, Eilertsen og Sandnes) anbefaler: 1. Den parlamentariske modellen anbefales iverksatt f.o.m. konstituerende møte i kommunestyret 19.oktober Det nye kommunestyret anbefales å organisere politisk utvalg, byråd og frikjøp i henhold til anbefalingene i denne utredningen 3. Forslag til nye reglementer legges fram for kommunestyret i september 2011 Utvalgets mindretall (Olsen, Henriksen og Johansen), foreslår følgende: Tromsø kommune innfører ikke parlamentarisme (byråd byregjering) som styringsform. 1. Tromsø kommune fortsetter med formannskapsmodellen som politisk styringsform. 2. Formannskapsmodellen sikrer at den politiske saksbehandlingen skjer i organ som er bredt politisk sammensatt. 3. Den politisk saksbehandlingen skjer i åpent politisk organ med formannskapsmodellen. Dette sikrer at offentligheten får innsyn i hvordan de politiske beslutningene fattes. 4. Innføring av parlamentarisme i Tromsø kommune innebærer at svært mye av den politiske saksbehandlingen, og avgjørelse gis til byrådet, som dermed får svært stor politisk makt. 5. Byrådet behandler sakene i lukkede møter, som gjør at offentligheten ikke får innsyn i Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
6 den viktige politiske behandlingen. Både media og befolkninga er utestengt. 6. Byrådet representerer kun posisjonen, noe som medfører en kraftig reduksjon av politiske vurderinger før beslutninger tas. 7. Fagkomiteene blir i hovedsak høringsorgan for byrådet, og mister innstillingsretten. 8. Kommunestyret blir i stor grad redusert til sandpåstrøingsorgan. 9. Arbeidsvilkårene, og mulighetene for medvirkning i den politiske beslutningsprosessen for politikerne som er i opposisjon til byrådet blir kraftig svekka, i forhold til de politikerne som etablerer byrådet. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
7 2 Former for parlamentarisme I et lokalt parlamentarisk system vil man kunne stå ovenfor følgende situasjoner: A) Mindretallsparlamentarisme, hvor det er et mindretall av et eller flere parti i kommunestyret, som søker flertall fra sak til sak. B) Flertallsparlamentarisme, hvor et forpliktende samarbeid har rent flertall i kommunestyret. En undersøkelse fra Oslo (1999) viser at partienes adferd under tilfeller av mindretallsparlamentarisme kan sammenlignes med den atferden man vil finne i en vanlig formannskapsmodell, siden man hele tiden vil måtte søke støtte og allianser. I flertallsparlamentarisme er partiene betydelig mer forutsigbare, og man går i retning av klare og tradisjonelle blokkdannelser. Flere forskere hevder derfor at mindretallsparlamentarisme ligger høyest på skalaen i et demokratisk perspektiv, siden byrådspartiene hele tiden må søke å skape kompromisser. Dermed blir de prosessene som skjer i kommunestyret viktigere enn der det er flertallsparlamentarisme. Parallellen til statsparlamentarisme ligger i de mindretallsregjeringene Norge har vært styrt etter i flere tiår. Mellom 1985 (flertallsregjeringen Willoch) og 2005 (Stoltenberg II) var regjeringene i denne perioden mindretallsregjeringer, og måtte søke skiftende koalisjoner i Stortinget. Prosessene i Stortinget blir da viktigere. Men Stortinget gikk kanskje for langt i å regjere i perioder, og kritikken mot vårt norske system var ofte at Stortinget drev Stortingsregjereri. Dagens flertallsregjering viser at mange saker er avgjort før man kommer til Stortinget, og dermed er prosessene der mer proforma i forhold til partiene som styrer. Det blir mer en arena for opposisjonen til å markere forskjellene i forhold til byrådet, enn å skape kompromisser. I en slik situasjon må flertallspartiene ta på alvor at Stortinget, og i et lokalt system kommunestyret, skal være den viktigste arena for politisk aktivitet. Kommunestyret må derfor tas på alvor av byrådet i en flertallsparlamentarisk setting. I Bergen og Oslo brukes kommunelovens bestemmelse om at det er anledning til å stemme blankt, slik at det forslaget som har fått flest stemmer, er valgt. Man kan dermed få et mindretallsbyråd. Trondheim kommune som vurderer å innføre parlamentarisme fra 2011 sier i sin utredning følgende: det kan være fordeler med et flertallsbyråd i forhold til styringsdyktighet, slik Bragstadutvalget la vekt på. Realiteten vil imidlertid ofte være at det trengs et stort antall partier for å oppnå et flertall. Et byråd bestående av mange partier vil ikke nødvendigvis være så veldig effektivt, ettersom det kreves at alle partiene blir enige i ett og alt. Et mindretallsbyråd bestående av færre partier kan hente støtte der den måtte finnes. I framleggelsen av utredningen til kommunestyret utdyper ordføreren i Trondheim dette slik: Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
8 Det må være et mål å sikre langsiktig og stabil styring for en kommune av Trondheims størrelse. Det er kommunestyrevalg hvert fjerde år, noe som i seg selv vil føre til både dynamikk og muligheter for endring av kurs. For å balansere ut dette er det fornuftig å sørge for at byrådet har et parlamentarisk flertall bak seg ved tiltredelse og at eventuelle mistillitsforslag mot byrådet som sådan skal peke på hvem som skal ta over. Ved tiltredelse kan dette skje ved at bystyret godkjenner, dvs gir mer enn 50 pst av stemmene til den ordfører peker på, og at det er samme krav til flertall når bystyret voterer over tiltredelseserklæringen. Kapitlet synliggjør to former for parlamentarisme som kan oppstå i praksis, flertallsparlamentarisme og mindretallsparlamentarisme. Utvalget ønsker ikke å lage egne bestemmelser som begrenser den ene eller andre muligheten, men følger bestemmelsene i KL 18, pkt 4 hvor det heter at Det må enten stemmes for et av forslagene eller stemmes blankt. Det forslaget som får flest stemmer er valgt. Foreligger det flere enn to forslag, må et forslag likevel ha tilslutning fra flertallet av de avgitte stemmene for å være valgt. Får ingen av forslagene slik tilslutning, skal det stemmes på nytt over de to forslagene som fikk flest stemmer. Det forslaget som ved denne avstemningen får flest stemmer er valgt. Dermed kan en få både flertallsparlamentarisme og mindretallsparlamentarisme. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
9 3 Kommunestyret, komiteene, andre politiske utvalg 3.1 Kommunestyret Det foreslås ingen endringer i kommunestyrets størrelse; Kommunestyret skal fortsatt bestå av 43 medlemmer. Kommunestyret skal handle på kommunens vegne i alle saker som ikke er delegert til andre kommunale organer i de fleste tilfeller er dette byrådet. I utgangspunktet har byrådet samme beslutningsmyndighet og ledelsesansvar som rådmannen i dagens system, dvs. saksforberedelse for politiske organ og iverksetting av vedtak. Lovens bestemmelse gir imidlertid kommunestyret anledning til å delegere myndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov. Kommunestyret står fritt til å vurdere hvor vide fullmaket det vil gi byrådet. Kommunestyret skal fortsatt føre tilsyn med kommunens samlede virksomhet, og vedtar budsjett og saker på innstilling fra byrådet. Kommunestyret vil bli enda viktigere i et parlamentarisk system, fordi formannskapet nå er borte. Og det er her de endelige politiske kampene vil stå, noe som i en kommune som Tromsø vil føre til enda større oppmerksomhet på hva som skjer i kommunestyret. Hvilket nivå (kommunestyret eller byrådet) som skal forvalte myndigheten som formannskapet i dag er delegert, er et sentralt spørsmål i et parlamentarisk system. Delegasjonsreglementet vil avklare dette. Kommunestyret kan fortsatt holdes en gang i måneden, for eksempel hver siste onsdag i måneden. Samme ordninger har f.eks Oslo kommune og klarer en slik stor kommune seg med kommunestyremøter en gang i måneden, så bør også Tromsø klare det. Det har igjen med hvor god byrådet er å sortere ut hva slags saker som må til kommunestyret, og hvilke de kan avgjøre etter delegasjon. 3.2 Komiteene Byrådet er ansvarlig for at sakene er forsvarlig utredet. Samtidig vil det være et bredt politisk behov for å supplere sakene og belyse andre forhold enn det byrådet har pekt på i saken. Alle saker som skal opp i kommunestyret skal som i dag være behandlet i en av kommunestyrets komiteer, forretningsutvalget (nytt se under), valgstyret eller i kontrollutvalget. Komiteene bør - avgi uttalelser i saker som legges fram av byrådet - gi tilrådning til kommunestyret i løpende saker, og avgjøre saker hvor de har fått beslutningsmyndighet fra kommunestyret. - føre overordnet tilsyn med organer som er underlagt komiteens saksfelt. Påse at virksomhetene drives i samsvar med bestemmelser, lover og forskrifter. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
10 Alle faste medlemmer i kommunestyret unntatt ordførerer er faste medlemmer i en av komiteene eller i kontrollutvalget. Varamedlemmer i komiteene velges tilsvarende blant varamedlemmer til kommunestyret. Partier som avgir en fast kommunestyrerepresentant til kontrollutvalget skal ikke miste et medlem i komiteene, men gis adgang til å bruke et varamedlem. Byrådene og ordføreren har møte-og talerett i komiteene, men har ikke stemmerett Antall komiteer og arbeidsfordeling mellom dem. Alternativer. Komiteens oppgaver blir å foreta den forberedende politiske behandlingen av sakene og avgi innstilling til bystyret. Dagens fire komiteer er - helse og omsorgskomité - kultur, idrett og oppvekstkomité - miljø-, energi og transportkomité - byutviklingskomité I ny organisasjon forutsettes formannskapet, finans og byggutvalget og internasjonalt utvalg lagt ned. Sakene fordeles til komiteene. Det er kommunestyret selv som fastsetter hvor mange komiteer det til enhver tid skal være og hvordan oppgavene fordeles mellom dem. En bør derfor avklare antallet komiteer og arbeidsdelingen mellom dem. Nedenfor er satt opp to mulige alternativer: Alternativ 1 En beholder antallet komiteer, men endrer arbeidsdelingen. Øyvind Hilmarsen foreslår følgende arbeidsdeling: - finans, eiendom og næringskomité - utdanning, kultur og idrettskomité - helse og omsorgskomité - byutviklingskomité Alternativet gir 3 komiteer med 11 medlemmer og 1 komité med 9 medlemmer. Alternativ 2 En utvider til seks komiteer. Elisabeth Steen foreslår seks komiteer med følgende arbeidsdeling: - finans- og eiendomskomité - kultur-, idretts- og internasjonal komité - helse- og omsorgskomité - barn- og oppvekstkomité - nærings- og innovasjonskomité - byutviklings- og miljøkomité Alternativet gir 7 medlemmer i hver komité. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
11 Fire av utvalgets medlemmer (Steen, Revold, Olsen, Henriksen) anbefaler alternativ 2, mens tre medlemmer (Hilmarsen, Eilertsen og Sandnes) anbefaler alternativ Kommunestyrets sekretariat/ordførerens kontor Byrådet og kommunestyret/ordføreren bør ha hver sitt sekretariat siden de har forskjellige roller. Kommunestyrets sekretariat vil være sekretariat for kommunestyret, fagkomiteene, klagenemnd, forretningsutvalg og eventuelt andre utvalg. Sekretariatetskal legge til rette for de folkevalgtes arbeid og gi støtte til ordføreren. Det politiske sekretariatet er i dag underlagt rådmannen og består av 1,5 årsverk, som er møtesekretærer. Sekretariatet betjener kommunestyret, formannskapet, finans- og bygg og de fire komiteene. Størrelsen på møtesekretariatet er marginalt og sekretariatet er derfor sårbart. I tillegg har ordføreren egen sekretær. Utover dette brukes ressurser i administrasjonen til utbetaling av godtgjørelser, valg mv. Til sammenligning har Bystyrets kontor i Bergen kommune i prinsippet en konsulent og en rådgiver på hver komité til å dekke hhv det praktiske og faglige arbeidet. Det er i dag fem konsulenter som også er møtesekretærer og fem rådgivere. I tillegg ivaretar en konsulent forretningsutvalget. Ut over dette har kommunestyret to konsulenter og to rådgivere til rådighet. Rådgivernes oppgaver inkluderer formelle og faglige sider dvs de skal ha innsikt i fagfelt som utvalgene har ansvar for og gi støtte, råd og veiledning i formelle spørsmål, kvalitetssikre kjøreregler og tilrettelegge for tilpasset opplæring og skolering. Bystyrets kontor produserer selv utredninger, saker, rapporter og meldinger, og skal ha spisskompetanse på forståelse av kommunelov, forvaltningslov og offentlighetsloven. Det anbefales et møtesekretariat på inntil to årsverk, i tillegg til egen sekretær for ordføreren. Utover dette bør hver komité ha tilgang til minst en utredningsressurs. 3.4 Andre utvalg Kontrollutvalg og klagenemnd Kommunen må fortsatt ha et kontrollutvalg som på kommunestyrets vegne fører tilsyn med den samlede virksomheten. Klagefunksjonen for enkeltvedtak fattet av administrasjonen ivaretas i dag av bygg og finansutvalget, helse og omsorgskomiteen, kultur-, idretts- og oppvekstkomiteen, byutviklingskomiteen og administrasjonsutvalget, mens formannskapet er klageorgan for typer av saker som ikke handles av øvrige organ. I et parlamentarisk system vil byrådet være parallellen til dagens administrasjon, og en må fortsatt ha en klageordning for vedtak som Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
12 fattes av byrådet/administrasjonen. Spørsmålet blir om en velger å beholde dagens ordning eller om en oppretter en egen klagenemnd (som Bergen og Oslo kommune har). Det foreslås opprettet egen klagenemnd med fem medlemmer. Forretningsutvalg I et parlamentarisk system vil de formelle prosedyrene med basis i kommunestyret være viktige for formell kontroll overfor byrådet. Forretningsutvalget vil være det organ som ivaretar dette ansvaret. Utvalget kan betraktes som ordførerens samordningsorgan (jfr presidentskapet i Stortinget). Både Oslo og Bergen har slikt utvalg. I Bergen består utvalget av 9 heltidspolitikere i bystyret fra hhv AP (2), H(2), Frp (2), SV (1), KrF (1),V (1). Utvalget ledes av ordfører og har møter en gang i uken. I Oslo har utvalget 7 medlemmer fra hhv H (2), AP (2), FrP (1), KrF (1), SV (1). Ordfører og varaordfører sitter i utvalget. Utvalget ledes av ordfører og møtes hver uke (mandag). I Zachariassen-utvalgets forslag fra 1999 var det foreslått at utvalget skulle ha 5 medlemmer og følgende hovedoppgaver - fordele saker til komiteene. - føre tilsyn med folkevalgtes arbeidsvilkår og håndheve gjeldende reglementer og retningslinjer - fungere som valgkomité (for alle valg som foretas av kommunestyret) - bevilge penger til representasjon - behandle saker som ellers gjelder kommunestyrets indre forhold Ordfører, varaordfører og alle gruppelederne deltar i utvalget. Utvalgets hovedoppgaver er følgende: - føre tilsyn med folkevalgtes arbeidsvilkår og håndheve gjeldende reglementer og retningslinjer - fungere som valgkomité (for alle valg som foretas av kommunestyret) - bevilge penger til representasjon - behandle saker som ellers gjelder kommunestyrets indre forhold - fordeling av saker til komiteene Flertallet (Steen, Revold, Henriksen, Olsen) foreslår at forretningsutvalget fordeler saker til komiteene. Mindretallet (Eilertsen og Myreng Nilsen) foreslår at ordføreren ivaretar dette ansvaret. Utvalg/institusjoner som anbefales videreført - eldreråd - kommunalt råd for funksjonshemmede - likestillingsutvalg - Ba-By-Le (jfr Plan og bygningslovens kap 1 og 5) Utvalg som bør vurderes nærmere: Administrasjonsutvalg Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
13 Kommunestyret forvalter fortsatt det overordnede arbeidsgiveransvaret, mens det vil være byrådet som vil forvalte det løpende arbeidsgiveransvaret i kraft av ansvaret for å lede administrasjonen. Administrasjonsutvalgets rolle har endret seg i kommunene som har innført parlamentarisme. Bergen kommune la ned sitt administrasjonsutvalg i 2007 og har opprettet et sentralt samarbeidsutvalg etter modell fra Oslo kommune (kontaktutvalg). Begrunnelsen er at byrådet ikke kan sitte i utvalget siden de ikke har det overordnede politiske arbeidsgiveransvaret. Utvalget møtes en gang i måneden og er et høyttenkningsutvalg for overordnede arbeidsgiverspørsmål. Utvalget består av fem representanter fra byrådet, tre kommunaldirektører og tre fra de tillitsvalgte. Også i de to nordnorske fylkeskommunene har administrasjonsutvalgsordningen endret seg. Anbefalingen er at administrasjonsutvalget legges ned og erstattes med samarbeidsutvalg/kontaktutvalg, etter modell fra andre kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisme. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
14 4 Byrådet og byrådenes porteføljer I kommunelovens ledd heter det at Kommunerådet og fylkesrådet skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet og at de vedtak som er truffet blir iverksatt. Kommunerådet og fylkesrådet skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll." I 3. ledd heter det videre at Kommunestyret og fylkestinget kan selv tildele rådet avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov. Rådet kan gi enkeltmedlemmer myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning i de tilfeller disse er tildelt ledelsesansvar etter nr. 1, hvis ikke kommunestyret eller fylkestinget har bestemt noe annet. Disse punktene inneholder det essensielle om byrådet. Byrådet leder kommunens administrasjon, innstiller til kommunestyret og er ansvarlig for å gjennomføre kommunestyrets vedtak. Byrådet har også fullmakt til selv å ta avgjørelser i en rekke saker. Spørsmålet om byrådet skal fatte beslutninger som kollegium eller om myndigheten kan delegeres til den enkelte byråd må avklares. Et fleksibelt system forutsetter at den enkelte byråd får en viss myndighet. Derfor anbefales prinsipp om individuell instruksjonsmyndighet. Byrådet kan deretter delegere selv myndighet til den enkelte byråd. Generelt snakker man om 4 stadier i utviklingen av kommunal parlamentarisme: 1-Byrådet med politisk innstillings-og/eller beslutningsmyndighet i fellesskap 2-Byråden med politisk innstillings-og/eller beslutningsmyndighet 3-Byrådet med instruksjonsmyndighet overfor hele administrasjonen 4-Byråden med direkte instruksjonsrett over for deler av administrasjonen Byrådet må til enhver tid selv avklare i hvilket stadie man er inne i, og være klar på hvor langt fullmakten går i å gi hver enkelt byråd instruksjonsrett, som blir målet. 4.1 Andre kommuner Oslo Kommune har i dag åtte byråder, inkludert byrådsleder. Disse er: -byrådsleder -byråd for helse og eldreomsorg -byråd for kultur og utdanning -byråd for byutvikling -byråd for miljø og samferdsel -byråd for finans -byråd for næring og eierskapspolitikk Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
15 -byråd for sosiale tjenester og rusomsorg I Bergen har byrådet syv medlemmer. Nåværende byråd har følgende inndeling: -byrådsleder -byråd for byutvikling, klima og miljø -byråd for finans, konkurranse og omstilling -byråd for kultur, kirke, idrett og eierskap -byråd for næring, eiendomsforvaltning og samferdsel -byråd for barnehage og skole -byråd for helse og inkludering Troms fylkeskommune har som kjent fem fylkesråder, det samme har fylkesrådet i Nordland. I innstillingen som ble lagt frem for kommunestyret i Tromsø i 1999, ble den såkalte Zachariassen-modellen lagt frem, med forslag om byrådsleder og fire byråder. Tromsø kommune er en stor kommune med mange oppgaver og utfordringer. Dette skaper et behov på et byråd som har muligheter for å arbeide seg igjennom de politiske problemstillinger som kommunen vil komme ut for. Et for lite byråd vil kunne være lite effektivt, fordi arbeidsbelastningen på hver enkelt byråd blir for tung. Samtidig vil sakene kunne være av forskjellig karakter, fordi enkelte byråder kanskje må ha samme fagfelt innenfor sin byrådsavdeling. Å ha for mange byråder vil på den annen side ikke blir møtt med forståelse på grunn av kostnadene. 4.2 Byrådenes størrelse, portefølje og fullmakter Alternativer Porteføljen til byrådene er avhengige av hvilke politiske området som skal fordeles mellom partiene som utgjør byrådet og hva som organisatorisk er mest naturlig å legge sammen innenfor en byrådsavdeling. Den må ta hensyn til den organisasjonen Tromsø kommune har i dag, slik at organiseringen blir mest mulig naturlig. Kommunens tonivåmodell gir imidlertid i seg selv ikke argumenterer for hvordan organiseringen bør være. Forslagene til komitéinndeling vil også være en veiledning for porteføljen. Både i Bergen og Oslo har man en byrådsleder uten fagansvar. Byrådslederen skal koordinere byrådets arbeid og ha ansvar for sektorovergripende politikk og stabskoordinerende funksjoner. Byrådslederen vil være den som har ansvar for å sørge for at helheten i rådets politikk blir ivaretatt. I Bergen og Oslo har man valgt å la en egen byråd være byråd for finans eller økonomi. I Troms fylkeskommune er det byrådslederen som er ansvarlig for økonomi og tverretatlige støttefunksjoner som informasjon, IT, personal, i tillegg til overordnet planansvar og viktige politikkområder som nordområdepolitikk, regionalisering mv. Økonomi / finans har preg av å være tverretatlige og kan derfor være byrådsleders ansvarsområde, fordi byrådsleder uansett vil måtte være engasjert i dette arbeidet. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
16 Byrådsleder kan i tillegg også ha et fagtema, som gir rom for å jobbe politisk utover de tverretatlige oppgavene. Alternativer Alternativ 1 Forslag fra Øyvind Hilmarsen: Det velges et byråd med byrådsleder og 4 byråder - byrådsleder - byråd for finans, eiendom og næring - byråd for utdanning, kultur og idrett - byråd for helse og omsorg - byråd for byutvikling Alternativ 2 Forslag fra Elisabeth Steen: Det velges et byråd med byrådsleder og 5 byråder. - byrådsleder (ledelse, samordning, finans) - byråd for kultur, idrett og internasjonalt arbeid - byråd for helse og omsorg - byråd for barn og oppvekst - byråd for byutvikling og miljø - byråd for næring og innovasjon Flertallet (Steen, Revold, Olsen, Henriksen) anbefaler alternativ 2, mens mindretallet (Hilmarsen, Eilertsen og Sandnes) anbefaler alternativ Byrådsleder ordfører Opprettelsen av et byråd med byrådsleder vil medføre et behov for grenseoppgang mellom oppgavene til ordføreren og byrådslederen. Byrådslederen vil automatisk frata ordføreren oppgaver i og med at ansvaret for det daglige politiske arbeidet overtas av byrådslederen. Ordførerens formelle politiske innflytelse vil dermed være avgrenset til spørsmål om planlegging og ledelse av kommunestyrets forhandlinger. Ordføreren har etter KL 9 pkt 4 ikke møterett i byrådet og organer underlagt dette. Man kan se for seg flere typer av ordførereroller: 1. Ordfører på heltid som kommunens ansikt utad. Ordføreren representerer kommunen utad i tillegg til å være møteleder i kommunestyret. Ordfører er kommunens rettslige representant. 2. Ordfører kun som møteleder i kommunestyret. Arbeidsoppgavene krever trolig ikke ordfører på heltid Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
17 3. Ordfører som politiker uavhengig av byrådet. Ordføreren kan for eksempel være medlem av en av komiteene eller fungere som komiteleder. Problemet med en slik rolle er at det kan skape uklare roller mellom ordfører og byråd. I Oslo er ordfører (og varaordfører) vanlig komitémedlem, mens varaordfører i Bergen også er komiteleder. I Zachariassenutvalgets forslag til reglementer fra 1999 er det foreslått ordfører i 100 % stilling. Alternativ 1 anbefales, dvs ordfører på heltid. Ordføreren representerer kommunen utad i tillegg til å være møteleder i kommunestyret. Ordføreren skal være kommunens rettslige representant. Varaordfører: Flertallet (Steen, Johansen, Sandnes, Henriksen) anbefaler at varaordfører frikjøpes i 50 % stilling. Eilertsen, Fossbakk og Myreng Nilsen anbefaler frikjøp i 30 %, mens Olsen foreslår at varaordfører frikjøpes i 100 % stilling. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
18 5 Organisatoriske endringer i kommunen administrativ innpassing i porteføljen Parlamentarisme innebærer endringer for kommunalt ansatte. I dagens formannskapsmodell er administrasjonen ledet av rådmannen som støttes av et lederteam bestående av fire kommunalsjefer, økonomisjef, personalsjef og kommunikasjonssjef. Disse har kontakt med ordfører, komitéledere, formannskap og kommunestyre. Administrasjonen utreder sakene og innstiller overfor de politiske organene. Rådmannen er delegert betydelig avgjørelsesmyndighet gjennom delegasjonsreglementet. Myndighet er delegert videre til enhetslederne. I en parlamentarisk modell blir rådmannsinstistuttet nedlagt og byrådet vil overta de rettighetene og pliktene som rådmannen har hatt. Det enkelte medlem av byrådet kan gis instruksjonsrett ovenfor sin administrasjon og avgjørelsesmyndighet på sitt fagområde innenfor rammen som er delegert fra kommunestyret til byrådet, og derfra fra byrådet til det enkelte byrådet, jfr KL 20, 3.ledd. Byrådet får med andre ord det formelle administrative ansvaret, jfr KL 20,1.ledd. Byrådet kan opprette og nedlegge stillinger og kan organisere administrasjonen som de selv finner hensiktsmessig. Den vesentlige endringen i saksbehandlingen vil bli at saksframleggene vil være grunnlagt i byrådets politikk, men med faglige vurderinger. Utenom stillingen som rådmann, vil innføringen av byråd kunne få innvirkning på lederstillinger og andre stillinger. Zachariassenutvalget fra 1999 gav ikke konkrete anbefalinger til organiseringen av administrasjonen, men overlot til et eventuelt nyvalgt byråd å ta stilling til dette. Kommunens administrasjon var på daværende tidspunkt organisert i avdelinger som igjen var bygd opp i flere nivåer. Man så derfor for seg at man fortsatt beholdt en avdelingsstruktur og gjorde mindre endringer i administrativ ledelse. Tromsø kommune har tonivåmodell, med ni støtteenheter og 75 resultatenheter som rapporterer direkte til rådmannen. Rådmannens ledergruppe består i dag av fire kommunalsjefer, personalsjef, økonomisjef og kommunikasjonssjef. Resultatenhetene rapporterer direkte til rådmannen, som i hovedsak gir lederstøtte gjennom kommunalsjefene og de tre andre lederne i gruppa. Ledergruppa fungerer som et team. Størrelsen på ledergruppa og arbeidsfordelingen internt er endret fra Kommunikasjonssjef, personalsjef og økonomisjef har etter hvert tiltrådt gruppa. Arbeidsfordelingen mellom kommunalsjefene har endret seg fra at flere tidligere hadde ansvar for de samme områdene (eksempelvis skole), til at man nå mer samler beslektede arbeidsoppgaver i hovedområder. Arbeidsfordelingen vil kunne endres dersom sammensetningen av ledergruppa tilsier det. 5.1 Byrådsavdelinger For å sikre at instruksjonsretten som den enkelte byråd har i forhold til administrasjonen er tydelig, bør den øverste administrative ledelse organiseres slik at den følger byrådenes portefølje. Inndelingen i byrådsavdelinger slik dette er gjort i Oslo og Bergen, kan være en hensiktsmessig måte å dele inn den øverste administrasjonen på. En går ikke tilbake til Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
19 avdelingsstrukturen fra før 2002 med mange nivåer, men sorterer resultatenheter og støtteenheter innenfor beslektede fagområder som en kaller avdelinger. Hovedtrekkene i inndelingen bør avklares tidlig, dvs. antallet avdelinger og arbeidsdelingen dem imellom. Hvilke resultatenheter/støtteenheter som skal ligge under den enkelte avdeling bør en bruke noe mer tid på å diskutere, men slik at denne er klar før konstitueringen høsten Det er et poeng at en allerede fra første dag markerer at det er byrådet som bestemmer og at administrasjonens ledelse inngår som en del av den øverste ledelsen for det fagområdet som den enkelte byråd er satt til å lede. Det er viktig å unngå usikkerhet om ansvarslinjene ved oppstarten. Avdelingsstrukturen tilpasses inndelingen av komiteer og byråder. Alternativ 1 Forslag fra Øyvind Hilmarsen: - byrådsleders kontor - byrådavdeling for finans, eiendom og næring - byrådavdeling for utdanning, kultur og idrett - byrådsavdeling for helse og omsorg - byrådsavdeling for byutvikling Alternativ 2 Forslag fra Elisabeth Steen: - byrådsleders kontor - byrådsavdeling for finans og organisasjon - byrådsavdeling for kultur, idrett og internasjonalt arbeid - byrådsavdeling for helse og omsorg - byrådsavdeling for barn og oppvekst - byrådsavdeling for byutvikling og miljø - byrådsavdeling for næring, innovasjon og eiendom Fire av utvalgets medlemmer (Steen, Revold, Olsen, Henriksen) anbefaler alternativ 2, mens tre medlemmer (Hilmarsen, Eilertsen og Sandnes) anbefaler alternativ Ledelse Byrådsavdelingen ledes av byrådene. Det bør videre legges til grunn at hver av byrådsavdelingene skal ha egen administrativ leder som skal følge opp og føre tilsyn med tjenesteproduksjonen. Denne kan benevnes som kommunaldirektør slik som i Oslo og Bergen eller man kan fortsette å bruke benevnelsen kommunalsjef, for å ta inspirasjon fra regjeringsplan, hvor den administrative lederen av departementene heter departementssjef. Arbeidsgruppen anbefaler at man velger tittelen kommunaldirektør, fordi ordet sjef kanskje vil signalisere at det er denne administrative stillingen som er sjef på avdelingen. Det er det ikke, fordi byråden skal være sjef og leder av avdelingen. Kommunaldirektør vil bedre speile at vi her snakker om en administrativ leder. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
20 6 Byrådets politiske arbeid byrådets arbeids- og vedtaksmøter, frekvens og saksgang. 6.1 Møteform og frekvens Byrådet må legge en fast møtefrekvens, slik at i hvert fall vedtaksmøter kommer på samme tidspunkt i uka og blir velkjent både i egen organisasjon og utad mot publikum og presse. Alle vet at hver fredag holdes det statsråd på Slottet kl Da har regjeringen regjeringskonferanser (eller arbeidsmøter om man vil) mandag og et kort møte på torsdag. Byrådet i Bergen har sine byrådskonferanser mandager kl. 1200, og byrådsmøter torsdager kl Det som er klart er at man bør ha mulighet for å starte uka med en byrådskonferanse. Da vil byrådsavdelingene (administrasjonen), som politisk sekretariat, få de instruksjoner de trenger i begynnelsen av en arbeidsuke. I Tromsø hvor man må anta at ingen av byrådene skal reise inn til byen, bør mandager brukes til byrådskonferanser fra f. eks kl I disse arbeidsmøtene, skal rådet drøfte politiske saker på vei opp i systemet i de ulike byrådsavdelingene. Onsdager eller torsdager bør velges til byrådsmøtene, som da vil være vedtaksmøter. Da f. eks fra kl Torsdager er best, fordi man da har mulighet til å legge frem saker i byrådsmøtet torsdager, som har vært behandlet i byrådskonferansene mandag. Da vil også byrådsavdelingene og BLK ha muligheten til å bruke tiden frem til tirsdager kl til å utarbeide sakslister og saksdokumenter til kommende vedtaksmøter, som også har med seg saker fra byrådskonferanse mandager. Ved offentliggjøring av saksliste og sakspapirer tirsdager kl. 1200, vil innbyggerne ha mulighet til å studere disse dokumentene 48 timer før byrådsmøtet på torsdager kl Dermed ivaretas krav til meroffentlighet. Byrådskonferanser og byrådsmøter bør avholdes hver eneste uke, unntatt i høytidene. 6.2 Saksgang Dette må være basert på et felles notatsystem som bestemmes av byrådsleders kontor / byrådsleder. Dette er et meget viktig arbeid å få på plass tidlig. Det er på bakgrunn av slike byrådsnotater at byrådet i sine byrådskonferanser, drøfter saken og gir signaler for hvordan den politisk skal følges opp av den aktuelle byråden og byrådsavdeling En saksgang vil f. eks normalt kunne være: 1. En sak oppstår som må håndteres eller kommer inn til kommunen. 2. Dersom det ikke går frem hvor saken hører hjemme, fordeles saker til en av byrådsavdelingene av byrådslederskontor (BLK) 3. Saken saksforberedes i byrådsavdelingen og målet er å utarbeide byrådsnotat 4. Når respektive byråd eller kommunaldirektør (dersom byråd har gitt slik delegasjon) har satt sin signatur på notatet for godkjent, sendes notatet som da er til byrådet Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
21 fra: byråd for x til BLK, som sørger for at saken kommer opp som sak på byrådskonferanse. Dette i forhold til gitte frister. 5. BLK sørger for å koordinere saken mot finans- og organisasjonsavdelingen og eventuelt andre byrådsavdelinger som bør uttale seg. 6. Saken drøftes i byrådskonferanse og de politiske signalene blir gitt til byråd + at protokoll føres av BLK, som sender protokoll til byrådet 7. Saken ferdigstilles i respektive byrådsavdeling og sendes til BLK, som setter saken opp på sakskartet for byrådskonferanse 2 gangs behandling 8. Når saken er behandlet for 2. gang ferdigstiller byrådsavdelingene en byrådssak, som igjen går til BLK for oppsettelse til byrådsmøte. 9. Saken ferdigbehandles i byrådsmøtet gjennom vedtak. 10. Saken sendes eventuelt videre til kommunestyrets sekretariat eller er ferdigbehandlet i byrådet. En sak bør normalt gå til konferanse mandag i uke 1, kan så gå i konferanse mandag i uke2 og vedtas enten byrådsmøte uke 2 eller Åpne versus lukkede møter i byrådet Problemstillingen ble drøftet i Zachariassenutvalgets innstiling i Et flertall i utvalget mente at møtene i byrådet i utgangspunktet måtte lukkes, men byrådet kunne bestemme at møtene at møtene skulle gå for åpne dører, såfremt reglene i kommuneloven 31 ikke var til hinder for det. Hovedargumentet var at en god del saker i byrådet var under forberedelse med gjentatte avveininger og drøftinger. Det ble argumentert med at det var like unaturlig å holde slike møter åpne som alle rådmannsmøter. To mindretall mente imidlertid at møtene burde holdes for åpne dører, men at de kunne lukkes ihht 31 i KL i saker som er unntatt offentligheten. Argumentet var ønsket om full offentlighet og å unngå mistenkeliggjøring. Etter kommuneloven 31.6 skal møte i kommunerådet holdes for lukkede dører, hvis ikke rådet selv bestemmer noe annet og paragrafen her ikke er til hinder for det". Byrådet har altså full rådighet over spørsmålet selv. Kommunestyret kan ikke gi regler som regulerer spørsmålet om åpne eller lukkede dører i rådet. Troms Fylkeskommune har organisert saksbehandlingen i fylkesrådet i arbeidsmøter og vedtaksmøter. I arbeidsmøtene er saksbehandlingen lukket. Dokumentene er unntatt etter offentlighetslovens bestemmelser ( 14- intern saksforberedelse). Vedtaksmøtene er åpne. Følger en tankegangen i forhold til forslaget til saksgang over, vil byrådskonferansene være lukkede, mens byrådsmøtene er åpne møter. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
22 7 Byrådets praktiske arbeid stab, administrativ ledelse, kontorlokalisering 7.1 Politiske medarbeidere / stab For at byrådet skal fungere ordentlig, må byrådene ha god støtte i sitt arbeid, både merkantilt, men også politisk. Demokrati koster og man bør ved innførelsen også ta høyde for at byrådene får et politisk apparat rundt seg. Det er mye som tyder på at det kan være enklere å innføre dette fra første stund av og i begynnelsen av perioden, enn å snikinnføre dette over tid. I mellomtiden vil man ha hatt for stor belastning på byrådene og modellen kan lide prestisjetap bare av denne grunn. Zachariassen-utvalget la som opp til at det ble opprettet et byråd med en byrådsleder og fire byråder. I tillegg skulle det utnevnes fem politiske rådgivere i 100 prosents stilling og fem byrådssekretærer i 100 prosents stilling. Altså la man opp til et stort politisk apparat rundt byrådene, og overgikk da til og med Oslo i antall politiske rådgivere og byrådssekretærer pr byråd. Oslo og Bergen Oslo bruker begrepet byrådssekretær og Bergen bruker politiske rådgivere om støtteapparatet. Oslo har følgende antall politiske medarbeidere rundt byrådene: Byrådsleder: tre byrådssekretærer, hvorav en stabssjef/byrådssekretær og en byrådssekretær for presse og informasjon Byråd for finans: en byrådssekretær Byråd for nærings- og eierskapspolitikk: en byrådssekretær Byråd for byutvikling: en byrådssekretær Byråd for kultur og utdanning: en byrådssekretær Byråd for helse og eldreomsorg: tre byrådssekretærer Byråd for sosiale tjenester og rusomsorg: bruker samme sekretærer som helse og omsorg Byråd for miljø og samferdsel: en byrådssekretær = 11 byrådssekretær fordelt på 8 byråder. Bergen har følgende politiske medarbeidere: Byrådsleder - en politisk rådgiver Byråd for byutvikling, klima og miljø - en politisk rådgiver Byråd for finans, konkurranse og omstilling en politisk rådgiver Byråd for kultur, kirke, idrett og eierskap en politisk rådgiver Byråd for næring, eiendomsforvaltning og samferdsel - en politisk rådgiver Byråd for helse og inkludering en politisk rådgiver Byråd for barnehage og skole en politisk rådgiver = 7 politiske rådgivere fordelt på 7 byråder En byråd bør ideelt sett ha en politisk rådgiver hver for fullt ut å kunne utnytte sin arbeidskapasitet. I tillegg bør man ta på alvor byrådslederens ansvar for samordning og Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
23 koordinering. Hadde man kunne ta fullt ut høyde for en fullverdig politiske stab i byrådet, ville denne kunne sett ut slik: * byrådsleder: stabssjef / byrådssekretær + en politisk rådgiver * byrådene en politisk rådgiver hver = 7 politiske rådgivere Stabssjefen kan ha fullmakter til å instruere organisasjonen på vegne av byrådslederen, og kan ha som oppgave å få samordningen i organisasjonen i og rundt byrådet (administrasjonen som politisk sekretariat inkludert) til å fungere optimalt. Stabssjefen skal også være faglig ansvarlig for øvrige politiske rådgivere. Legger man til grunn færre antall rådgivere enn 7 finnes det forskjellige alternativer hvor for eksempel flere byråder deler på rådgivere. Forutsetningene for dette er at partiene i byrådet kommer til enighet om en fordeling Alternativer Alt 1) Skulle parti A og parti B komme i byrådskontorene, kan man se for seg at to fagbyråder deler en politisk rådgiver. I så fall kommer man ned i 4 politiske medarbeidere for byrådet, dvs. en stabsjef og en rådgiver hos byrådsleder og to politiske rådgivere for fagbyrådene. De som fra første stund bør være på plass er stabssjef om så med tittelen politisk rådgiver + en politisk rådgiver for byrådsleder. Disse må i en første tid virke for hele rådet. Det er store og tunge ting som skal på plass i organisasjonen, og byrådslederen vil trenge en fullt operativ stabsjef fra første dag. Trykket vil være stort og lojaliteten i organisasjonen må på plass! Det er ingen lokale parlamentariske systemer som har hatt en slik stabssjef i linje før, men en sentral erfaring som er gjort i fylkesrådet i Troms er at stabssjefen på FLK (Fylkesrådsleders kontor) i mange tilfeller gjør politiske vurderinger, som da kanskje bør gjøres av en politisk utnevnt. Alt 2) Et annet alternativ er å kutte ut stabssjeftankegangen, og kun bruke politiske rådgivere. Da bør byrådsleder ha en full stilling som politisk rådgiver knyttet til seg, mens øvrige 5 byråder kan dele på 2 stillinger. Da vil man uansett komme opp i % stillinger. Steen, Sandnes og Myreng Nilsen anbefaler 4 rådgivere, mens Fossbakk, Olsen og Henriksen anbefaler 6 rådgivere. Stab Byrådet må så raskt som råd, få på plass merkantilt personale, spesielt i BLK og byrådsleders forkontor, men også tilknyttet de ulike rådene. Man må også relativt raskt klargjøre hvem som skal være kommunaldirektører og få på plass gode rutiner og god organisasjon for informasjon utad. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
24 7.2 Kontorlokalisering Her er det to muligheter enten samlokalisere hele byrådet eller la dem sitte ute på sine byrådsavdelinger. Å samlokalisere hele rådet med alle sine rådgivere og merkantilt personale på en plass vil fremme tanken om rådet som et kollegium. Det gjør at rådet er raskt operative og kan snakke sammen til daglig. Det var bakgrunnen for at fylkesrådet i Troms valgte å ha fylkesrådet samlet på en etasje / gang. Fordi fylkesrådet trengte å samkjøre seg til et kollegium og i begynnelsen av prosessen skulle ta mange avgjørelser som kunne være avhengig at samlokalisering. Ulempen med det er at man mister den daglige kontakten med sin byrådsavdeling. En sterk fagråd trenger å bygge opp lojaliteten til seg i sin byrådsavdeling, samt at sterk politisk styring nedover i avdelingen nok betinger tilstedeværelse. Etter hvert har det også i fylkesrådet visst seg at rådene egentlig bare møter på de faste møtene samlet, og at dagene går med til møter med egen avdeling eller andremøter med avdelingen uansett.. I Tromsø kommune vil det være større grad av daglige drift / driftsoppgaver som skal løses, og som betinger at byråden og byrådsavdelingen kan være raskt i samhandling. Man kan derfor forsøke å la rådene, sammen med sin rådgiver ha sine kontorlokaliteter ute i sine byrådsavdelinger så raskt som mulig. Byrådslederskontor (BLK) blir da enheten hvor byrådet har sine felles møter. Denne enheten kan f. eks bygges opp i de lokaler hvor politisk ledelse sitter. Det bør synliggjøre at byrådslederen er den daglige politiske lederen, ved å overta dagens ordføreres kontor. Kommunestyrets sekretariat og ordføreren må få et eget atskilt kontor, og ikke samlokaliseres hos BLK eller noen andre byrådsavdelinger. Det blir viktig å holde skillelinjen mellom organene. Skulle man velge å samlokalisere rådet, kan man altså i første omgang også ta i bruk politisk ledelse - kontorene, MEN på kort sikt bør man da kanskje velge å finne lokaler for byrådet utenfor eksisterende rådhus. For et samlet byråd, med hele rådet, rådgivere, merkantilt personale, informasjon osv. vil trenge mye plass. Utvalget mener at det er viktig med samlokalisering av byrådet raskt. Kontorbehovet må vurderes nærmere. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
25 8 Kommunestyrets arbeidsforhold Utvalget har lagt som en forutsetning at ressursene som settes av til kommunestyresida må balansere med ressursene som settes av til byrådet. Representantene i byrådet er politikere på full tid. I en parlamentarisk modell har kommunestyret en viktig funksjon i å føre kontroll med byrådet, og utvalget har derfor nøye vurdert arbeidsbetingelsene for kommunestyrerepresentantene i en ny modell. Dagens godtgjørelsesreglement er fra En har gått fra et system hvor valgte kommunestyremedlemmer og varamedlemmer fikk godtgjort for hvert møte de deltok på pluss tapt arbeidsfortjeneste, til et system hvor man anerkjenner at valgte kommunestyremedlemmer har en funksjon som kommunestyremedlemmer hele tiden og at de derfor har en viss fastgodtgjørelse. Gruppeledere og komitéledere er i dag frikjøpt ved siden av ordfører og varaordfører, og medlemmer i kommunestyre, formannskap, komiteer og til dels i andre utvalg har en fastgodtgjøring mellom kr ,- pr år. 8.1 Gruppelederne og opposisjonens arbeidsbetingelser Opposisjonen er ikke gitt noen spesielle fordeler i dagens reglement, utover at alle partigruppene skal ha mulighet for kontorplass fortrinnsvis i rådhuset, jfr 4. I kommuneloven 21 som omhandler kontormessig og utredningsmessig assistanse til grupper i kommunestyre i en parlamentarisk modell, er opposisjonens rammebetingelser spesielt vektlagt: Grupper av kommunestyremedlemmer eller fylkestingsmedlemmer som ikke deltar i byrådet eller fylkesrådet, skal sikres nødvendig utredningsmessig og kontormessig assistanse I Overå og Bernts kommentarutgave til kommuneloven påpekes det at det som loven definerer som et minstekrav, må vurderes konkret. Det vil være en nedre terskel som setter rettslige grenser for kommunens handlefrihet, og som kan prøves og håndheves ved lovelighetsklage til departementet. Det er et viktig poeng og fremheves i kommentarutgaven at slik assistanse skal fordeles etter saklige og generelle kriterier knyttet til gruppenes størrelser. Godtgjørelsesreglementet må være et instrumentet som tar høyde for at opposisjonen kan sikres en økonomisk godtgjørelse, som kan gjøre dem i stand til å skaffe seg nødvendig utredningsmessig og kontormessig assistanse. Gruppelederne i kommunestyret frikjøpes i dag med 5 % pr. representant samt 15 % ekstra for gruppeleder, med et beregningsgrunnlag på 70 % av ordførers godtgjøring. Utredning om parlamentarisme i Tromsø kommune - innstilling 2.juni
Saksfremlegg. Saksnr.: 10/3471-1 Arkiv: 030 Sakbeh.: Kari Jørgensen Sakstittel: GRUNNTREKK I EN FORMANNSKAPSMODELL OG EN PARLAMENTARISK STYRINGSMODELL
Saksfremlegg Saksnr.: 10/3471-1 Arkiv: 030 Sakbeh.: Kari Jørgensen Sakstittel: GRUNNTREKK I EN FORMANNSKAPSMODELL OG EN PARLAMENTARISK STYRINGSMODELL Planlagt behandling: Formannskapet Kommunestyret Innstilling:
DetaljerParlamentarisme. Styringsordning i Oslo kommune i et rettslig perspektiv
08.06.2017 Parlamentarisme Styringsordning i Oslo kommune i et rettslig perspektiv 1. Parlamentarisme i kommunal sammenheng -Hva det er, hvorfor, utviklingen 2. Parlamentarisme i Oslo kommune -Organisasjonskart
DetaljerPressekonferanse Fredrikstad kommune 26.06.14 kl. 1300. Parlamentarisme i Fredrikstad Alternative mulige løsninger og viktige spørsmål
Pressekonferanse Fredrikstad kommune 26.06.14 kl. 1300 Parlamentarisme i Fredrikstad Alternative mulige løsninger og viktige spørsmål Oppgaven Alternative mulige løsninger Praktiske og økonomiske konsekvenser
DetaljerNy Kommunelov, byggesteiner i styringsmodellene
Notat 1 underutvalg styringsform møte 20 mars Ny Kommunelov, byggesteiner i styringsmodellene Loven trer i kraft ved konstituering av det nye fylkestinget. Formålet med loven er å fremme det kommunale
DetaljerReferat fra administrasjonens tur til Tromsø 6. og 7. februar 2012
Notat Arkivkode : 080 Saksnr. : 201106435 Til : Parlamentarismeutvalget Fra : Rådmannen Dato : 15. februar 2012 Internt Referat fra administrasjonens tur til Tromsø 6. og 7. februar 2012 Innledning: Tore
DetaljerTROMSØ KOMMUNE. Utgave: Saksbehandler: Gjelder fra: Godkjent av: Sidenr: 14. desember Kjell-Rober Pedersen, Mari 19.10.11 Kommunestyret sak 191/11
TROMSØ KOMMUNE Dok.id.: Reglement for byrådet Utgave: Saksbehandler: Gjelder fra: Godkjent av: Sidenr: 14. desember Kjell-Rober Pedersen, Mari 19.10.11 Kommunestyret sak 191/11 2011 Enoksen Hult, Nina
DetaljerDrøfting politisk organisering for valgperiode
Drøfting politisk organisering for valgperiode 2019 2023. Innspill fra partigruppene april 2019. Kristelig Folkeparti 1. Vi mener at gjennomgående representasjon fortsatt skal være førende. 2. Medlemstall
DetaljerPolitisk styringsmodell i Hedmark fylkeskommune - formannskapsmodell eller parlamentarisme
Saknr. 15/8693-1 Saksbehandler: Randi Sletnes Bjørlo Politisk styringsmodell i Hedmark fylkeskommune - formannskapsmodell eller parlamentarisme Fylkesordførers Innstilling til vedtak: Saken legges fram
DetaljerSaksframlegg. Trondheim kommune. POLITISK ORGANISERING ETTER 2011 Arkivsaksnr.: 09/20729
POLITISK ORGANISERING ETTER 2011 Arkivsaksnr.: 09/20729 Saksframlegg ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til innstilling: 1. Bystyret skal etter valget i 2011 bestå av 67 representanter.
DetaljerFylkesrådets myndighet etter lov og delegasjon fra fylkestinget. Saksbehandling
Dok.id.: 1.1.1.4 Reglement for Fylkesrådet i Troms Utgave: 2.01 Skrevet av: Kjell Meløe Gjelder fra: 13.12.2016 Godkjent av: Fylkestinget Dok.type: Styringsdokumenter Sidenr: 1 av 5 Reglement for fylkesrådet
DetaljerREGLEMENT FOR DELEGERT MYNDIGHET I HEDMARK FYLKESKOMMUNE - OPPDATERT TABELLDOKUMENT 2011
Saknr. 08/3272-10 Ark.nr. 213 &00 Saksbehandler: Bjarne H. Christiansen og Geir Aalgaard REGLEMENT FOR DELEGERT MYNDIGHET I HEDMARK FYLKESKOMMUNE - OPPDATERT TABELLDOKUMENT 2011 Fylkesrådets innstilling
DetaljerVedtatt av: Bystyret Vedtatt: Erstatter: Saksnr: Bv 470/2003 Eier/ Bystyrets sekretariat. Ikrafttredelse:
Oslo kommune Reglement Vedtatt av: Bystyret Vedtatt: 17.12.2003 Erstatter: Saksnr: Bv 470/2003 Eier/ Bystyrets sekretariat Ikrafttredelse: 17.12.2003 ansvarlig: Versjon: 2 Bemyndiget: Dok.nr: A-0052 REGLEMENT
DetaljerPOLITISK ORGANISERING I LILLEHAMMER KOMMUNE VURDERING AV EVT. ENDRINGER FOR VALGPERIODEN
POLITISK ORGANISERING I LILLEHAMMER KOMMUNE VURDERING AV EVT. ENDRINGER FOR VALGPERIODEN 2015-2019 1. Aktuell bakgrunnsinformasjon 1.1 Kommunelovens bestemmelser De lovmessige forutsetninger for kommunens
DetaljerParlamentarisme i Fredrikstad kommune
Parlamentarisme i Fredrikstad kommune Innledning/mandat Bystyret fattet i møte xx.xx.2011 følgende vedtak: 1. Det opprettes et utvalg som skal utrede spørsmålet om å innføre parlamentarisme i Fredrikstad
DetaljerForholdet mellom folkevalgt ledelse og tilsatt administrasjon
Jan Fridthjof Bernt: Forholdet mellom folkevalgt ledelse og tilsatt administrasjon Foredrag Januarmøtet 2013 Fylkesmannen i Troms Tromsø 9. januar 2013 Utgangspunktet: Kommunaldemokrati som legmannsstyre
DetaljerREGLEMENT FOR FYLKESRÅD
REGLEMENT FOR FYLKESRÅD Vedatt av fylkestinget 26.2.2013, sak 9/13 Kilde: Arkiv i Nordland REGLEMENT FOR FYLKESRÅD Vedtatt av fylkestinget 26.februar 2013, sak 9/13 1 Reglement for fylkesråd 1 Fylkesråd
DetaljerMØTEINNKALLING. Tillegg SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 59/15 14/390 REGLEMENT FOR VADSØ KOMMUNE
Ordføreren Utvalg: Kommunestyret Møtested: Vårbrudd Møtedato: 15.10.2015 Klokkeslett: 18.00 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 31 eller e-post til goril.samuelsen@vadso.kommune.no
DetaljerSaksframlegg. Ark.: Lnr.: 6049/15 Arkivsaksnr.: 15/ ARBEIDSVILKÅR FOR FOLKEVALGTE - KOMMUNESTYREPERIODEN
Saksframlegg Ark.: Lnr.: 6049/15 Arkivsaksnr.: 15/1345-1 Saksbehandler: Cathrine Furu ARBEIDSVILKÅR FOR FOLKEVALGTE - KOMMUNESTYREPERIODEN 2015-2019 Vedlegg: Forslag, reglement - arbeidsvilkår for folkevalgte
DetaljerSaksbehandler: Elin Onsøyen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 05/ Dato: EVALUERING AV ARBEIDSFORMER OG POLITISK STYRINGSSTRUKTUR 2005
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elin Onsøyen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 05/02881-001 Dato: 08.06.05 EVALUERING AV ARBEIDSFORMER OG POLITISK STYRINGSSTRUKTUR 2005 INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET / BYSTYRET: Ordførers
DetaljerSaksframlegg. Ark.: 033 Lnr.: 7107/18 Arkivsaksnr.: 18/1007-2
Saksframlegg Ark.: 033 Lnr.: 7107/18 Arkivsaksnr.: 18/1007-2 Saksbehandler: Cathrine Furu POLITISK ORGANISERING - UTREDNING AV ENDRINGER FOR KOMMUNESTYREPERIODEN 2019-2023 Vedlegg: Saksfremlegg til kommunestyresak
DetaljerDosent Ingun Sletnes. Parlamentarismeformen 9. februar 2017
Dosent Ingun Sletnes Parlamentarismeformen 9. februar 2017 Innledning Styringsformene formannskap og parlamentarisme er likestilt som styringsformer Kap. 3 i kommuneloven gir særlige regler for en parlamentarisk
DetaljerSÆRUTSKRIFT Samlet saksframstilling
Side 1 av 8 SÆRUTSKRIFT Samlet saksframstilling SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 56/18 Formannskapet 21.08.2018 51/18 Kommunestyret 30.08.2018 Ark.: 033 Lnr.: 10461/18 Arkivsaksnr.: 18/1007-8 Saksbehandler:
DetaljerVEDTEKTER FOR MOSJØEN OG OMEGN NÆRINGSSELSKAP KF
VEDTEKTER FOR MOSJØEN OG OMEGN NÆRINGSSELSKAP KF Fastsatt av Vefsn kommunestyre den 22.11.2006 i medhold av Lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner 62 Revidert 17.03.2010 Kommunestyret
DetaljerReglement for Ungdommens bystyre
Fagområde: Administrasjon Dok. type: Reglement Dok. nr.: BKDOK-2009-00133.09 Rev. dato: 181213 Side 1 av 6 Reglement for Ungdommens bystyre Formålet med Ungdommens bystyre Ungdommens bystyre bygger på
DetaljerKAPITTEL 5. Bilde fra bystyresamling i mai 2015, hvor temaet var kommunesammenslåing og parlamentarisme. Foto: BJARTE FRøNSDAL BYSTYRETS ORGANER
KAPITTEL 5 Bilde fra bystyresamling i mai 2015, hvor temaet var kommunesammenslåing og parlamentarisme. Foto: BJARTE FRøNSDAL KAPITTEL 5 Bystyrets organer og administrasjon Fordeling på hovedarter VB2015
DetaljerIntern korrespondanse
BERGEN KOMMUNE Intern korrespondanse Saksnr.: 200718113-60 Saksbehandler: HIHE Emnekode: BYST-0107 Til: Fra: Kommuneadvokaten - Felles Dato: 9. mai 2008 Spørsmål om habilitet for tidligere byråder Vi viser
DetaljerREGLEMENT FOR FOLKEVALGTES INNSYNSRETT I GJERSTAD KOMMUNE
REGLEMENT FOR FOLKEVALGTES INNSYNSRETT I GJERSTAD KOMMUNE 1. INNLEDNING I kommunelovens 40 nr. 5 heter det: Kommunestyret og fylkestinget skal selv fastsette et reglement for de folkevalgtes rett til innsyn
DetaljerSaksbehandler: Sikke Næsheim
Lier kommune SAKSFREMLEGG Sak nr. Saksmappe nr: 2017/2350 Arkiv: 034/&34 Saksbehandler: Sikke Næsheim Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet 31.01.2019 Grunnskole-, barnehage- og kulturutvalget
DetaljerMØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE
ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 02.10.2015 Tid: 1200 14.00 MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 50/15 15/748 GODKJENNING AV VALGOPPGJØRET 2015 51/15 15/749
DetaljerForslag/innspill i møte 01.06.15
Forslag/innspill i møte 01.06.15 Gjennomgang av utsendt forslag fra Brita: 1. Størrelsen på formannskap, økes fra 9 til 11. 2. Diskusjon omkring å starte møtene kl. 13. Det har en bakside; Må ta hensyn
DetaljerLevende lokaldemokrati. Styringsmodell for kommuner og fylkes kommuner formannskapsmodell eller parlamentarisme?
Levende lokaldemokrati Styringsmodell for kommuner og fylkes kommuner formannskapsmodell eller parlamentarisme? Teksten i dette heftet er utarbeidet av strateisk stab, sommeren 2018 Forord Fagforbundet
DetaljerDelegasjonsreglement Kommunestyrets delegasjon av avgjørelsesmyndighet til rådmannen
Delegasjonsreglement 2016-2019 Kommunestyrets delegasjon av avgjørelsesmyndighet til rådmannen Vedtatt av kommunestyret 24. mai 2016 og gjeldende fra 1. juni 2016 Innhold Innledning... 2 Formål... 2 Rådmannens
DetaljerReglement om folkevalgtes rett til innsyn i saksdokumenter
Reglement om folkevalgtes rett til innsyn i saksdokumenter 1. Kommunestyret og dets organers innsynsrett Innsynsreglementet er begrunnet i det overordningsforhold bystyret og dets organer har over administrasjonen,
DetaljerReglement for forretningsutvalget
Dok. type: Reglement BKDOK-2004-00173.08 Rev. dato: 160316 Sak nr. 201525566-91 Side 1 av 5 Reglement for forretningsutvalget Vedtatt av Bergen bystyre sak 73-16, 160316 KAPITTEL 1 RETTSLIG GRUNNLAG OG
DetaljerREGLEMENT FOR UNGDOMMENS BYSTYRE BERGEN KOMMUNE
Saksnr.: 022-200803939-1 REGLEMENT FOR UNGDOMMENS BYSTYRE BERGEN KOMMUNE 1 - Formålet med Ungdommens bystyre Ungdommens bystyre bygger på en erkjennelse av at det er barn og unge som vet best hvordan det
DetaljerRendalen kommune. Årsrapport 2016 for kontrollutvalgets virksomhet
Rendalen kommune Årsrapport 2016 for kontrollutvalgets virksomhet Årsrapport 2016 Innhold Innledning... Kontrollutvalgets sammensetning ( 2)... Saker til behandling... Innkalling av administrative ledere,
DetaljerNotat fra delprosjektet for politisk organisering
Notat fra delprosjektet for politisk organisering Spørsmål til kommunestyrene Med utgangspunkt i den politiske hovedstrukturen som skisseres i dette notatet ber vi om at hver grupper diskuterer følgende
DetaljerREGLEMENT FOR SAKSBEHANDLING MV. I FOLKEVALGTE ORGANER I MANDAL KOMMUNE /
MANDAL KOMMUNE REGLEMENT FOR SAKSBEHANDLING MV. I FOLKEVALGTE ORGANER I MANDAL KOMMUNE 1 2007/3603-61 1 VALG OG SAMMENSETNING Utvalg og råd med folkevalgt representasjon i Mandal kommune, velges av bystyret,
Detaljer1. KAP. VIRKEOMRÅDE OG FORMÅL Virkeområde og formal... 3
ØKONOMI- OG ADMINISTRASJONSSTABEN Tema Kontrollområde Reglement Folkevalgt Vedtatt av fylkestinget i møte 7.12.2004 (sak 66/04) og i møte 12.10.11 sak 62 og 66) Ansvarlig for oppdatering Økonomi- og administrasjonsstaben
DetaljerMØTEINNKALLING KONSTITUERENDE KOMMUNESTYRET SAKLISTE ALVDAL KOMMUNE. Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid:
ALVDAL KOMMUNE MØTEINNKALLING KONSTITUERENDE KOMMUNESTYRET Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 07.10.2011 Tid: 09.00 11.00 SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 74/11 11/886 GODKJENNING AV VALGOPPGJØRET
DetaljerBergen bystyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: DEL 1: Byrådets generelle fullmakter
Revisjon av byrådets fullmakter Bergen bystyre behandlet saken i møtet 281111 sak 260-11 og fattet følgende vedtak: DEL 1: Byrådets generelle fullmakter 1. VIRKEOMRÅDE Den kompetanse byrådet gis til å
DetaljerHøringsuttalelse til forslag til endringer i kommuneloven og enkelte andre lover (egenkontrollen i kommuner mv.)
Dato: 24. august 2011 BEBY /11 Bergen bystyre Høringsuttalelse til forslag til endringer i kommuneloven og enkelte andre lover (egenkontrollen i kommuner mv.) TSSC BYST-03-201013519-5 Hva saken gjelder:
DetaljerSaksframlegg. 4 Valg, sammensetting; første setning endres til: Kontrollkomiteen skal ha 5 medlemmer valgt blant bystyrets faste medlemmer.
Saksframlegg Endring av kontrollkomiteens reglement Arkivsak.: 11/16767 Forslag til innstilling: Det gjøres følgende endring i Kontrollkomiteens reglement: 4 Valg, sammensetting; første setning endres
DetaljerPolitisk modell i den nye fylkeskommunen
Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/6704-38 Saksbehandler Dag Ole Teigen Utvalg Møtedato Fylkesutvalget 06.06.2017 Fylkestinget 21.06.2017 Politisk modell i den nye fylkeskommunen 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen
DetaljerMØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE 45/15 15/680 GODKJENNING AV KOMMUNESTYREVALGET FOR PERIODEN
FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: 01.10.2015 Tid: kl. 19.00 MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 45/15 15/680 GODKJENNING AV KOMMUNESTYREVALGET FOR PERIODEN
DetaljerREGLEMENT FOR FELLESNEMNDA FOR NYE STAVANGER GODKJENT I KOMMUNESTYRENE I FINNØY, RENNESØY OG STAVANGER JUNI 2017
REGLEMENT FOR FELLESNEMNDA FOR NYE STAVANGER GODKJENT I KOMMUNESTYRENE I FINNØY, RENNESØY OG STAVANGER JUNI 2017 1 Oppnevning av fellesnemnda Fellesnemnda er opprettet med hjemmel i inndelingsloven 26.
DetaljerByrådssak 1377 /15. Offentleglova og fagnotaters status i Bergen kommune ESARK
Byrådssak 1377 /15 Offentleglova og fagnotaters status i Bergen kommune BJOL ESARK-0513-201302298-10 Hva saken gjelder: Offentlighet om hvordan f eks en kommune løser sine oppgaver, representerer en verdi
DetaljerPOLITISK REGLEMENT TØNSBERG KOMMUNE
POLITISK REGLEMENT TØNSBERG KOMMUNE DEL III DELEGERINGSREGLEMENT Vedtatt av fellesnemnda i FTK-060/18 INNHOLD 1. Politisk reglement tønsberg kommune... 4 1.1. Ny kommunelov... 4 1.2. Del I Politisk hovedstruktur...
DetaljerTrykte vedlegg: - Brev fra fylkesordfører til fylkesrådet av med forespørsel om utredning. Hamar, Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder
Saknr. 10/4996-2 Ark.nr. 025 Saksbehandler: Birgit Aasgaard Jenssen POLITISK STYRINGSFORM I HEDMARK FYLKESKOMMUNE MULIG ENDRING AV MODELL Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram
DetaljerPolitisk organisering
Politisk organisering 2015-2019 Sammenstilling av innspill fra partigruppene 5. juni 2015 Innholdsfortegnelse Arbeiderpartiet... 2 Fremskrittspartiet... 2 Høyre... 3 Kristelig Folkeparti... 4 Miljøpartiet
Detaljer1. VALG OG SAMMENSETNING.
Reglement for formannskapet 1. VALG OG SAMMENSETNING. Formannskapet består av 7 medlemmer med varamedlemmer valgt for den kommunale valgperiode. Formannskapets medlemmer velges av og blant kommunestyrets
DetaljerReglement for Bodø kontrollutvalg
Reglement for Bodø kontrollutvalg (Vedtatt i bystyret 8. september 2011) 1 Virkeområde Lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) og forskrift om kontrollutvalg i kommuner
DetaljerReglement for saksbehandling av politiske saker
Reglement for saksbehandling av politiske saker Kommunestyrets vedtak 17. juni 2014 1. Formål Reglementet skal ivareta kvalitetssikring, inneha tilstrekkelig involvering og påse god saksflyt i saksbehandlingen
DetaljerGODTGJØRELSESREGLEMENT FOR KOMMUNALE FOLKEVALGTE I HADSEL KOMMUNE
Gjeldende fra 17.12.2015 Ephorte 2011/1752-3 GODTGJØRELSESREGLEMENT FOR KOMMUNALE FOLKEVALGTE I HADSEL KOMMUNE 1. Reglementets omfang Reglementet gjelder godtgjørelse til politisk valgte medlemmer og varamedlemmer
DetaljerSammenfattet utkast politisk organisering. POLITISK ORGANISERING I VERDAL KOMMUNE
Sammenfattet utkast politisk organisering. POLITISK ORGANISERING I VERDAL KOMMUNE Høring Saken har vært sendt på høring til de politiske partiene som er representert i dagens kommunestyre. Det er kommet
DetaljerKommunevalget 2015 Konstituering og videre arbeid for det nyvalgte kommunestyret. rådgiver Dagfinn Lunner
Kommunevalget 2015 Konstituering og videre arbeid for det nyvalgte kommunestyret rådgiver Dagfinn Lunner Konstituerende møte i kommunestyret (innen utg. av oktober) Kommunelovens 17 - Sammenkalles av tjenestegjørende
DetaljerStikkordsmessig "svar" til de fleste av kontrollspørsmål 9 om delegasjon på side 30 i oppgaveheftet
Stikkordsmessig "svar" til de fleste av kontrollspørsmål 9 om delegasjon på side 30 i oppgaveheftet Oppgave 1 Delegasjon: kort: tildeling av myndighet til annet organ/person myndighet Gir ikke fra seg
DetaljerSaksframlegg. Ark.: 033 Lnr.: 3919/15 Arkivsaksnr.: 15/297-13 POLITISK ORGANISERING FOR KOMMUNESTYREPERIODEN 2015-2019
Saksframlegg Ark.: 033 Lnr.: 3919/15 Arkivsaksnr.: 15/297-13 Saksbehandler: Cathrine Furu POLITISK ORGANISERING FOR KOMMUNESTYREPERIODEN 2015-2019 Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG:
DetaljerFolkevalgtprogrammet :
Folkevalgtprogrammet : Saksbehandling og praktisk opptreden i kommunestyret Gran kommune Folkevalgtrollen i endring? Fra detaljkunnskap kunnskap til overordnet kunnskap? Fra detaljstyring til mål og rammestyring?
DetaljerSAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Bjørn Hagen, Arkiv: 044 Arkivsaksnr.: 12/145-1
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørn Hagen, Arkiv: 044 Arkivsaksnr.: 12/145-1 OPPNEVNING AV KOMITÉ MED SIKTE PÅ REVISJON AV KRAGERØ KOMMUNES DELEGASJONSREGLEMENT Rådmannens forslag til vedtak: ::: Sett inn
DetaljerHOLE KOMMUNE Rådmannen
HOLE KOMMUNE Rådmannen Vår ref.: Arkiv: Dato: 13/240-4 - HEH 044, &00 19.06.2013 Dir. tlf.nr.: 32161163 Reglement for formannskapet gjeldene til 2015 Revidering av reglement for formannskapet ble vedtatt
DetaljerReglement for Levekårsutvalget (levekår)
Reglement for Levekårsutvalget (levekår) Vedtatt i kommunestyret 15.11.2012, Sak 12/04472 Revidert i kommunestyret 26.03.2015, Sak 15/00267 «Kommunestyret kan selv opprette faste utvalg for kommunale formål
Detaljer7/19 19/ Valg av Formannskap for perioden /19 19/ Valg av kontrollutvalg for perioden
Møteinnkalling Valgkomitéen 2015-2019 Dato: 16.10.2019 kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen SAKSKART Side Saker til behandling 7/19 19/05755-4 Valg av Formannskap for perioden 2019-2023 2 8/19 19/05755-5
DetaljerLier kommune. INNKALLING TIL MØTE I Formannskapet Kl 16:30 på Haugestad. Politisk sekretariat
Lier kommune Politisk sekretariat INNKALLING TIL MØTE I Formannskapet 28.11.2017 Kl 16:30 på Haugestad Bespisning kl 16:00. Vennligst gi beskjed dersom du ikke skal spise. Eventuelt forfall meldes til
DetaljerREGLEMENT FOR POLITISK SAKSBEHANDLING OG SEKRETARIATSOPPGAVER
REGLEMENT FOR POLITISK SAKSBEHANDLING OG SEKRETARIATSOPPGAVER Innhold 1. Gjennomføring av politiske møter i Rana kommune... 3 1.1. Praktisk gjennomføring... 3 1.1.1. Møteplan... 3 1.1.2. Annonsering...
DetaljerSaksfremlegg. Saksutredning: Arkivsak: 10/ Sakstittel: HØRING - ENDRINGER I KOMMUNELOVEN K-kode: 033 &13 Saksbehandler: Odd Hellum
Saksfremlegg Arkivsak: 10/4860-2 Sakstittel: HØRING - ENDRINGER I KOMMUNELOVEN K-kode: 033 &13 Saksbehandler: Odd Hellum Innstilling: Sørum kommune gir følgende uttalelse til forslag til endringer i kommuneloven:
DetaljerMøteinnkalling. Kommunestyret konstituerende møte
Nes Kommune Møteinnkalling konstituerende møte Dato: 10.10.2019 kl. 17:00 Sted: Nes kommunehus, kommunestyresalen Arkivsak: 19/01044 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf 32 06 83 00 eller til postmottak@nes-bu.kommune.no
DetaljerDelegeringsreglement
Delegeringsreglement To reglementer: 1 Fra kommunestyret til underliggende politiske organer og til administrasjonen v/rådmannen 2 Fra rådmannen til underliggende administrative organer og ledere Reglement
DetaljerSAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET SAKLISTE 37/11 11/752 VALG AV FORMANNSKAPET FOR PERIODEN
FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: 06.10.2011 Tid: kl. 19.00 SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 36/11 11/747 GODKJENNING AV KOMMUNESTYREVALGET FOR PERIODEN
DetaljerRendalen kommune. Årsmelding 2013 for kontrollutvalgets virksomhet
Rendalen kommune Årsmelding 2013 for kontrollutvalgets virksomhet Årsmelding 2013 Innhold Innledning... 2 Kontrollutvalgets sammensetning ( 2)... 2 Saker til behandling... 2 Innkalling av administrative
DetaljerReglement for folke- valgtes innsynsrett
Reglement for folke- valgtes innsynsrett Vedtatt kommunestyret 24. juni 1999 med endringer kommunestyret 14. september 2010 1. KOMMUNESTYRETS OG ANDRE FOLKEVALGTE ORGANERS RETT TIL INNSYN I SAKSDOKUMENTER
DetaljerSaksbehandler: Brit K. Lundgård Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 17/1944 EVALUERING OG VURDERING AV POLITISK ORGANISERING - OPPRETTELSE AV SAKSUTVALG
Saksbehandler: Brit K. Lundgård Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 17/1944 EVALUERING OG VURDERING AV POLITISK ORGANISERING - OPPRETTELSE AV SAKSUTVALG Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Sammendrag:
DetaljerVEDTEKTER FOR SOLA TOMTESELSKAP KF VEDTATT AV KOMMUNESTYRET I SOLA KOMMUNE Innhold
Saksnr.: 15/1487-24 VEDTEKTER FOR SOLA TOMTESELSKAP KF VEDTATT AV KOMMUNESTYRET I SOLA KOMMUNE 04.02.16 Innhold Kapittel 1. Foretaket...2 1-1 Navn og forretningskontor...2 1-2 Formål...2 Kapittel 2. Ansvarsforhold
DetaljerVedlegg 1: Komite for fullmakter og politisk styringssystem: ansvarsområder og arbeidsoppgaver - Status og opplegg for videre gjennomgang av oppgaver
Vedlegg 1: Komite for fullmakter og politisk styringssystem: ansvarsområder og arbeidsoppgaver - Status og opplegg for videre gjennomgang av oppgaver Komite for fullmakter og politisk styringssystem: ansvarsområder
DetaljerMøteprotokoll. Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Bjørn Arne Hosen MEDL ÅF-AP
Møteprotokoll Utvalg: Åfjord kommunestyre Møtested: Kommunestyresalen, Åfjord rådhus Dato: 23.08.2017 Tid: 12:30 13:30 fellesmøte kl. 1400-1600 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Vibeke
DetaljerREGLEMENT FOR KONTROLLUTVALGET I VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE
REGLEMENT FOR KONTROLLUTVALGET I VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE VEDTATT AV FYLKESTINGET 28 06 1994 - GJELDER FRA 01 08 1994 ENDRET I FYLKESTINGET 03 10 1995 OG 29.10.2003. ENDRET I FYLKESTINGET 15.12.2004, 20.10.2010
DetaljerForskrift om kontrollutvalget / utfyllende reglement
Forskrift om kontrollutvalget / utfyllende reglement Vedtatt av kommunestyret i møte??.??.2017 [Dato] FORSKRIFT OM KONTROLLUTVALGET - UTFYLLENDE REGLEMENT FOR KONTROLLUTVALGET Kap. 1. Virkeområde 1.Virkeområde
DetaljerREGLEMENT FOR KONTROLLUTVALGET I SANDNES KOMMUNE Vedtatt av bystyret i Sandnes 22. oktober 2013.
REGLEMENT FOR KONTROLLUTVALGET I SANDNES KOMMUNE Vedtatt av bystyret i Sandnes 22. oktober 2013. I tillegg til bestemmelsene i kommuneloven med forskrifter, fellesreglement for formannskapet, utvalgene
DetaljerSamfunnsutvikling og betydelig vekst i Ringerike
Samfunnsutvikling og betydelig vekst i Ringerike Et innspills notat med utgangspunkt i Formannskapets ønske om å ta grep over samfunnsutviklingen i Ringerike Ordfører Kjell B. Hansen Ringerike, 23. august
Detaljer8 Det politiske systemet i Norge
8 Det politiske systemet i Norge Maktfordeling I Norge har vi en tredeling av makten: - Stortinget er den lovgivende makten. - Regjeringen er den utøvende makten. - Domstolene er den dømmende makten. Politiske
DetaljerVedtatt av: Bystyret Vedtatt: Erstatter: Saksnr: Bv 53/2003. Versjon: 1 Bemyndiget: /Ordføreren/Byrådet
Oslo kommune Reglement Vedtatt av: Bystyret Vedtatt: 19.02.2003 Erstatter: Saksnr: Bv 53/2003 Eier/ Byrådsavdeling for finans og utvikling Ikrafttredelse: 19.02.2003 ansvarlig: Versjon: 1 Bemyndiget: /Ordføreren/Byrådet
DetaljerVEDTEKTER Ikraft redelse
VEDTEKTER Ikrafttredelse 01.06.2018 ARENDAL EIENDOM Nye vedtekter for Arendal eiendom KF (AE KF) 1 FORETAKETS NAVN OG FORRETNINGSKONTOR. Arendal eiendom er et kommunalt foretak etter kommunelovens kap.
DetaljerSaksbehandler: Tom Normann Trender Arkivsaksnr.: 11/ Dato: REVISJON AV DRAMMEN KOMMUNES GODTGJØRELSESREGLEMENT
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tom Normann Trender Arkiv: Arkivsaksnr.: 11/15033-1 Dato: 11.11.11 REVISJON AV DRAMMEN KOMMUNES GODTGJØRELSESREGLEMENT INNSTILLING TIL: Honorarkomiteen / Bystyret Rådmannens
DetaljerReglement for arbeidsvilkår og godtgjørelse av folkevalgte
TROMSØ KOMMUNE Dok.id Reglement for arbeidsvilkår og godtgjørelse av folkevalgte Utgave: Saksbehandler: Gjelder fra: Godkjent av: Sidenr: Revidert Kjell-Robert Pedersen 28..august 2013 Tromsø kommunestyre
DetaljerReglement for formannskapet
Reglement for formannskapet Reglementet inneholder bestemmelser om valg, sammensetning, formannskapets arbeidsområde og møter. Hjemmel: Kommunelovens 5-6 Vedtatt dato: 04.09.2019 Vedtaksorgan: Kongsberg
DetaljerREGLEMENT FOR LEVEKÅRSUTVALGET
Vår ref.: Arkiv: Dato: 15/2853 044, &00 22.12.2015 Reglement for humanitært styre gjeldende til 2015 Revidering av reglement for levekårsutvalget ble vedtatt i kommunestyrets møte 21.12.2015 Det ble vedtatt
DetaljerREGLEMENT FOR FOLKEVALGTES INNSYNSRETT
REGLEMENT FOR FOLKEVALGTES INNSYNSRETT Vedtatt av Fauske kommunestyre i møte 11.02.2016, sak 90/16 1. Kommunestyrets og andre folkevalgte organers rett til innsyn i saksdokumenter 1.1 Kommunestyret har,
Detaljer1. Valg og sammensetning Kommunestyret fastsetter til enhver tid antall komiteer og fordeling av saksområde på komiteene, jfr. kommuneloven 10a.
REGLEMENT FOR KOMMUNESTYREKOMITEENE 1. Valg og sammensetning Kommunestyret fastsetter til enhver tid antall komiteer og fordeling av saksområde på komiteene, jfr. kommuneloven 10a. Kommunestyret deler
DetaljerSkisse til overordnet analyse og utarbeidelse av plan for forvaltningsrevisjon
Prosjektplan Bergen kommune Skisse til overordnet analyse og utarbeidelse av plan for forvaltningsrevisjon Member of Deloitte Touche Tohmatsu Medlemmer av Den Norske Revisorforening org.nr: 980 211 282
DetaljerReglement for kommunestyrekomiteene
Reglement for kommunestyrekomiteene 1 REGLEMENT FOR KOMMUNESTYREKOMITEENE 1. Valg og sammensetning Kommunestyret fastsetter til enhver tid antall komiteer og fordeling av saksområde på komiteene, jfr.
DetaljerOslo kommune Byrådslederens kontor
Oslo kommune Byrådslederens kontor Kommunal- og regionaldepartementet Dato: 30.11.2010 Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Arkivkode: 10/01904-3 201003942-7 Spesialrådgiver Helene Solbakken, 23 46 14
DetaljerVedlegg 4: Veien videre
Vedlegg 4: Veien videre 1. Valg av styrer på fylkesmøtene/regionsmøtene/distriktsmøtene 2020 1.1. Nominasjonsprosessen I mandatet for OU-prosessen har Forbundsstyret bedt prosjektet om å «Utarbeide forslag
DetaljerPorsgrunn kommune. Møteinnkalling. Bystyret. Medlemmene innkalles med dette til møtet. Varamedlemmer innkalles etter nærmere beskjed.
Porsgrunn kommune Møteinnkalling Bystyret Dato: 03.10.2019 kl. 18:00 Sted: Porsgrunn rådhus Arkivsak: 19/11222 Medlemmene innkalles med dette til møtet. Varamedlemmer innkalles etter nærmere beskjed. Eventuelle
DetaljerRendalen kommune. Årsrapport for kontrollutvalgets virksomhet
Rendalen kommune Årsrapport 2018 for kontrollutvalgets virksomhet Årsrapport 2018 Innhold: Innledning Kontrollutvalgets sammensetning ( 2) Saker til behandling Innkalling av administrative ledere, evt.
DetaljerREGLEMENT KOMMUNELOVENS 40 NR. 5 - FOR SEL KOMMUNE. Vedtatt av Sel kommunestyre VI,ss
REGLEMENT FOR FOLKEVALGTES INNSYNSRETT- KOMMUNELOVENS 40 NR. 5 - FOR SEL KOMMUNE Vedtatt av Sel kommunestyre 29.11.04..VI,ss REGLEMENT FOR FOLKEVALGTES INNSYNSRETT KOMMUNELOVEN 40 NR. 5 FOR SEL KOMMUNE
DetaljerMØTEINNKALLING FOR KOMMUNESTYRET
NORDRE LAND KOMMUNE TID: 16.11.2010 kl. 1600 STED: DOKKA BARNESKOLE Eventuelle forfall meldes på telefon Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: MØTEINNKALLING FOR KOMMUNESTYRET
Detaljer0 Endret ved lover 10 jan 1997 nr. 8 (ikr. 1 mars 1997), 19 juni 2009 nr. 88 (ikr. 1 juli 2009 iflg. res. 19 juni 2009 nr. 840).
KOMMUNELOVEN 8. Formannskap. Fylkesutvalg. 1. Kommunestyret og fylkestinget velger selv henholdsvis formannskap og fylkesutvalg på minimum 5 medlemmer. Dette gjelder likevel ikke kommuner og fylkeskommuner
DetaljerREGLEMENT FOR DE FASTE UTVALG
REGLEMENT FOR DE FASTE UTVALG Første gang vedtatt i kommunestyret 05.10.1995, sak. 95/0069 Endret og vedtatt i kommunestyret 29.04.2004 Endret og vedtatt i kommunestyret 26.01.2012, sak 12/0013 ******
DetaljerValg av styrer, råd og utvalg for ny valgperiode.
Foto: Carl Erik Eriksson Konstituerende kommunestyre 2019 Valg av styrer, råd og utvalg for ny valgperiode. Tema: konstituerende kommunestyremøte valg av styrer, råd og utvalg september/oktober 2019 valget
DetaljerEtter behandlingen av sakene blir det utlevering/opplæring i bruk av «I-pad» (ca. 2 timer)
VENNESLA KOMMUNE Kommunestyret Dato: 13.10.2011 kl. 18:00 Sted: Kommunestyresalen Arkivsak: 11/01588 Arkivkode: 033 Mulige forfall meldes snarest til forfall@vennesla.no eller til Hilde Grundetjern tlf.
Detaljer