Kan helhetstenkning kurere selskapssyken i norske kommuner? Erling Bergh

Transkript

1 Kan helhetstenkning kurere selskapssyken i norske kommuner? Erling Bergh

2 Hva betyr det å forstå noe? Å forstå noe, er å sette de relevante elementene inn i en sammenheng Hva er dette?

3 Kamp om helheten Det finnes både små og store helheter Den samfunnsmessige helheten: en klassisk kontrovers Eksisterer bare JEG eller finnes det også et VI? Godt for MEG vs godt for OSS Individuell FRIHET vs felles ANSVAR Konkurransesamfunn vs solidarisk samfunn M. Thatcher: Samfunnet eksisterer ikke, bare individer A. Smith: Hvis alle får gjøre som de vil, vil den usynlige hånd sørge for at det i sum også blir best for alle. Historiens dom.?

4 Velferdssamfunnet Historiske erfaringer, særlig 2. verdenskrig, ga oss velferdsstaten Mål om likhet, solidaritet og et menneskeverdig liv for alle Offentlige velferdstjenester Velferdsstatens borgere er ikke bare konsumenter Utgangspunktet er velferdssamfunnets mål om likhet, solidaritet og et menneskeverdig liv for alle. Og da handler det ikke bare om innbyggerne som tjenestemottakere, men om hele mennesket som likeverdig medlem i fellesskapet. Dette er jo velferdsstatens egentlige idé! Velferd i alle ledd!

5 Beck Jørgensens modell Offentlige organisasjoners ytelser Brukerrettet ytelse Allmenn ytelse Normativt grunnlag

6 Velferdskommunen (en viktig helhet) Kommunen er et demokratisk organ, opprettet for å ivareta lokalsamfunnets ve og vel. Ut av dette springer et viktig poeng: Kommunen som ett lokalt, demokratisk bemyndiget sted hvor innbyggerne kan gå for å få løst hele sin velferdsmessige problemstilling, med krav på å bli hørt og tatt på alvor (hvis ikke er veien kort til klageinstansen rådmannen, ordføreren, politikerne, valgurnen). Dette krever kommuner med en klar og enhetlig ansvars- og myndighetsstruktur i både demokratisk og operativ forstand. Dette utfordres av utflytting av oppgaver til selskaper, NAV, interkommunale ordninger osv.

7 Lokaldemokrati og styringsmodeller Kommunestyret er lokaldemokratiets øverste styringsorgan Kommunestyret bestemmer Administrasjonssjefen iverksetter på basis av vedtak og styringsdialog Administrasjonssjefen har hierarkisk myndighet i den utøvende organisasjonen Dette muliggjør helhetlige tjenester, som ivaretar innbyggernes samlede velferdsbehov, på tvers av faglige enheter Det er dette som altså utfordres av den økende fragmenteringen

8 New Public Management og markedsmodellen Fragmentering, styringsdialogen brytes Markedsmodellen: autonome parter og kontraktssyring Spesialiserte resultatenheter, avgrensede oppdrag Løpende styringsdialog er ikke del av modellen Velferdstjenestenes helhet vs markedsmodellens oppdeling Markedsmodellen i kommunene: - kommunale AS, interkommunale selskap, flat struktur - interkommunale samarbeidsordninger? Fragmenteringen som et demokratisk og praktisk problem Eierskapspolitikk

9 Hvorfor har det blitt sånn? New Public Mangement Kommunestrukturen Hva med Samhandlingsreformen?

10 Et praktisk/operativt problem (f eks kommunelege) 28 AS IKS AS NAV Rådmannen Fastleger 27 Legevakt 28 Kommunelege 28 DMS Kommune B Kommune C Samhandlings reformen? Kommune D Kommun

11 Outsourcing Outsourcing = utsetting av oppgaver til noen utenfor egen organisasjon Viktige sjekkpunkt: a) kan oppgaven beskrives og styres kontraktsmessig? b) lønner det seg? c) Er det noen som kan utføre oppgaven? d) Er det strategiske hensyn som må ivaretas?

12 Kan oppgaven beskrives og styres kontraktsmessig? Er det teknisk mulig å dele opp og beskrive oppgaven? - forutsigbarhet mht tid, mengde og sted Hva med de folkevalgtes skjønn og styring? - hvorfor er oppgaven offentlig? - skiftende omstendigheter og politiske prioriteringer - myndighetsutøvelse Hva med helhet og samhandling på tvers? Utviklingsdimensjonen Har leverandør og kontrollør like forutsetninger?

13 Lønner det seg - på kort og lang sikt? Markeds- og konkurranseforhold - er marked det samme som konkurranse? - forutsetninger for konkurranse - hvordan kan vi sikre mest mulig konkurranse? Transaksjonskostnader, dvs tilleggskostnader ved å sette bort oppgaver på kontrakt: beskrivelse, kontroll, usikkerhet mv Hva skal sammenlignes eller lønne seg: helhet eller del? Kan kommunale enheter konkurrere?

14 Er det strategiske hensyn som må ivaretas? Velferdssamfunnets idé: Likhet, solidaritet og et menneskeverdig liv for alle. Ut fra dette: Sikre kommunen som ett lokalt, demokratisk bemyndiget sted hvor innbyggerne kan gå for å få løst hele sin velferdsmessige problemstilling, med krav på å bli hørt og tatt på alvor (hvis ikke er veien kort til klageinstansen rådmannen, ordføreren, politikerne, valgurnen). Det er dette markedsløsninger og selskapssyke må møtes med.

15 Eller. er fragmenteringen irreversibel? Hvem har interesse av å ta initiativ og gjøre noe med det?

16 Takk for oppmerksomheten!