Eierskap, internkontroll og antikorrupsjon. Frode M. Lindtvedt Fagleder lokaldemokrati og styring 19. Mars 2013

Transkript

1 Eierskap, internkontroll og antikorrupsjon Frode M. Lindtvedt Fagleder lokaldemokrati og styring 19. Mars 2013

2 Kommunelovens formålsparagraf «Formålet med denne lov er å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig kommunalt og fylkeskommunalt folkestyre, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av de kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale fellesskap og med sikte på en bærekraftig utvikling. Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard.»

3 Befolkningen har tillit! 80 % mener at lokalt folkevalgte arbeider til det beste for befolkningen 60 % mener at særinteresser dominerer for mye i beslutningsprosessene 75 % mener at politikere ikke misbruker makt til egen vinning

4 Hermannsen dømt for korrupsjon (Aftenbladet)

5 Korrupsjon et begrenset problem

6 Presset er stort!

7 Hva er utfordringen? I hvilke situasjoner er tilbud om utilbørlig fordel er mest vanlig? - Favorisering av enkeltpersoner/grupper Hvor kommer presset fra? Grunneiere/privatpersoner 37% Næringsvirksomhet bygg/anlegg 24% Hvilke sektorer i kommunen er mest utsatt? Areal/plan og byggesak 30% Eiendom og vedlikehold 18% Hvem mest utsatt? Mellomledere

8 Hva gjør kommunene?

9 Hjelp til å klargjøre hva som er rett og galt i gitte situasjoner

10 KS har mange praktiske tips og verktøy Etikkveileder Varslingsveileder Etikkonferanser Folkevalgtprogram Rak rygg

11 Aktiv egenkontroll Styrke kommunestyrets overordnede tilsynsansvar Styrke kontrollutvalgets rolle og drift Støtte opp om administrasjonssjefens internkontroll Støtte opp om eierstyring og selskapskontrollen

12 Idéhefte som støtte til rådmannens internkontroll Tre viktigste råd for styrket internkontroll: Mer risikobasert internkontroll Inngå i daglig ledelse og integrert med virksomhetsstyring Mer formalisering, særlig dokumentasjon

13 Modell for internkontroll Fire hensikter Tre forutsetninger Tre virkeområder Internkontroll er altomfattende og kompleks - behov for å strukturere for å gi oversikt og gjøre håndterbart

14 Håndbok i antikorrupsjon Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte Risikoanalyser Et godt kontrollsystem, egenkontroll og internkontroll Strategi for anskaffelser Varslingskanal

15 Nytt antikorrupsjonsnettverk bli med!

16 Kommunal organisering stort mangfold Egen driftsorganisasjon (unntak renovasjon og revisjon) Interkommunalt samarbeid Renovasjon (88%) og revisjon (75%) IKT, brannvesen, innkjøp (ca 50%) Krisesenter (77%), legevakt (66%) og barnevern Kjøp fra private Veivedlikehold og snørydding (65%) Barnehager (33%) Drift og vedlikehold av boliger og anlegg (15-20%) Kjøp fra frivillige lite utbredt Kommunal foretak Drift og vedlikehold av boliger og bygninger (6-8%) Interkommunale selskaper Renovasjon og revisjon (> 50%) Krisesenter og brannvesen (15-20%) Aksjeselskaper lite utbredt Renovasjon (15%)

17

18

19 Valg av selskapsform Kommunale foretak (KF) Hensyn som muligheter for mer forretningsmessig drift, konkurranseforholdene for virksomheten, muligheter for økt konkurransekvalifisering mv som ligger til grunn. Interkommunale selskaper (IKS) og 27-selskaper)) Selskapsdannelser som gjerne er begrunnet i en mer kostnadseffektiv tjenesteproduksjon og oppgaveløsning ved å samarbeide, endringer i rammebetingelser og lovverk, samt regionalpolitiske hensyn. Ofte i en tilnærmet monopolsituasjon. Aksjeselskaper Selskapsformen er gjerne brukt i regional utvikling og større prosjekter hvor tidshorisonten er svært langsiktig. For selskaper som er i en konkurransesituasjon. Samferdsel, energi og næringsutvikling er de sektorene hvor det har vært mest utbredd å benytte aksjeselskap.

20 Selskapskontroll med forvaltningsrevisjon

21 Kom på seminar om eierskap og styring KS Midt-Norge; seminar i Trondheim 4. april KS Vest-Norge; seminar i Bergen 18. april KS Agder; seminar i Kristiansand 11. juni

22

23 Anbefalinger Mer bevissthet om kommunestyrets ansvar for styring og kontroll Få nødvendig styringsinformasjon Bruk av årsbudsjett og årsrapport Støtte rådmannens internkontroll Mer samordnet og forenklet regelverk for internkontrollen Flere indikatorer i KOSTRA som gir informasjon om resultatkvaliteten