Tor Dølvik

Transkript

1

2 Tor Dølvik

3 Kilde: NRK

4 «( ) rundt 10 prosent av bedriftene i Norge kjenner til korrupsjon, og i 2017 ble det anmeldt 83 korrupsjonssaker, noe som er en vesentlig økning fra de to foregående årene.» «EUROPOL peker på at organiserte kriminelle infiltrerer offentlig og privat sektor, gjennom bestikkelser og annen form for påvirkning for å legge til rette for andre kriminelle aktiviteter. Dette kan også skje i Norge. Korrupsjon innen lokalforvaltningen kan dermed bidra til annen kriminalitet, også arbeidslivskriminalitet.» «Trusselen for arbeidslivskriminalitet er stor innen alle bransjer hvor anbud benyttes for valg av leverandør, også innen salg av for eksempel barnevernstjenester til norske kommuner. Det er observert at kriminelle aktører som tidligere opererte i bygg og anleggsbransjen har etablert seg her.»

5 HVA ER KORRUPSJON? TIs visjon: En verden hvor myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn og den enkeltes liv er fri for korrupsjon TIs definisjon: Korrupsjon er misbruk av makt i betrodde stillinger for privat gevinst.

6 MONTESQUIEU ( ) Utgangpunkt: «det er en evig erfaring at hvert menneske som har makt, er tilbøyelig til å misbruke den makt han har; han går fort, inntil han finner grenser som innskrenker ham.» Derfor: Borgerne må beskyttes mot vilkårlig maktutøvelse fra staten Makten må først deles, og så delene balanseres Makten må organiseres, slik at «makt kan tvinge makt» Maktfordelingsprinsippet: Statens ulike funksjoner bør legges til ulike institusjoner som må skjøttes av ulike personer. (Hernes og Nergaard, 1989)

7 LOKALT FOLKESTYRE I 181 ÅR Demokrati lokalt selvstyre Forvaltningsorgan statlig styring Montesquieu: «Den som har makt, er tilbøyelig til å misbruke den» Kommunestyret har «all makt» Hva er det lokale maktfordelingsprinsippet?

8

9 KOMMUNESEKTORENS ETIKKUTVALG

10 HVA TROR FOLK? Kilde: Difi 2017

11 ERFARINGER SISTE ÅR Forventning eller press om å favorisere enkeltgrupper/enkeltpersoner Favorisering av en bestemt aktør eller et bestemt utfall Omgåelse av regelverk for eksempel knyttet til anskaffelser, ansettelser, offentlighet osv. For nært samarbeid mellom kommunen og private aktører Bruk av offentlige midler i strid med regler, retningslinjer eller vedtatte prioriteringer Tilbakeholdelse av relevant informasjon Mottak av gave, arrangementsdeltakelse eller reise Annen situasjon med utilbørlig fordel Tilbud om pengeytelse Kilde: KS 2018 Kjenner til Har selv opplevd

12 HVEM HAR OPPLEVD MEST SISTE ÅR? Bygg/eiendom/plan Administrasjon Landbruk/næring VAR/drift Helse/omsorg Oppvekst Kilde: KS

13 HVOR KOMMER HENVENDELSENE FRA? Grunneier/privatperson Næringsvirksomhet innenfor bygg og anlegg Venn/familie/privat kontakt Konsulentvirksomhet/rådgivningsfirma Leverandører av inventar, utstyr ol. Leverandører av IT/-datasystemer Transportselskap Bank/finansinstitusjon Kilde: KS

14 KORRUPSJONSSKLIA

15 RISIKOPROSESSER LOKALT Politiske beslutningsprosesser Myndighetsutøvelse Tjenesteyting Lokale og regionale utviklingsoppgaver Eierstyring av kommunale foretak og selskaper Anskaffelser

16

17 MYNDIGHETSUTØVELSE - EKS 1

18 MYNDIGHETSUTØVELSE - EKS 2 Strandsonen på Tjøme Sentrale aktører Arkitektfirma, etablert Har levert søknader om byggesaker for 112 eiendommer på Tjøme. Byggesakslederen -> Hadde også ENK ved siden av jobben i kommunen. Byggesaksbehandler, -leder fra Daglig leder i arkitektkontoret Hadde ENK ved siden av jobben i kommunen.

19 TJENESTEYTING

20 UTVIKLINGSOPPGAVER

21 EIERSTYRING

22 ANSKAFFELSER

23 RÅD OM FOREBYGGING Ni arbeidsområder 31 råd

24 NI ARBEIDSOMRÅDER 1. Verdier, holdninger og kultur 2. Etiske retningslinjer 3. Risikoanalyser for å avdekke sårbare områder og prosesser 4. Klar rolle og ansvarsfordeling 5. Kommunens kontrollutvalg 6. Internkontroll med fokus på uetisk atferd og korrupsjon 7. Varslingsordning for å avdekke kritikkverdige forhold 8. Åpenhet og innsyn for offentligheten 9. Bruke mulighetene i digitalisering

25 KOMMUNEREVISJONENS ROLLE? Vesentlig del av maktfordelingssystemet Undersøke forebyggingsprosessene Bidra til å oppdage Men hvordan si i fra ved uregelmessigheter i de politiske prosessene? Kommer dere oftest inn etter at skaden har skjedd?

26 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN Statsminister Erna Solberg: «( ) dette dreier seg om at folk snakker om korrupsjon, og forteller historiene. Åpenhet og transparens er helt avgjørende for å få bukt med korrupsjon.»