Etikk, habilitet og korrupsjon

Transkript

1

2 Etikk, habilitet og korrupsjon Hvilke utfordringer står kommunene overfor i dette arbeidet? Bergen kommune folkevalgtopplæringen 10. nov 2007 Advokat Erling Grimstad

3

4 Korrupsjon handler om misbruk av maktposisjon for å oppnå uberettiget fordel for seg selv eller andre. Korrupsjon er en trussel mot demokratiet fordi det undergraver demokratiske spilleregler. Korrupsjon - undergraver fri konkurranse. Korrupsjon hindrer økonomisk utvikling og bekjempelse av fattigdom. Korrupsjon

5 Hvorfor bekjempe korrupsjon i offentlig sektor? Hensynet til myndighetsutøvelsens integritet og frihet. Publikums tillit til at myndighetene opptrer upartisk. Muliggjør annen kriminalitet. Risiko for trusler og press om skade mot ansatte i offentlig sektor.

6 Korrupsjon handler om skjulte avhengighetsforhold "De spiller et spill. De spiller at de ikke spiller et spill. Hvis jeg viser dem at jeg ser det, bryter jeg reglene og de vil straffe meg. Jeg må spille deres spill om å ikke se at jeg ser spillet. R.D. Laying

7 ØKOKRIMs korrupsjonssaker UNICEF-saken I januar 2002 ble en tidligere innkjøpssjef i UNICEF dømt til fengsel i 5 år og 6 måneder for grov utroskap. Statoil-saken I juni 2004 utferdiget ØKOKRIM forelegg på 20 millioner kroner mot Statoil ASA og forelegg på kroner mot den tidligere direktøren for Statoils internasjonale avdeling. Røde Kors-saken I oktober 2004 ble tre personer dømt til fengsel i henholdsvis 6 år, 4 år og 9 måneder i den såkalte Røde Kors-saken. I desember 2005 ble hovedmannen saken dømt til fengsel i 5 år og 6 måneder. Statoil/Rheinhold og Mahla I januar 2005 ble en overingeniør i Statoil og to tidligere direktører i selskapet Rheinhold og Mahla Industrier AS dømt for korrupsjon. DNV-saken I februar 2005 ble en tidligere prosjektleder i Det Norske Veritas (DNV) dømt til ubetinget fengsel i 30 dager for korrupsjon. Ullevål-saken I august 2005 ble tre personer tiltalt for korrupsjon. To av de tre er tiltalt for overtredelse av straffelovens nye korrupsjonsbestemmelser. Det er første gang ØKOKRIM har tiltalt noen etter disse bestemmelsene, som ble tatt inn i straffeloven i juli 2003.

8 Rollen som folkevalgt De folkevalgte er avhengig av at innbyggerne har tillit til dem Habilitetskrav for folkevalgte Tillit til folkevalgte bygges opp gjennom: kompetanse ressurser forutsigbarhet

9 Innholdsfortegnelse 1. Er økonomiske misligheter i enkelte kommuner en trussel mot lokaldemokratiet? 2. Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? 3. Etiske utfordringer 4. Straffebestemmelsene om korrupsjon

10 1. Er økonomiske misligheter i enkelte kommuner en trussel mot lokaldemokratiet??

11 2. Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? A) Muligheter B) Lav oppdagelsesrisiko C) Liten sosial fordømmelse

12 2.Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? I ROLLEN SOM EIERE Eierne manglet strategi for styring, kontroll og ivaretakelse av omdømme Eierne var redd for tap av omdømme og påfølgende verditap Eierne ønsket ikke avsløring av noen dårlige nyheter Eierne ga ingen instruks eller bestilling til den daglige ledelsen Eierne eller noen av dem - var selv med på det

13 2.Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? I ROLLEN SOM MEDLEM I STYRET Styret baserte seg kun på tillit til daglig leder Styret unnlot å oppfylle sine pliktige kontrolloppgaver Styret manglet fokus på risiko for misligheter Styret la ikke til rette for et godt kontrollmiljø Styret unnlot å etablere effektive system for varsling av kritikkverdige forhold Styret hadde ikke besørget noe form for antikorrupsjonsprogram Styret hadde altfor stor tillit til at revisor skulle avdekke eventuelle misligheter

14 2.Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? INGEN OPPFØLGING AV ADMINISTRATIV LEDELSE Det var ingen form for 360 graders kontroll med lederen Daglig leder sørget for at underordnede var lojale - først og fremst mot ham selv Mellomlederne unnlot å si ifra eller foreta seg noe som kunne oppfattes som kritikk mot daglig leder Daglig leder manipulerte alle etablerte systemer, rutiner og kontrolltiltak ved misbruk av hersketeknikker Daglig leder unnlot å iverksette kontrolltiltak Daglig leder hadde ingen form for antikorrupsjonsprogram Daglig leder manglet fokus på etikk Daglig leder var skurken

15 2. Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? ANSATTE Det var ingen kultur for å si ifra om kritikkverdige forhold Ansatte hadde selv fordel av de kritikkverdige handlingene som fant sted Blant de ansatte var det personer som tipset ledelsen om - kritikk som ansatte fremsatt om ledelsen De ansatte hadde liten fokus på etikk De ansatte ble opplært av seniorer om hvordan vi gjør det her hos oss Sterke uformelle ledere blant de ansatte Det var en dysfunksjonell organisasjonskultur

16 2. Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? REVISOR Revisor hadde ikke satt av tilstrekkelige ressurser eller kompetanse til å utføre revisjonen Revisor unnlot å gjennomføre normale revisjonshandlinger Revisor hadde for liten fokus på risiko for misligheter Revisor stolte på kontrollhandlinger utført av selskapets tidligere revisor Revisor var først og fremst lojal mot daglig leder Revisor unnlot å kommunisere kritiske forhold til styret Revisor besørget ikke at revisors egne nummererte brev kom frem til styret Revisor medvirket til at de kritikkverdige forholdene kunne skje

17 2. Hvorfor skjer misligheter i enkelte kommuner? LEVERANDØRER Leverandører var med på det for å få oppdrag Leverandører så at konkurrenter gjorde det samme Leverandører fikk innsideinformasjon Personer hos leverandører tjente på det personlig

18 3. Etiske utfordringer Tenk gjennom: Identifiser 3 etiske dilemma i rollen som bystyrerepresentant Diskusjon: Hvilke konflikter oppstår? Diskusjon: Hvordan vil du løse konflikten? Begrunn dine valg!

19 Spør deg selv om beslutningen er riktig! - 7 spørsmål som en forretningsetisk test 1. Er det lovlig? 2. Skader det noen? 3. Er det fair? 4. Er jeg ærlig? 5. Kan jeg leve med meg selv? 6. Vil jeg publisere min avgjørelse? 7. Hva hvis alle gjør det? (The Voice of Excellence, 1995)

20 4. Straffebestemmelser om korrupsjon Utviklingen av regelverket Hva er aktiv bestikkelse? Hva er passiv bestikkelse? Påvirkningshandel

21 Hva er korrupsjon? Aktiv korrupsjon: - strl 276 a bokstav b: den som tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag (også i utlandet)

22 Hva er korrupsjon? Passiv korrupsjon: - strl 276 a bokstav a: den som for seg selv eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag (også i utlandet)

23 Hva er korrupsjon? Påvirkningshandel - strl 276 c: 1. Passivt (litra a) - mottar en utilbørlig fordel for å å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag. 2. Aktivt (litra b) gir eller tilbyr en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag.

24 Hva som er utilbørlig avgjøres på bakgrunn av... Ytelsens formål Stilling/posisjon giveren har Stilling/posisjon mottakeren har Ytelsens verdi Ytelsens art Er arbeidsgiver/oppdragsgiver informert? Brudd på interne retningslinjer? Offentlig eller privat sektor?

25 Avslutning 1. Du har medansvar for å motvirke korrupsjon og misligheter i kommunen 2. Bidra til å skape en disiplinert organisasjonskultur 3. Sørg for åpenhet 4. Ansvarliggjør ledere og ansatte i kommunen Takk for oppmerksomheten!