HELSE MIDT-NORGE RHF STYRET

Transkript

1 HELSE MIDT-NORGE RHF STYRET Sak 12/18 Etablering av program for antikorrupsjon i Helse Midt-Norge Saksbehandler Ansvarlig direktør Saksmappe 2018/4 Rita Bjørgan Holand Ingerid Gunnerød Dato for styremøte 8. februar 2018 Forslag til vedtak: 1. Styret tar informasjon om arbeidet med å etablere et program for antikorrupsjon i Helse Midt- Norge til orientering. 2. Styret ber om å få forslag til endelig program for antikorrupsjon til behandling før oppstart av programmet Stjørdal 1. februar 2018 Stig A. Slørdahl administrerende direktør 1

2 Nummererte vedlegg som følger saken Ingen SAKENS HENSIKT Det har de senere årene vært en stor utvikling i bevisstheten rundt risiko for korrupsjon og betydningen av å arbeide systematisk for å forebygge korrupsjon. Staten som eier forventer at alle selskaper med statlig eierandel skal arbeide systematisk med sitt samfunnsansvar, hvorav ett av kjerneområdene er antikorrupsjon. Konkret innebærer det en forventning om at statlige selskaper har retningslinjer, systemer, og tiltak for å hindre korrupsjon, og for å håndtere mulige lovbrudd eller tvilstilfeller som måtte avdekkes på dette feltet. (Meld. St. 27 ( ) Et mangfoldig og verdiskapende eierskap) Styret i Helse Midt-Norge har etterspurt tiltak mot antikorrupsjon både som en del av behandling av styresak 66/17 Ledelsens gjennomgang Helse Midt-Norge RHF 2017 og ved revidering av de etiske retningslinjene. Med dette som bakgrunn er det ønskelig å etablere et felles program for anti-korrupsjon i Helse Midt-Norge. Formålet med programmet skal være Forebygge korrupsjon gjennom bevisstgjøring av holdninger og kunnskap Øke muligheten for å avdekke korrupsjon Øke beredskapen for å håndtere en evt. korrupsjonssak Arbeidet med etablering av antikorrupsjonsprogram er drøftet med konserntillitsvalgte og konsernverneombud, se vedlagte drøftingsprotokoll HOVEDPUNKTER OG HELHETLIG DRØFTING Hva er korrupsjon? Korrupsjon omfatter et bredt spekter av aktiviteter der formålet er å skaffe seg ulovlige fordeler. Korrupsjon er straffbart og i straffeloven definert slik: Å kreve, motta eller akseptere et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag, eller å gi eller tilby noen en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag Definisjonen gjør at både den som tilbyr en utilbørlig fordel (aktiv korrupsjon) og den som aksepterer et slikt tilbud (passiv korrupsjon), kan straffeforfølges for korrupsjon i henhold til straffeloven. Det kan være en uklar grense mellom hva som er korrupsjon og ulovlig, og hva som er brudd på retningslinjer eller etablert praksis og med det uønsket atferd. Begge tilfeller kan bety stort omdømmetap for Helse Midt-Norge. Det er med det en sterk sammenheng mellom arbeidet med etikk, verdier og retningslinjer i en virksomhet og forholdet til anti-korrupsjon. 2

3 Program for anti-korrupsjon Et program for anti-korrupsjon skal være Helse Midt-Norges samlede tiltak for å motvirke korrupsjon og sørge for riktig håndtering dersom korrupsjon har funnet sted. Programmet skal gjelde for hele foretaksgruppa, både ansatte, tillitsvalgte, styremedlemmer og brukerrepresentanter samt inkludere et system for å stille krav til de som samhandler eller leverer tjenester til oss. PwC har på oppdrag fra Regjeringen og som et ledd i oppfølgingen av Eierskapsmeldingen utarbeidet beste praksis for anti-korrupsjonsprogram. Dette er vist i figuren under. Figuren viser at beste-praksis bygger på fire hoveddeler med gjensidig avhengighet til hverandre. Ulike virksomheter vil ha ulikt behov for tiltak innenfor det enkelte hovedområde. Arbeidet med risikovurdering og forståelse av risikobildet er derfor sentralt i etableringen av anti-korrupsjonsprogrammet. Et godt anti-korrupsjonsprogram må være riktig skalert i forhold til den korrupsjonsrisikoen virksomheten er eksponert for, og i forhold til hvilke områder av virksomheten som er eksponert for korrupsjon og korrupsjonslignende tilstander. Figuren illustrerer også at et anti-korrupsjonsprogram er en kontinuerlig prosess der risikoanalyser, kontroller og forebyggende systemer må oppdateres og vedlikeholdes. Programmet må inneholde tydelige rutiner og prosesser som ivaretar dette. Et godt antikorrupsjonsprogram må oppleves som et aktivt og praktisk arbeidsverktøy for foretaksgruppa. Helse Midt-Norge vil ta utgangspunkt i beste-praksis i sitt arbeid med å utarbeide sitt antikorrupsjonsprogram. 3

4 Elementer i Helse Midt-Norges anti-korrupsjonsprogram som er på plass Helse Midt-Norge har allerede tatt i bruk en rekke erklæringer, avtaler, styrende dokumenter og felles retningslinjer som innholdsmessig berører anti-korrupsjonsområdet. Årlig legger administrasjonen fram for styret en gjennomgang av hvilke felles retningslinjer som fins i foretaksgruppen, og vurderer om det er behov for sanering, supplering eller vedlikehold av disse, jf. styresak xx-2018 Gjennomgang av styrende dokumenter. Følgende dokumenter er i bruk i Helse Midt-Norge i dag og vil naturlig inngå i Helse Midt- Norges anti-korrupsjonsprogram. Dokument Etiske retningslinjer for anskaffelser i HMN Konsernbestemmelser for anskaffelser i HMN HMN politikk vedrørende bierverv mm Samarbeidsavtale mellom Helse Midt-Norge RHF og Legemiddelindustriforeningen (LMI) Samarbeidsavtale melom Helse Midt-Norge RHF og Leverandørforeningen for helsesektoren ( LFH) Retningslinjer for intern varsling og oppfølging av kritikkverdige forhold i Helse Midt- Norge Retningslinjer vedrørende helseforetakenes forhold til gaver, stiftelser og legater Overordna retningslinjer for samfunnsansvar Etiske retningslinjer Helse Midt-Norge Kartlegging av nærstående parter Habilitetserklæring Gjennom etableringen av anti-korrupsjonsprogrammet kan det være behov for å oppdatere og endre innholdet i disse dokumentene, samt å utarbeide nye dokumenter. For øvrig vises det til styresak 11/18. 4

5 Dokumentene over gjelder for hele foretaksgruppen. Det har i varierende grad vært arbeidet aktivt med implementering av retningslinjene og de styrende dokumentene i foretaksgruppen. En felles regional plan for implementering og oppfølging vil være en viktig del av anti-korrupsjonsprogrammet. Etterlevelse kommer ikke av seg selv men skapes gjennom aktive handlinger fra ledere og ansatte. Framdriftsplan for etableringen Det er lagt opp til følgende framdrift: Februar 2018 Våren 2018 Styret i Helse Midt-Norge orienteres om arbeidet Programmet utarbeides i et prosjekt sammen med helseforetakene, ledet av Helse Midt-Norge RHF Tillitsvalgte og brukerutvalg involveres i arbeidet Høsten 2018 Januar 2019 Styret i Helse Midt-Norge RHF får forslag til endelig program for antikorrupsjon til beslutning Antikorrupsjonsprogrammet og implementering av dette legges inn styringsdokumentene til helseforetakene med pålagt rapportering ADMINISTRERENDE DIREKTØRS ANBEFALING Korrupsjon har en rekke omkostninger for samfunnet og kan føre til at ressurser anvendes på andre måter enn de er ment. Det er risiko for at økonomiske verdier går til berikelse eller gunst for parter som ikke har rett til det og for helseforetakene kan løsninger bli mer kostbare, noe som igjen går ut over muligheten til å løse viktige oppgaver eller sikre god kvalitet på tjenestene. Omdømmerisikoen knyttet til korrupsjon er betydelig. Området har stor oppmerksomhet fra Regjeringen som etterspør aktive tiltak fra virksomheter med statlig eierandeler. Ut fra dette mener administrerende direktør det er viktig å få på plass et program som skal forebygge korrupsjon og sikre god etterlevelse av felles retningslinjer. I dette arbeidet vil man se på beste praksis og høste erfaringer fra andre som har innført antikorrupsjonsprogram. For å sikre at helseforetakene aktivt tar del i arbeidet gjennomføres arbeidet som et regionalt prosjekt. Administrerende direktør anbefaler at styret tar informasjonen om etableringen av programmet til orientering og ber om å få forslag til endelig program til behandling før oppstart. 5