Etikk og integritet i kommunene

Transkript

1 Etikk og integritet i kommunene Kommunestyret i Asker 21. januar 2014 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver

2 «Åpenhet - troverdighet - gjensidig respekt» ISO-sertifisert: Samfunnsansvar UN Global Compact Etisk profil kartlagt i 2008 og 2013 Medlem i Transparency International Norge 2013 deltar i nettverk Tydelig forankret i ledelsen og i opplæringen

3 Etablert 1993, sekretariat i Berlin, avdelinger i over 100 land Etablert i Norge 1999 Sprer kunnskap om skadevirkningene av korrupsjon Samarbeider med myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn om å utvikle og iverksette effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon Partipolitisk uavhengig, medlemsbasert

4

5 5

6 Hvorfor arbeide med antikorrupsjon i kommunene? Hva er korrupsjon og hvordan kan den oppstå i kommuner? Antikorrupsjonsprogram Korrupsjonsformer

7 Hermannsen dømt for korrupsjon (Aftenbladet)

8

9

10

11 Kommunesektoren Lokalt folkestyre folkevalgte i 428 kommuner og 18 fylkeskommuner Grunnleggende velferdstjenester til den enkelte Offentlig myndighet som regulerer fundamentale forhold i innbyggernes liv og legger rammer for lokalsamfunnets utvikling Disponerer til sammen 400 milliarder kroner, eller kroner årlig på vegne av hver innbygger ansatte, omtrent hver femte sysselsatte i Norge

12 Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

13 Demokratirollen Risikosoner Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn

14 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle tjenestemann Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: fellesskapets beste/hjemmel i politiske vedtak

15 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle Tjenestemann Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: Fellesskapets beste

16 Glidende overganger Korrekt, habilt, etisk Straffbar korrupsjon

17 Favorisering og regelomgåelse Er ansatte eller folkevalgte i kommunen din noen gang tilbudt utilbørlig fordel, og når skjedde det i så fall sist? Prosent, n= Vet ikke Siste 10 år eller lenger siden Siste to-ni år Siste år Aldri forekommet 0

18 Erfaringer siste år Generell vurdering Egen erfaring Er ansatte eller folkevalgte i kommunen din noen gang tilbudt utilbørlig fordel, og når skjedde det i så fall sist? Andel med generellog personlig erfaring siste år. Prosent, n=

19 Høyest forekomst i sentraladm. og plan/bygg Er du selv tilbudt utilbørlig fordel? Andel med egen erfaring fra én eller flere typer tilbud siste år. Prosent, n=1670.

20 Privatpersoner og bygg- /anleggsvirksomheter er aktive Hvis erfaring: Hvor kommer henvendelser om utilbørlig fordel oftest fra? Prosent, n=1164/891. Flere svar mulig. Vet ikke Grunneier/privatperson Næringsvirksomhet - bygg/anlegg Annet 9 13 Konsulent/Rådgiver 6 9 Leverandører - inventar/utstyr, etc 7 9 Leverandører - IT/Data 4 5 Bank/finansinstitusjon Leverandører - pensjon/forsikring Transportselskap Egenopplevd Generell erfaring

21 Er norske myndigheter gode eller dårlige til å forhindre korrupsjon? Svært dårlig Svært godt Vet ikke/har ingen mening SUM Innbyggernes vurdering av hvor godt eller dårlig myndigheten forhindrer korrupsjon i stat og kommune. Prosent. (Kilde Difi)

22 Innbyggerundersøkelsen 2013 «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi) Staten Kommunene Staten Kommunene Svært liten grad Svært stor grad Vet ikke/har ingen mening SUM

23 Ålesund Moss Sandefjord Larvik Lørenskog Sarpsborg Tønsberg Bodø Drammen Kristiansand Haugesund Skien Skedsmo Trondheim Fredrikstad Sandnes Oslo kommune Bærum Tromsø Arendal Bergen Asker Stavanger Mye Lite

24 Antikorrupsjonsprogram Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Et godt kontrollsystem Strategi for anskaffelser System for varsling Åpenhet Helheten i kommunens systematiske arbeid for å forebygge og avdekke feil, misligheter og korrupsjon

25 Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse stiller seg i spissen. Viser gjennom eksemplets makt, f.eks. gaver, tilbud om goder, irregulære forslag Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Informasjon internt og eksternt Undersøke hendelser Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser. Undersøke og rapportere om hendelser

26 Mål for nettverksarbeidet Læring om korrupsjon, forebygging og håndtering, gjennom: Foredrag Erfaringsdeling og diskusjon på samlingene Aktiviteter i egen kommune/virksomhet Utvikle metoder/verktøy Formidle kunnskap og lærdommer fra nettverket i egen kommune/virksomhet. Ta i bruk håndboka. Grunnlag for å formidle til andre kommuner. Forbedret og mer konkret håndbok

27 Oversikt over nettverkene Nettverk A Nettverk B Nettverk C 0104 Moss Askim Stange Bærum Nittedal Sola Asker Eidsvoll Aurland Skedsmo Lillehammer Kristiansund Oslo Lier Melhus Ringerike Røyken Steinkjer Sandefjord Stokke Verdal Larvik Nøtterøy Verran Stavanger Tjøme Vefsn Haugesund Mandal Hattfjelldal Bergen Lyngdal Sør-Varanger Ålesund Oppland fylkeskommune Sum Trondheim Nordland fylkeskommune 1902 Tromsø Hedmark fylkeskommune SUM Telemark fylkeskommune SUM Fra Asker: Sissel Mundal, Jostein Bø, Ernst Ole Solem

28 På rett vei i Asker DNVs rammeverk: Fraud & Corruption Resistance Profile

29 Takk for oppmerksomheten! Håpet må være at et systematisk antikorrupsjonsarbeid sprer seg som ringer i vannet over hele landet (Leder i Aftenposten 21. januar 2007)