Etiske utfordringer i forvaltningen. Tora Aasland Leder av Kommunesektorens etikkutvalg

Transkript

1 Etiske utfordringer i forvaltningen Tora Aasland Leder av Kommunesektorens etikkutvalg

2 Helheten består av mange deler som må virke sammen Kunnskap om samfunn og kultur Kunnskap om forvaltning Rettsstat og demokrati Felles forståelse av helhet og verdigrunnlag Hvordan skape tillit

3 Hva er etikk? Vitenskap om hvordan mennesker i et samfunn skal omgås hverandre. Hva er rett og galt Menneskesyn Normer for samhandling

4 Grunnlaget i lover og verdier Tillitsskapende forvaltning med høy etisk standard (Kommunelovens formålsparagraf) Utvikle et felles verdi- og normgrunnlag for dette Veileder / innsikt i tema som korrupsjon, varsling og habilitet Grad av egenkontroll Praktisere åpenhet Kartlegge og snakke om risikoområdene Lære av feil egne og andres

5 Utfordringer for kommunene Balansen mellom moralisering og etisk refleksjon Varsling og ytringsfrihet Lojalitet: overfor hvem? Forskjell på ansatt og politiker? Taushetsplikten: beskyttelse for klient eller ansatt?

6 Sprikende definisjon av korrupsjon

7 Korrupsjonsindeksen

8

9

10 Vi har også utfordringer: En av dem er kanskje en selvsikkerhet med tanke på korrupsjon; en selvsikkerhet som skaper likegyldighet. Korrupsjon kan skje også her

11 Guro Slettemark i Transparency International om den ferske Korrupsjonsindeksen (Aftenposten 26/1-2017) «Norge havner altså på sjetteplass, fem poeng bak Danmark og New Zealand. Hva skal til for at Norge skal komme på linje med de to landene? Det er et spørsmål jeg ofte får, og som det er vanskelig å svare på. Men jeg tror vi fremdeles har en del igjen å gjøre i norsk kommunesektor. Det er viktig at både offentlige og private virksomheter etablerer robuste antikorrupsjonsprogram, sier Slettemark.»

12 Kommunesektorens etikkutvalg KS hovedstyre har oppnevnt Kommunesektorens etikkutvalg som et uavhengig organ som skal gi råd til kommunene for å styrke etikk og antikorrupsjonsarbeidet

13 Om lobbyregister og andre registre Oppretting av registre er ikke nødvendigvis det eneste virkemiddelet for å få til nødvendig åpenhet. Som forebyggende tiltak bør kommunen likevel drøfte: Register over styreverv (KS) Register over økonomiske interesser Gaveregister Lobbyregister

14 Etikkutvalgets anbefalinger om åpenhet og kontakt med folkevalgte og ansatte Høy bevissthet om demokratiske utfordringer Utvikle noen kjøreregler for åpenhet om kontakter regler som er praktisk mulig å etterleve Sikre folkevalgtes ombudsrolle Åpenhet om hvem som inviteres inn i partienes gruppemøter

15 Nærmere om varsling og ytringsfrihet Ambivalens om hvor fritt man kan ytre seg Arbeidsgiver må tåle kritikk Lojalitet og ytringsfrihet: forskjell på lydighet og lojalitet Lojalitet overfor normer, verdier Faglig forsvarlighet

16 Oppdatere varslingsveileder Hvordan praktiseres varslingsretten? Mer kunnskap om rutiner/retningslinjer Hvordan håndteres varslet? Hvordan er ytringskulturen? FAFO fikk oppdraget. Rapporten er kommet Ytringsfrihet og varsling i norske kommuner og fylkeskommuner 2017:04

17 Ikke helt trygt å si fra Fafo- rapporten Offentlige ytringer er viktig rutiner trengs Lojalitetsplikten er vanskelig Mye varsling i offentlig sektor virker ikke alltid Viktig med rutiner for varsling

18 Interne og eksterne ytringsbetingelser Det er stor takhøyde for å diskutere arbeidsrelaterte problemer 59% 26% 15% Diskusjoner om arbeidsrelaterte problemer foregår i hovedsak i uformelle fora 48% 33% 19% Jeg risikerer å blit møtt med uvilje fra leder/sjef hvis jeg kommer med kritiske synspunkter om forhold på jobben 27% 22% 51% Mine muligheter til å offentlig omtale alvorlige kritikkverdige forhold på arbeidsplassen blir begrenset av mine overordnede 38% 33% 29% Toppledelsen verdsetter at ansatte deltar i offentlige debatter 24% 40% 36% Helt/ganske enig Verken enig/uenig Helt/ganske uenig 18

19 Kort oppsummering av momenter om ytringsfrihet Ansatte har ytringsfrihet Lojalitetsplikten kan begrense ytringsfriheten Ytringsfrihet og offentlighet er en viktig forutsetning i forvaltningen blant annet for et velfungerende demokrati og for innsyn i og kontroll med kommunen som forvalter av viktige samfunnsoppgaver og fellesskapets midler

20 Revisjon og egenkontroll Revisjonen må være uavhengig 33 interkommunale, 1 fylkeskommune og 4 kommuner (deriblant Bærum) har egne revisjoner Konkurranseutsettelse mulig fra 2004 Ca 50 kommuner har benyttet konkurranseutsetting

21 Nærmere om kontrollutvalg Kommunestyrets redskap Viktig for kommunens egenkontroll Gode arbeidsforhold: må se og bli sett Veileder i Kontrollutvalgsboken (KMD) Kontrollvettreglene Kompetanse og erfaringsbakgrunn

22 Etikkutvalget gir råd om: Antikorrupsjonsarbeid: veileder, regelverk for gaver, reiser, uheldige fordeler Varsling Lojalitet Åpenhet Forsvarlig håndtering av bygge- og arealsaker Dilemmatrening, risikoanalyser, debatter Tillit

23 Fra etikkutvalgets anbefalinger: Åpenhet om kontakt med folkevalgte Høy etisk standard i kommunalt eierskap Når en av to har flere roller (habilitet) Åpenhet om gaver, roller og eierinteresser Utfordringer og råd om partistøtte

24 Virkemidler Rutiner for behandling av habilitet, varsling, eierskap, gaver, verv osv Tydelige og oppdaterte etiske retningslinjer Evt registre for styreverv og gaver Åpenhet om rollekonflikter og alt annet Oppdateringer og oppfordring til aktiv bruk av KS sine veiledere

25 Uforståelig Hvorfor skulderklapp? Smiger? Lyset i et blikk er nok, kanskje en takk for noe en verken husker eller forstår å ha gjort seg fortjent til. Det treffer innertieren i hjertet: Et blinkskudd uten målskive Kolbein Falkeid