Etikk og antikorrupsjon Mosjøen 10. januar Lise Spikkeland, KS Spesialrådgiver

Transkript

1 Etikk og antikorrupsjon Mosjøen 10. januar 2014 Lise Spikkeland, KS Spesialrådgiver

2 De neste to timene Introdusere tema og presentere undersøkelser Hva KS gjør Korrupsjonsforebyggende arbeid

3 Hvorfor er antikorrupsjonsarbeid viktig? Brudd på rettssikkerhet og likebehandling Vrir ressursanvendelse konkurransevridende Svekket tillit til upartiskhet og integritet i saksbehandlingen Tap av omdømme - Kommunen som attraktiv arbeidsgiver - Kommunen som kunde - Kommunen som samarbeidspartner Økonomiske tap Ressurskrevende å rydde opp Belastende for arbeidsmiljøet

4 Kommunesektoren Lokalt folkestyre med beslutningsmyndighet Offentlig myndighet Disp årlig 400 milliarder kroner Kartgrunnlag Copyright Statens kartverk, Norsk Eiendomsinf. og Asplan Viak Internet AS Ca ansatte

5 Kommunelovens formålsparagraf "Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard."

6 Befolkningen har tillit! 80 prosent mener at lokalt folkevalgte beste for befolkningen arbeider til 60 % av innbyggerne mener at særinteresser dominerer for mye i beslutningsprosessene 3 av 4 mener at politikere ikke misbruker makt til egen vinning

7 Kommuneloven 76: Kommunestyrets overordnede kontroll- og tilsynsansvar - egenkontroll

8

9

10 KS undersøkelse korrupsjon - utilbørlige fordeler Gjennomført primo mars 2013 Hvem har svart / 31% - ordfører, rådmann, NAV leder, oppvekstsjef mm - Fra 16 fylker og 411 kommuner - Bredden av ordførere og ledere er representert

11 Tema for undersøkelsen Omfang/erfaringer Risiko Innsats «Økokrim slår korrupsjonsalarm i kommune-norge.» «- fått flere tilbud om bestikkelser» Hvem er mest utsatt Hvilken sektor får henvendelsene Fra hvem kommer «tilbudene» hva gjør kommunene - korrupsjonsforebygging

12 Omfang - presset er stort!

13 Korrupsjon et begrenset problem 276a defineres korrupsjon slik: «å kreve, motta eller akseptere en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag». Loven omfatter også å gi eller tilby noen en utilbørlig fordel

14 Privatpersoner og bygg-/anleggsvirksomheter er aktive Hvis erfaring: Hvor kommer henvendelser om utilbørlig fordel oftest fra? Prosent, n=1164/891. Flere svar mulig. Vet ikke Grunneier/privatperson Næringsvirksomhet - bygg/anlegg Annet 9 13 Konsulent/Rådgiver 6 9 Leverandører - inventar/utstyr, etc 7 9 Leverandører - IT/Data 4 5 Bank/finansinstitusjon Leverandører - pensjon/forsikring Transportselskap Egenopplevd Generell erfaring

15 Areal og eiendom får flest henvendelser Hvis generell erfaring: I hvilke sektorer i kommunen er henvendelser om utilbørlig adferd mest vanlige? Flere svar mulig. Prosent, n=1126. Vet ikke 47 Areal/plan/byggesak 30 Eiendom/vedlikehold 18 Ingen er mest vanlig 10 IT/data/adm. 6 Andsre sektorer/tjenester Helse/sosial/omsorg 5 5 Personal/HM Skole/oppvekst

16 Mellomledere mest utsatte Hvis generell erfaring: Hvilke stillingsnivå(er) i kommunene mener du er mest utsatt for tilbud om utilbørlig fordel? Flere svar mulig. Prosent, n=1129. Mellomleder 42 Toppleder 29 Ingen mest utsatt 25 Vet ikke 17 Ansatt

17 Innsats - hva gjør kommunene?

18 Innbyggerundersøkelsen Difi Er norske myndigheter gode eller dårlige til å forhindre korrupsjon? Svært dårlig Svært godt Vet ikke/har ingen mening SUM Innbyggernes vurdering av hvor godt eller dårlig myndigheten forhindrer korrupsjon i stat og kommune. Prosent. (Kilde Difi)

19 Innbyggerundersøkelsen 2013 «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi) Staten Kommunene Staten Kommunene Svært liten grad Svært stor grad Vet ikke/har ingen mening SUM

20 Ålesund Moss Sandefjord Larvik Lørenskog Sarpsborg Tønsberg Bodø Drammen Kristiansand Haugesund Skien Skedsmo Trondheim Fredrikstad Sandnes Oslo kommune Bærum Tromsø Arendal Bergen Asker Stavanger Mye Lite

21 Landsdeler Mye Lite Oslo/ Akershus Indre Østland Sørkysten Vestlandet MidtNorge NordNorge

22 Etikkarbeid hjelp til å klargjøre hva som er rett og galt i gitte situasjoner

23

24 Høy etisk standard gjennom struktur og kultur Struktur: Lover, regelverk og rutiner for forebygging, kontroll og håndheving Lovverk som barriere mot misligheter og korrupsjon. Kultur: Hvordan utvikle en praksis som gjør at vi ikke trår feil? Hvordan reagere og handle riktig når vi kommer opp i situasjoner hvor etiske grensene er uklare?

25 Hva gjør KS: praktiske tips og verktøy Etikkveileder Varslingsveileder Etikkonferanser Forvaltningsrevisjonsregister

26 Hva gjør KS? Folkevalgtprogram 19 anbefalinger eierskap Internkontrollnettverk Korrupsjonsforebyggende nettverk

27 Aktiv egenkontroll jfr 76 Styrke kommunestyrets overordnede tilsynsansvar Styrke kontrollutvalgets rolle og drift Støtte opp om administrasjonssjefens internkontroll

28 Idéhefte som støtte til rådmannens internkontroll Tre viktigste råd for styrket internkontroll: Mer risikobasert internkontroll Inngå i daglig ledelse og integrert med virksomhetsstyring Mer formalisering - av organisering, ansvar og roller

29 «Åpenhet, integritet og antikorrupsjonsarbeid i kommunesektoren» Samarbeid KS og Transparency International Norge - Antikorrupsjonshåndbok - Antikorrupsjonsnettverk

30 Prosjektets mål sårbarhet og risiko for korrupsjon oversikt over behov for å forebygge, avdekke og håndtere korrupsjon Sette antikorrupsjon på dagsorden Utvikle og ta i bruk antikorrupsjonshåndbok

31 KS og TI-N`s antikorrupsjonsnettverk!

32 Beskytt kommunen! Håndbok i antikorrupsjon Gi råd og hjelp: Hvordan forebygge? Hvordan avdekke? Hvordan håndtere? Tema: Hvorfor arbeide med antikorrupsjon i kommunene? Hva er korrupsjon? Hvordan kan det oppstå i kommuner? Korrupsjonsformer Antikorrupsjonsprogram

33 Fra håndboka - Roller og risikosoner i kommunen Demokratirollen Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn

34 Korrupsjonsformer i kommunale roller Bestikkelser Bidrag til politiske partier eller kandidater Veldedige gaver Sponsing Utpressing Gaver, representasjon, utgiftsdekning Interessekonflikter Lobbyvirksomhet «Swix overtar skiskytterne»

35 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: fellesskapets beste/hjemmel i politiske vedtak

36 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle Tjenestemann/po litiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: Fellesskapets beste

37 Kommunalt antikorrupsjonsprogram - helheten i kommunens systematiske arbeid Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte Risikoanalyser Et godt kontrollsystem, egenkontroll og internkontroll Strategi for anskaffelser Varslingskanal

38 Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse stiller seg i spissen. Viser gjennom eksemplets makt, f.eks. håndtering av gaver, tilbud om goder, irregulære forslag Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Informasjon internt og eksternt forebyggende effekt Undersøke hendelser grunnlag for anmeldelse? Håndtering av saker ansvar og konsekvens Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser.

39 Større korrupsjonssaker Vannverkskandalen, Murudsaken - hvordan var det mulig? 39

40 Hvordan var det mulig? Manglende fullmaktsstruktur Manglende formelle beløpsgrenser for kontraktsinngåelse Manglende budsjettkontroll Manglende retningslinjer på innkjøpsområdet Manglende fagpersonell på innkjøpsområdet Ikke etisk regelverk Ikke formaliserte kanaler for varsling, manglende oppfølging av varsler Minimal eierstyring av AS et Manglende etterlevelse av eksisterende kontollrutiner Ansatte som attesterer og anviser fakturaer uten å utføre kontrolloppgavene som attestant og anviser Aksept for direkte anskaffelser i strid med reglene Tillitt vs kontrollmiljø

41 Og Sterke personligheter Flinke fagfolk «Fikse»-kultur m/ «opplæring» av kritikere Nære forhold mellom ansatte i kommunen og leverandørene 41

42 Hvordan står det til med etikken? Er etiske retningslinjer på plass? Er etikk tema i lederopplæringen? Er etikk er jevnlig tema på avdelingsmøtene/ledermøtene? Får nyansatte opplæring i etikk? Er det etablert møteplasser for refleksjon over etiske utfordringer? Har kommunestyret diskutert etikk minst én gang denne perioden? Er det innført rutiner for varsling (av kritikkverdige hendelser)?

43 Hvordan står det til med etikken forts. Er rutinene for varsling gjort kjent i organisasjonen? Er alle gjort kjent med reglene om taushetsplikt? Har kommunen tatt i bruk Styrevervregisteret? Rapporteres etikkarbeidet årlig til kommunestyret? Er møtene i kontrollutvalget som hovedregel åpne? Er de offentlige postlistene tilgjengelig på hjemmesidene? Bruker kommunen alltid anbud når anskaffelsesregelverket krever det? Har kommunestyret / fylkestinget behandlet eierskapsmelding for selskapene?

44 «Tillit bygges opp millimeter for millimeter, men brytes ned i metervis»