Antikorrupsjon i kommunene

Transkript

1 Antikorrupsjon i kommunene Økonomiforum, Kirkenes 11. juni 2014 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver

2 Det store bildet Styreleder i TI Huguette Labelle: (CNN) -- When people take to the streets to protest against their governments, the list of grievances is usually long and complex, but corruption is always at the top. Den arabiske våren, den indiske sommer og den langvarige ukrainske revolusjonen bærer bud om en enorm folkevilje for forandringer Korrupsjon bidrar til destabilisering av samfunnet og markeder

3

4 Brasil juni 2013

5 Bulgaria juli 2013

6

7 Om Transparency International Grunnlagt i 1993 I dag - etablerte organisasjoner i nærmere 100 land i verden Internasjonalt sekretariat i Berlin Mest kjent Corruption Perception Index Korrupsjonsindeksen måler befolkningens oppfatning av korrupsjon i 180 land Andre viktige publikasjoner/verktøy: Global Corruption Report, Business Principles for Countering Bribery

8 TIs visjon: En verden hvor myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn og den enkeltes liv er fri for korrupsjon TIs definisjon av korrupsjon: Korrupsjon er misbruk av makt i betrodde stillinger for privat gevinst.

9 TIs tilnærming TI bekjemper korrupsjon gjennom bevisstgjøring og forebyggende arbeid TI foretar undersøkelser og analyserer TI driver ikke med etterforskning TI er nøytral partipolitisk TI kombinerer lokal forankring med internasjonal ekspertise TI lager koalisjoner mot korrupsjon privat sektor myndigheter og offentlig sektor INTEGRITET sivilsamfunnet

10

11 11

12

13 I mars 2011 siktet politiet en tidligere avdelingsleder ved Skogmo videregående for grov korrupsjon. Nå, snart tre år etter, er mannen i 60-årene tiltalt og må svare for anklagene mot ham i retten. Et bokettersyn gjennomført av Skatt Sør mot en leverandør av undervisningstjenester til skolen, utløste politietterforskningen.

14

15 Hermannsen dømt for korrupsjon (Aftenbladet)

16 Dagsavisen

17 Hvorfor arbeide med antikorrupsjon i kommunene? Hva er korrupsjon og hvordan kan den oppstå i kommuner? Antikorrupsjonsprogram Korrupsjonsformer

18 Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

19 Demokratirollen Risikosoner Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn

20 Glidende overganger Korrekt, habilt, etisk Straffbar korrupsjon

21 Eksempler Ansatt drev egen forretning på salg fra gjenbruksstasjon Kommunen betalte for håndverkstjenester som ble utført hos kommunal leder Ansatte handlet på kommunens innkjøpsavtaler Kommunalt ansatt «hjalp» venner med byggesak og tekniske tjenester Hjemmehjelp utførte betalte tilleggstjenester for brukere, og ble med ektepar på «ferie» som sjåfør Ulovlige direkte anskaffelser (fra lokale og bekjente)

22 Eksempler IT-sjef i kommunen kjøpte datatjenester fra bedrift der sønnen er medeier. Uten anbud. Kommunalt ansatt vaktmester drev eget transportfirma i arbeidstida og solgte tjenester til kommunen Veitrasé som var dyrest, rammet flere og ofret mest dyrket mark ble valgt etter beslutningsprosess uten åpenhet, med habilitetsbrudd og manipulerte fakta Styreleder og daglig leder i kommunalt og fylkeskommunalt eid fergebåtselskap fikk utført private oppdrag. Styremedlemmer med ledsagere fikk dekket årlige studieturer i Europa

23 Favorisering og regelomgåelse Generell vurdering Egen erfaring Er ansatte eller folkevalgte i kommunen din noen gang tilbudt utilbørlig fordel, og når skjedde det i så fall sist? Andel med generellog personlig erfaring siste år. Prosent, n=

24 Høyest forekomst i sentraladm. og plan/bygg Er du selv tilbudt utilbørlig fordel? Andel med egen erfaring fra én eller flere typer tilbud siste år. Prosent, n=1670.

25 Privatpersoner og bygg- /anleggsvirksomheter er aktive Hvis erfaring: Hvor kommer henvendelser om utilbørlig fordel oftest fra? Prosent, n=1164/891. Flere svar mulig. Vet ikke Grunneier/privatperson Næringsvirksomhet - bygg/anlegg Annet 9 13 Konsulent/Rådgiver 6 9 Leverandører - inventar/utstyr, etc 7 9 Leverandører - IT/Data 4 5 Bank/finansinstitusjon Leverandører - pensjon/forsikring Transportselskap Egenopplevd Generell erfaring

26 Er norske myndigheter gode eller dårlige til å forhindre korrupsjon? Svært dårlig Svært godt Vet ikke/har ingen mening SUM Innbyggernes vurdering av hvor godt eller dårlig myndigheten forhindrer korrupsjon i stat og kommune. Prosent. (Kilde Difi)

27 Innbyggerundersøkelsen 2013 «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi) Staten Kommunene Staten Kommunene Svært liten grad Svært stor grad Vet ikke/har ingen mening SUM

28 Fylkesoversikt Finnmark Nordland Troms Telemark Vest-Agder Østfold Vestfold Buskerud Oppland Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Akershus Sogn og Fjordane Oslo Hedmark Nord-Trøndelag Hordaland Rogaland Aust-Agder Lite Mye

29 Utvalgte kommuner Ålesund Moss Sandefjord Larvik Lørenskog Sarpsborg Tønsberg Bodø Drammen Kristiansand Haugesund Skien Skedsmo Trondheim Fredrikstad Sandnes Oslo kommune Bærum Tromsø Arendal Bergen Asker Stavanger Mye Lite

30 Gøteborgskandalen (1) Skape tydelige, men få felles styringsdokumenter (2) Ledelsen skal vise hva en god og upartisk forvaltning innebærer (3) Tydeliggjøre politikere og tjenstemenns roller (4) Rekruttere sjefer og andre tjenestemenn ut fra meritter (5) Drive opplæring i og skape arbeidssforutsetningar for professsjonalitet (6) Rutiner for å opplyse om bierverv (7) Utpeke en tydelig mottaker av interne varsler (8) Profesjonalisere den kommunale revisjonen (9) Utvikle former for dialog med innbyggerne (10)Opprette Göteborgs Stads gjesteprofessorat fotr forskning om den demokratiske rettsstaten

31 Antikorrupsjonsprogram Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Et godt kontrollsystem Strategi for anskaffelser System for varsling Åpenhet Helheten i kommunens systematiske arbeid for å forebygge og avdekke feil, misligheter og korrupsjon

32 Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse stiller seg i spissen. Viser gjennom eksemplets makt, f.eks. gaver, tilbud om goder, irregulære forslag Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Informasjon internt og eksternt Undersøke hendelser Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser. Undersøke og rapportere om hendelser

33 Takk for oppmerksomheten! Håpet må være at et systematisk antikorrupsjonsarbeid sprer seg som ringer i vannet over hele landet (Leder i Aftenposten 21. januar 2007)