Korrupsjon på norsk hva betyr det for kommunen?

Transkript

1 Korrupsjon på norsk hva betyr det for kommunen? Bergen bystyre 5. mai 2014 Transparency International Norge Guro Slettemark generalsekretær Tor Dølvik spesialrådgiver

2 Det store bildet Styreleder i TI Huguette Labelle: (CNN) -- When people take to the streets to protest against their governments, the list of grievances is usually long and complex, but corruption is always at the top. Den arabiske våren, den indiske sommer og den langvarige ukrainske revolusjonen bærer bud om en enorm folkevilje for forandringer Korrupsjon bidrar til destabilisering av samfunnet og markeder

3

4 Brasil juni 2013

5 Bulgaria juli 2013

6

7 Om Transparency International Grunnlagt i 1993 I dag - etablerte organisasjoner i nærmere 100 land i verden Internasjonalt sekretariat i Berlin Mest kjent Corruption Perception Index Korrupsjonsindeksen måler befolkningens oppfatning av korrupsjon i 180 land Andre viktige publikasjoner/verktøy: Global Corruption Report, Business Principles for Countering Bribery

8 TIs visjon: En verden hvor myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn og den enkeltes liv er fri for korrupsjon TIs definisjon av korrupsjon: Korrupsjon er misbruk av makt i betrodde stillinger for privat gevinst.

9 TIs tilnærming TI bekjemper korrupsjon gjennom bevisstgjøring og forebyggende arbeid TI foretar undersøkelser og analyserer TI driver ikke med etterforskning TI er nøytral partipolitisk TI kombinerer lokal forankring med internasjonal ekspertise TI lager koalisjoner mot korrupsjon privat sektor myndigheter og offentlig sektor INTEGRITET sivilsamfunnet

10 Transparency International Norge Etablert i Norge i 1999 Medlemsbasert organisasjon økonomisk støtte fra tre selskaper - hovedsakelig bedrifter og kommuner, men også noen medlemmer innenfor annen offentlig virksomhet, enkeltmedlemmer samt støtte fra Norad og prosjektstøtte p.t fra Kommunaldepartementet og Utenriksdepartementet Sekretariat (fire ansatte) og styre (styreleder Christian Hambro)

11 TI Norges formål 2 Formål og virkemidler Foreningen arbeider for de formål og etter de prinsipper som følger av Transparency Internationals Charter. Foreningens formål er å motarbeide alle former for korrupsjon, og misbruk av stilling og posisjon, og å fremme åpenhet, ansvarlighet og integritet så vel i privat og offentlig sektor som i sivilsamfunnet. I Norge rettes oppmerksomheten særskilt mot mangelfull åpenhet og korrupsjon i næringsvirksomhet, kommunal og statlig forvaltning, og politikk. Internasjonalt settes søkelyset på utenlandske investeringer, bilateral og multilateral bistand, og internasjonal økonomisk politikk og handel.

12

13 13

14

15 I mars 2011 siktet politiet en tidligere avdelingsleder ved Skogmo videregående for grov korrupsjon. Nå, snart tre år etter, er mannen i 60-årene tiltalt og må svare for anklagene mot ham i retten. Et bokettersyn gjennomført av Skatt Sør mot en leverandør av undervisningstjenester til skolen, utløste politietterforskingen.

16

17 Hermannsen dømt for korrupsjon (Aftenbladet)

18 Hvorfor arbeide med antikorrupsjon i kommunene? Hva er korrupsjon og hvordan kan den oppstå i kommuner? Antikorrupsjonsprogram Korrupsjonsformer

19 Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag

20 Demokratirollen Risikosoner Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn

21 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle tjenestemann/politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: fellesskapets beste/hjemmel i politiske vedtak c: Siri Gedde-Dahl, Aftenposten

22 Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle Tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: Fellesskapets beste c: Siri Gedde-Dahl, Aftenposten

23 Glidende overganger Korrekt, habilt, etisk Straffbar korrupsjon

24 Stopp - og tenk! Politikk: Grensen mellom legitim kontakt og utilbørlig påvirkning eller rolleblanding Myndighet: Egenrådig leder eller saksbehandler med avgjørelsesmyndighet Tjenester: Vennskap, nærhet mellom bruker og ansatt Utvikling: Bedrift disponerer kommunale anlegg Eier: Lokalpolitikere i styrerollen

25 Eksempler Ansatt drev egen forretning på salg fra gjenbruksstasjon Kommunen betalte for håndverkstjenester som ble utført hos kommunal leder Ansatte handlet på kommunens innkjøpsavtaler Kommunalt ansatt «hjalp» venner med byggesak og tekniske tjenester Hjemmehjelp utførte betalte tilleggstjenester for brukere, og ble med ektepar på «ferie» som sjåfør Ulovlige direkte anskaffelser (fra lokale og bekjente)

26 Eksempler IT-sjef i kommunen kjøper datatjenester fra bedrift der sønnen er medeier. Uten anbud. Kommunalt ansatt vaktmester driver egen transportfirma i arbeidstida og selger tjenester til kommunen Veitrasé som er dyrest, rammer flere og ofrer mest dyrket mark velges etter beslutningsprosess uten åpenhet, med habilitetsbrudd og manipulerte fakta Styreleder og daglig leder i kommunalt og fylkeskommunalt eid fergebåtselskap får utført private oppdrag. Styremedlemmer med ledsagere får dekket årlige studieturer i Europa

27 Favorisering og regelomgåelse Generell vurdering Egen erfaring Er ansatte eller folkevalgte i kommunen din noen gang tilbudt utilbørlig fordel, og når skjedde det i så fall sist? Andel med generellog personlig erfaring siste år. Prosent, n=

28 Høyest forekomst i sentraladm. og plan/bygg Er du selv tilbudt utilbørlig fordel? Andel med egen erfaring fra én eller flere typer tilbud siste år. Prosent, n=1670.

29 Privatpersoner og bygg- /anleggsvirksomheter er aktive Hvis erfaring: Hvor kommer henvendelser om utilbørlig fordel oftest fra? Prosent, n=1164/891. Flere svar mulig. Vet ikke Grunneier/privatperson Næringsvirksomhet - bygg/anlegg Annet 9 13 Konsulent/Rådgiver 6 9 Leverandører - inventar/utstyr, etc 7 9 Leverandører - IT/Data 4 5 Bank/finansinstitusjon Leverandører - pensjon/forsikring Transportselskap Egenopplevd Generell erfaring

30 Er norske myndigheter gode eller dårlige til å forhindre korrupsjon? Svært dårlig Svært godt Vet ikke/har ingen mening SUM Innbyggernes vurdering av hvor godt eller dårlig myndigheten forhindrer korrupsjon i stat og kommune. Prosent. (Kilde Difi)

31 Innbyggerundersøkelsen 2013 «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi) Staten Kommunene Staten Kommunene Svært liten grad Svært stor grad Vet ikke/har ingen mening SUM

32 Utvalgte kommuner Ålesund Moss Sandefjord Larvik Lørenskog Sarpsborg Tønsberg Bodø Drammen Kristiansand Haugesund Skien Skedsmo Trondheim Fredrikstad Sandnes Oslo kommune Bærum Tromsø Arendal Bergen Asker Stavanger Mye Lite

33 Landsdeler Mye Lite Oslo/ Akershus Indre Østland Sørkysten Vestlandet MidtNorge NordNorge

34 Antikorrupsjonsprogram Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Et godt kontrollsystem Strategi for anskaffelser System for varsling Åpenhet Helheten i kommunens systematiske arbeid for å forebygge og avdekke feil, misligheter og korrupsjon

35 Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse stiller seg i spissen. Viser gjennom eksemplets makt, f.eks. gaver, tilbud om goder, irregulære forslag Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Informasjon internt og eksternt Undersøke hendelser Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser. Undersøke og rapportere om hendelser

36 Hvem utfører misligheter og korrupsjon? Vanlig bedrager: Hyggelig og vennlig After Work kompis Intelligent Hyggelige ferier Ingen åpenbar grunn Hvem har aldri.. Betalt svart for arbeid Blåst opp en forsikringsskade Tatt med seg for mye gjennom tollen Bevisst kjørt for fort Kilde: Heidi Fjermeros

37 Oversikt over nettverkene Nettverk A Nettverk B Nettverk C 0104 Moss Askim Stange Bærum Nittedal Sola Asker Eidsvoll Aurland Skedsmo Lillehammer Kristiansund Oslo Lier Melhus Ringerike Røyken Steinkjer Sandefjord Stokke Verdal Larvik Nøtterøy Verran Stavanger Tjøme Vefsn Haugesund Mandal Hattfjelldal Bergen Lyngdal Sør-Varanger Ålesund Oppland fylkeskommune Sum Trondheim Nordland fylkeskommune 1902 Tromsø Hedmark fylkeskommune SUM Telemark fylkeskommune SUM Fra Bergen: Wibeke Mork Østbø og Karl Fredrik Myhr, byrådsavdeling for finans

38 Takk for oppmerksomheten! Håpet må være at et systematisk antikorrupsjonsarbeid sprer seg som ringer i vannet over hele landet (Leder i Aftenposten 21. januar 2007)