HVORDAN kan den etiske standarden som lages for kommunene bistå kommuneledelsen og kontrollutvalgene? TINA SØREIDE, NHH

Transkript

1 HVORDAN kan den etiske standarden som lages for kommunene bistå kommuneledelsen og kontrollutvalgene? TINA SØREIDE, NHH

2 "Den etiske standarden"? Ledd i KS sitt arbeid for å fremme tiltak mot korrupsjon og uetisk atferd 2

3 "Den etiske standarden"? For KS: Oslo Economics med Kantar TNS og Tina Søreide "Status og råd for etikkarbeid i kommunesektoren" Offentliggjøres 27. februar Survey resultater utfordringer i norske kommuner Råd for etikkarbeid i kommuner Eksempler på gode løsninger Transparency International Norge Anbefales! 3

4 Trengs det etiske råd for kommunesektoren? Byggesaker Tjøme kommune, foto fra DN

5 Trengs det etiske råd for kommunesektoren? Trude Drevland. Foto: Rune Johansen 5

6 Trengs det etiske råd for kommunesektoren? Kystad saken Trondheim, foto Adresseavisen 6

7 Trengs det etiske råd for kommunesektoren? Tidligere ordførere og vannverksstyremedlemmer, Mette Korsrud og Margaritha Rambøl i 2009: Vi er verken idioter eller suppehuer Vannverksaken Romerikes Blad

8 Integritetsmekanismer, lover, kontroll. Politiske partier Rettssystem Media/presse Kommunestyret Budsjettregler Innsynsregler Sivilombudsmann Skatteetaten Kontrollutvalg Rådmann Forvaltningsloven Fylkesmann Kommuneadministrasjon Regnskapsregler Straffeloven Habilitetsregler Rekrutteringsregler Kommunerevisjon Varslingskanaler Arkivregler Offentlighetsloven Innkjøpsregler Demokratisk kontroll Kommuneloven Konkurransetilsyn Fagetater

9 Hvorfor råd om etiske valg? A. Lovtolkning, formålstolkning og reglenes hensikt 9

10 Hvorfor råd om etiske valg? A. Lovtolkning, formålstolkning og reglenes hensikt Strafferettsinspirerte tolkninger: Uskyldig til det motsatte er bevist? Ikke korrupt = klanderfri? Det som ikke er forbudt er (kanskje) greit? Det man ikke kan straffes for eller avsettes for kan være ok? Atferdsforskning og moral; mer aksept for det man selv er tjent med Integritetsmekanismenes betydning og korrupsjonsmistanker Ideen om at folk skal slippe å tvile 10

11 Hvorfor råd om etiske valg? B. Tillit og ansvar for vanskelige avveininger Politisk representasjon i vann og avløpssektoren fremmer god ledelse og holder prisene nede. Foto: Maskinentreprenørenes Forbund Masteroppgave NHH V2018 Julia Kristoffersen 11

12 Hvorfor råd om etiske valg? B. Tillit og ansvar for vanskelige avveininger Skjønnsbaserte vedtak og politisk involvering for felles beste - Alltid et hensyn tilgjengelig - Effektivt byråkrati er tillitsbasert byråkrati Hvilke verdier skal fremmes når? Kommersielle hensyn på bekostning av andre hensyn Flertallet versus f eks grunneiere, arbeidsgivere, eller gavmilde sponsorer Evnen til å unngå maktmisbruk - Avvik fra reguleringsplaner, innkjøpsregler, byggesøknadsbehandling - Regler skal beskytte mot overtramp /urettferdige utfall 12

13 Hvorfor råd om etiske valg? C. Baksiden av godt kommunalt samarbeidsklima Bybanen Bergen. Store infrastrukturprosjekter krever politisk samarbeid 13

14 Hvorfor råd om etiske valg? C. Baksiden av godt kommunalt samarbeidsklima Essensielt for oppslutning om reformer og store satsninger Mistanker om utilbørlige fordeler /påvirkning Kontrollutvalgets checks & balances funksjon Etterforskning i en liten kommune Klima for varsling og selvrapportering Hvem som håndterer varslersaker Rom for selv å si fra /angre 14

15 Forbedringspotensiale? IT Forum. Dansk webside

16 Kontrollutvalgets funksjon Lovende utvikling siste år Medlemmer. Uavhengighet og kompetanse. Eksterne inn? Varslingssystem. Kontrollutvalget egnet som mottak? Organisering administrasjon. Konkurrerende ekspertkilder og tilfeldig trekk av saksbehandlere Innsyn, åpenhet, mer offentlighet. Kontraktsåpenhet? Kontroll/granskning utenfra (fra andre kommuner) f eks saker politisk nivå (private granskere?) 16

17 Kompetanseheving i kommunen - Regelverk hele settet av integritetsmekanismer - Etiske retningslinjer og verdigrunnlag - Dilemma trening - Risikovurdering - Påtalesystem og kontrollorganer - Tekniske løsninger og revisjon 17

18 ogdemokrati/etikk/verktoy/fou om etisk standard/ 18

19 Takk for meg! 19