KORRUPSJON I KOMMUNENE - sårbarhet, forebygging og hvordan håndtere påstander om korrupsjon?

Transkript

1 KORRUPSJON I KOMMUNENE - sårbarhet, forebygging og hvordan håndtere påstander om korrupsjon? ETIKKONFERANSEN 2014 ALEXANDRA BECH GJØRV

2 Kommunene har reell korrupsjonsrisiko

3 Temaene Hva er korrupsjon? Hva bør kommunen gjøre for å forebygge korrupsjon? Hva bør kommunen gjøre ved mistanker eller beskyldninger om korrupsjon? 26. november

4 Hjorts erfaringer I 26. november

5 Hjorts erfaringer II 26. november

6 Meg selv Jurist med bakgrunn fra UK og USA Linjeleder i Hydro og Statoil Konserndirektør Norsk Hydro Startet moderne transparency-arbeid Styreleder og -medlem Partner Advokatfirmaet Hjort Compliance-rådgivning, granskning og strafferett Arbeidsrett og energi Ledet 22. juli-kommissjonen 6

7 Hva er korrupsjon? 26. november

8 Korrupsjon 276a. For korrupsjon straffes den som a)for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag, eller b)gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet. Straffen for korrupsjon er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte. 26. november

9 Påvirkningshandel 276c. For påvirkningshandel straffes den som a)for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag, eller b)gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet. Straffen for påvirkningshandel er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte. 26. november

10 Loven skal også legge til rette for en tillitskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard. Kommuneloven november

11 Et begrenset handlingsrom.? 26. november

12 Ruter-dommen konsekvenser for kommunene? Skal ramme de klart klanderverdige forhold Offentlige ansatte vurderes strengere enn private Ordinær kundepleie tillatt Timing og åpenhet om kundepleie viktig 26. november

13 Grensen korrupsjon og politikk 26. november

14 Hva bør kommunen gjøre for å forebygge korrupsjon? 26. november

15 Alle i Norge bor i en kommune En del av kommunens natur at personer bekler flere roller Rollekonflikter må håndteres, kan ikke unngås Oppøve bevissthet rundt fare for korrupsjon, inhabilitet og kameraderi 26. november

16 Mange bor i små kommuner 26. november

17 Følge fornuftige krav i forvaltningslov og retningslinjer Habilitet med god margin Innsyn - og meroffentlighet Statistikk Utlysning og anbudskonkurranse selv om ikke alltid mest lønnsomt 26. november

18 Følge fornuftige krav i forvaltningslov og retningslinjer Skriftlighet, ettersporbarhet elektronisk saksbehandling Likebehandling skriftlige rutiner for saksbehandling 26. november

19 En god kilde 26. november

20 Hva bør kommunen gjøre ved mistanker eller beskyldninger om korrupsjon? 26. november

21 Kilder til bekymring for kommunen Kommunerevisjon Bekymring fra ansatte Bekymring fra borgere Anonyme tips Media Bestikkelser Bedrageri Sammenblanding av roller Favorisering 26. november

22 Ansvar som kommune og arbeidsgiver Påse korrekt saksbehandling og ryddig kommunal virksomhet Sikre alminnelig tillit til kommunen Påse at ikke straffbare forhold Vise respekt for ansatte og deres rettssikkerhet Opprettholde godt og fullt forsvarlig arbeidsmiljø 26. november

23 Må ta bekymringen på alvor Kan ikke la være å undersøke beskyldninger og mistanker Kan ikke ta udokumenterte påstander for god fisk Undersøke det faktiske grunnlag for påstandene Vurdere juridiske konsekvenser av eventuelle funn Høye krav til saklighet og grundighet Stilles også til kommunestyrer og andre politiske organer jf. rådmannskonfliktene Potensielt ærekrenkelses-ansvar 26. november

24 Hva er riktig å gjøre? 26. november

25 Ulike utfall, ulike reaksjoner - ikke tilstrekkelig å vise at intet straffbart har skjedd Grunnløse påstander Rydde opp Grundig undersøkelse Rimelig grunn til mistanke om straffbare forhold Brudd på saksbehandlingsregler Adferd som svekker tillit til kommunen/i strid med etiske retningslinjer og lederkrav Vurdere disiplinærreaksjoner Politianmelde Rette opp og forbedre forebyggende tiltak 26. november

26 Metoder for å undersøke Interne undersøkelser Kommunerevisjon Advokatbistand til interne undersøkelser Granskning 26. november

27 Granskning Utenforstående undersøkelse av faktum Kan bestå i juridiske vurderinger og råd NOU 2009:09 og Advokatforeningens retningslinjer: Uskyldspresumsjon Berørte har krav på varsel, representasjon, kontradiksjon og underretning om utfallet Granskning er ofte dyrt og krevende for organisasjonen Bør kun benyttes når særlig behov for uavhengighet og upartiskhet 26. november

28 Tverrpolitisk antikorrupsjonspolitikk? Tapte rådmannssaker bør gi læring til kommunene Krav til grundighet påligger også politikerne Politisk motivert? hva skjer når stolene skifter? Kommunal beredskap er lovpålagt på sikkerhetsområdet Bør politikere også etablere beredskap for beskyldninger om misligheter? I posisjon og i opposisjon 26. november

29 Takk for oppmerksomheten Alexandra Bech Gjørv november