«Tjømesaken» Svakheter i kontrollsystemet for plangrunnlaget ved behandling av byggesøknader. Tromsø 6. februar 2017.

Transkript

1 «Tjømesaken» Svakheter i kontrollsystemet for plangrunnlaget ved behandling av byggesøknader Tromsø 6. februar 2017 Fredrik Holth Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1

2 Er norsk forvaltningsrett blitt et rettsområde som bare binder de forvaltningsorganer som er så talentløse at de ikke engang er i stand til å kamuflere sin usaklige begrunnelse eller ikke engang disse? Carl August Fleischer, Plan- og bygningsretten, Universitetsforlaget 1992 s. 416 Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 2

3 Plan- og bygningsmyndighetenes oppgaver Pbl Plan- og bygningsmyndighetenes oppgaver og andre myndigheters plikter overfor plan- og bygningsmyndighetene Plan- og bygningsmyndighetene skal utføre de oppgaver som de har etter denne lov med tilhørende forskrifter, herunder påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen. Plan- og bygningsmyndighetene skal samarbeide med andre offentlige myndigheter som har interesse i saker etter plan- og bygningsloven og innhente uttalelse i spørsmål som hører under vedkommende myndighets saksområde. Finner noen som utfører offentlig besiktigelse, forhold som er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, skal vedkommende snarest melde forholdet til plan- og bygningsmyndighetene. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 3

4 Ot.prp. 32 ( ) «Tredje ledd omfatter andre myndigheters rapporterings- og meldeplikter (min understrekning) overfor plan- og bygningsmyndighetene. Bestemmelsen er generelt innrettet, og gjelder enhver myndighet som har tilgang til byggverk, og som kommer over forhold som vedkommende myndighet ser strider mot bestemmelser i plan- og bygningsloven eller forskrifter i medhold av denne. Bestemmelsen i tredje ledd dekker således hele 108 i tidligere lov, som også omfatter brannsyn. Hensikten er at også andre saksbehandlingsplikter overfor plan- og bygningsmyndighetene skal omfattes av denne bestemmelsen.» Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 4

5 Plan- og bygningsloven Nedbygging av arealer kan skje: Lovlig i henhold til en arealplan. Lovlig i henhold til en dispensasjon. Ulovlig i strid med lov, plan, forskrifter mm. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 5

6 Plan- og bygningsloven Pbl. 1-6.Tiltak Med tiltak etter loven menes oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom, jf første ledd bokstav a til m. Som tiltak regnes også annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner. Iverksetting av tiltak som omfattes av denne lov, kan bare skje dersom de ikke er i strid med lovens bestemmelser med tilhørende forskrifter, kommuneplanens arealdel og reguleringsplan, jf. kapittel 20 om søknadsplikt og tillatelse. Dette gjelder også hvis tiltaket er unntatt fra søknadsplikt etter 20-5 og Andre ledd kommer ikke til anvendelse for tiltak som omfattes av 20-7 og 20-8 om skjermingsverdige objekter i medhold av sikkerhetsloven. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 6

7 Plan- og bygningsloven Pbl Plikt til å forfølge ulovligheter Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om dette er ikke enkeltvedtak. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 7

8 Plan- og bygningsloven Ot.prp. nr. 45 ( ): Ved å understreke plikten innledningsvis i lovens kapittel om ulovlighetsoppfølging, gis føringer som skal sikre at kommunene prioriterer ulovlighetsoppfølging. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 8

9 Plan- og bygningsloven Professor Carl August Fleischer skriver: Den riktige reaksjon overfor en som bygger ulovlig uten å søke om tillatelse er utvilsomt følgende: den tidligere og lovlige tilstand må gjenopprettes eventuelt ved rivning av det ulovlig oppførte. Sørger man ikke for dette, skader man respekten for regelverket. Fleischer, Carl August, Plan- og bygningsretten, Universitetsforlaget 1992 s. 423 Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 9

10 «Tjømesaken» Tillit til forvaltningen Habilitet Fagkompetanse Kontroll Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 10

11 Kronikk i DN 5. okt «Dagens Næringsliv har de siste dagene avdekket hvor sårbart vårt system er når det gjelder behandling av byggesøknader. DN har avdekket; konsekvensene av feil i lovtolkning på øverste forvaltningsnivå, unnfallenhet blant organer som er satt til å kontrollere kommunene, svikt i kommunens egne kontrollrutiner, samt vilje til å utnytte systemsvakheter. Det er av den største betydning for tilliten til vår forvaltning at slike forhold avdekkes og følges opp.» Fredrik Holth og Nikolai K. Winge Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 11

12 Habilitet Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 12

13 Habilitet Forvaltningsloven 6 Tredje ledd: Er den overordnede tjenestemann ugild, kan avgjørelse i saken heller ikke treffes av en direkte underordnet tjenestemann i samme forvaltningsorgan. Fjerde ledd: Ugildhetsreglene får ikke anvendelse dersom det er åpenbart at tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker sete. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 13

14 Habilitet Forvaltningsloven 6 Andre ledd: Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 14

15 Dagens Næringsliv «Vennetjenester» Det er allerede slått fast gjennom en granskning av revisjonsfirmaet BDO at saksbehandlere i Tjøme kommune har hatt kritikkverdige forbindelser til arkitektfirmaet, blant annet gjennom «utveksling av vennetjenester» i strid med kommunens etiske regelverk. DN har senere avdekket at de samme saksbehandlerne har gitt tillatelser i strid med politiske vedtak i ettertid. Eksperter har overfor DN gitt uttrykk for at politiske vedtak og Fylkesmannens anbefalinger er blitt endret og «uthulet» på saksbehandlernes skrivebord, etter at rammetillatelser er gitt på høyere nivå i forvaltningen. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 15

16 Kompetanse Plan- og bygningsloven 3-3 Fjerde ledd: Kommunestyret skal sikre at kommunen har tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 16

17 Kompetanse Brev fra MD til alle kystkommuner, fylkesmenn og fylkeskommuner i 1999: «Dersom kommunene ikke legger seg på en tilstrekkelig restriktiv dispensasjonspraksis, kan det være behov for å ta i bruk sterkere virkemidler. Det vil kunne være aktuelt å skjerpe gjeldende forbudsbestemmelse i 100- metersbeltet, slik at forbudet rammer tiltak som i dag er unntatt, og slik at dispensasjon bare kan gis etter samtykke fra fylkesmannen.» Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 17

18 Kontroll Kommunens egne kontrollsystemer Fylkesmannens rolle Departementes rolle Sivilombudsmannen Domstolene Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 18

19 Dagens næringsliv «Alvorlige avvik» Kommunens tilsyn avdekket syv ulike avvik fra byggetillatelsen. I tillegg er tillatelsen uklar på hvilken høyde fritidsboligen er tillatt oppført i, noe som medfører at det er bygget 68 cm høyere enn naboene ble varslet om. Blant avvikene er ulovlige byggearbeider i strid med byggeforbudet i strandsonen, vaskerom og toalett som ikke fremgår av godkjente tegninger og et tilbygg på over 50 kvadratmeter som ikke er søkt om. I tillegg er fritidsboligen plassert 2,78 meter fra nabogrensen og koblet til kommunalt vann- og avløpsnett uten tillatelse, ifølge tilsynsrapporten. «Kommunen mener det gjennom tilsynet er avdekket store og alvorlig avvik», heter det i rapporten fra Tjøme kommune. «Kommunen vurderer å gi pålegg om fjerning av gangbaner, terrasser, murer, utvendig bod, teknisk rom, toalettrom og tilbygg. Et eventuelt pålegg gis med hjemmel i pbl dersom de ovennevnte tiltakene ikke er fjernet innen » Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 19

20 Kronikk i DN 5. okt «Byggesaksbehandling er en del av den offentlige forvaltning hvor tillit er helt avgjørende. Tillit til forvaltningen må innebære at vi kan stole på at loven håndheves på korrekt måte, at kontrollsystemer fungerer og at aktører ikke utnytter svakheter. Mistanker om forskjellsbehandling, korrupsjon og kameraderi får liten grobunn om vi har gode kontrollsystemer. Tjømesaken viser store svakheter ved vårt system.» Fredrik Holth og Nikolai K. Winge Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 20

21 Plan- og bygningsrett Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 21

22 NRK Nett 1. februar 2018 I tillegg til å undersøke om det kan ha forekommet korrupsjon sjekker politiet mulige brudd på plan- og bygningsloven. Og i krysningspunktet mellom det straffbare og det ulovlige i strandsonen jobber den nye Færder kommune med 120 saker der saksbehandlingen kan ha vært feil. Det forteller rådmann i nye Færder kommune Toril Eeg. Vi har forsterket en avdeling med tre personer for å følge opp disse sakene. I tillegg har vi en strategi for oppfølging av byggesaker. Og konsekvensene for de involverte kan bli store. Det kan bli alt fra riving, til ettergodkjenning, til ileggelse av bøter, sier Eeg. Tjømesaken Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 22

23 Takk for meg!