Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver"

Birger Abrahamsen
5 år siden
Visninger:

1 Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

2 Samfunnsansvar i offentlige anskaffelser Difi arbeider med samfunnsansvar i offentlige anskaffelser på flere områder: Korrupsjon i offentlige anskaffelser god styring, etikk og kontrollrutiner: Miljø Kriteriesett for bygg og anlegg og transport er en del av Difis veiledning om miljø i offentlige anskaffelser Sosialt ansvar respekt for grunnleggende menneskerettigheter i offentlige kontrakter (vare) Arbeidslivskriminalitet Informasjons- og kompetanseheving om forskriften om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, krav til lærlinger og krav til begrensning av antall ledd i leverandørkjedene:

3 Arbeidslivskriminalitet koster minst 28 mrd. per år!

Slik skal skurkene stoppes! «Jeg har ingen tro på at det nytter å ta på de kriminelle med silkehansker. Dette er kyniske og utspekulerte folk, som ikke skyr noen midler.

4 Slik skal skurkene stoppes! «Jeg har ingen tro på at det nytter å ta på de kriminelle med silkehansker. Dette er kyniske og utspekulerte folk, som ikke skyr noen midler. Fra regjeringens side er vi derfor tydelige på at de kriminelle skal plages, jages og bortvises» Fra kronikk i Dagbladet av Arbeids- og sosialminister Anniken Hauglie

viktig strategisk verktøy Veileder om beste praksis for oppfølging av lønns- og

5 Regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet Regjeringen ønsker å bekjempe arbeidslivskriminalitet og fremme seriøse og gode arbeidsforhold Offentlige innkjøp er et viktig strategisk verktøy Veileder om beste praksis for oppfølging av lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Ny lov og forskrift om offentlige anskaffelser Samarbeidsprosjekt med ASD, KS og AT

6 Kort om samarbeidsprosjektet: Riksrevisjonenes rapport om myndighetenes arbeid mot sosial dumping (Dokument nr. 3:14 ( ) Offentlige virksomheter etterlever ikke i tilstrekkelig grad regelverket Anbefaler styrket innsats mot sosial dumping i offentlige kontrakter Arbeids- og sosialdepartementet: Samarbeid med KS om et prosjekt for informasjons- og kompetansetiltak om forskriften rettet mot offentlige kontrakter i kommunesektoren. Difi gjennomfører prosjektet.

7 Har det skjedd en forbedring siden Riksrevisjonens undersøkelse? Difi engasjerte i 2017 KPMG til å gjennomføre en ny undersøkelse for å sjekke etterlevelsen: Høyere grad av etterlevelse av forskriften om lønns- og arbeidsvilkår (sammenlignet med Riksrevisjonens rapport) Noe bedring av kontroll og oppfølging av kravene For lite tid og ressursknapphet hos oppdragsgivere forklaring Mindre kommuner gjennomfører færre kontroller begrunnet med «transparente lokalmiljøer» Få rapporterer at de har avdekket brudd på kravene til lønns- og arbeidsvilkår

8 Før kontraktsignering

9 Motvirk arbeidslivskriminalitet og sosial dumping gjennom hele anskaffelsesprosessen! Sikre lederforankring Anskaffelsesstrategi som inkluderer krav til lønns- og arbeidsvilkår: Mal på anskaffelser.no: sledelse/anskaffelsesstrategi Anskaffelsesstrategi Leverandørdialog/ markedsundersøkelser Rutiner og ansvar Roller og ansvarsfordeling Rutiner og systemer for kontroll Kontrakt Kontrollplikt

10 Ha dialog med markedet om seriøsitet! Leverandørdialog/markeds-undersøkelse: Leverandørene har ofte god kunnskap om forholdene er i den aktuelle bransjen Bruk leverandørene for å kartlegge aktuelle risikofaktorer/bransjeutfordringer Er det behov for å bruke underleverandører for å gjennomføre kontrakten? Behov for lærlinger? Foreligger det spesielle geografiske risikofaktorer? Hvilke lønns- og arbeidsvilkår opererer bransjen med? Inkluder seriøsitet som tema på evt. dialogkonferanser Gjennomgå krav til lønns- og arbeidsvilkår og evt. særskilte kontraktsbestemmelser og betydningen av slike krav Informer om kontrollplikten og systemer og rutiner for oppfølging Illustrasjon: Colourbox

11 Regelverk

12 Nye bestemmelser i regelverket om offentlige anskaffelser Maksimalt to ledd i leverandørkjeden Forskrift om offentlige anskaffelser 8-13 og 19-3 Begrense antall ledd i leverandørkjeden i bransjer med store utfordringer knyttet til arbeidslivskriminalitet Renhold Bygg og anleggsarbeider Krav om bruk av lærlinger Lov om offentlige anskaffelser 7 Forskrift om krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter Formål: Sikre nok læreplasser for elever i yrkesfaglig utdanning og nok kvalifiserte arbeidere med fag- eller svennebrev Motvirke økonomisk kriminalitet Kontraktskrav: Trenger ikke å være oppfylt på tidspunktet for innlevering av tilbud

13 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter: Regelverket gjelder for: Offentlige tjenestekontrakter og kontrakter om bygge- og anleggsarbeider Statlige, kommunale, fylkeskommunale og andre oppdragsgivere Terskelverdi kr 1.3 mill. eller kr 2.0 mill. eksl. mva. Kontraktskrav: Ansatte hos leverandør og underleverandør som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten Lønns- og arbeidsvilkår i tråd med allmenngjøringsforskrifter eller landsomfattende tariffavtaler Dokumentasjonskrav Krav til sanksjoner Foto: Colourbox

14 Hva betyr allmenngjøring? Virkemiddel mot uakseptable arbeidsvilkår og konkurransevridning Hele eller deler av tariffavtale gjøres til minstestandard for en hel bransje i forskrift Figur: Colourbox

15 Allmenngjøring renhold: Minstelønn per time: Arbeidstakere som utfører renhold for private bedrifter som driver salg av renholdstjenester, skal minst ha en lønn per time på: 177,63 kroner. Arbeidstakere under 18 år som utfører renhold for private bedrifter som driver salg av renholdstjenester, skal minst ha en lønn per time på: 129,59 kroner. Overtid/tillegg: For arbeid mellom klokken og avtales lønnstillegg i hvert enkelt tilfelle. Lønnstillegget skal være minst 26 kroner per time. Arbeidstid: Arbeidsmiljølovens regler gjelder Les mer:

16 Informasjonsplikt: Forskrift om krav til lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter: Oppdragsgiver skal i kunngjøringen eller i konkurransedokumentene opplyse om at kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, krav til dokumentasjon og sanksjoner Maler for kjøp av renholdstjenester på en miljøvennlig måte, og med gode lønns- og arbeidsvilkår: tjenester-0 Figur: Colourbox

17 Oppfølging og kontroll

Kontrollplikt og påseplikt Kontrollplikt: «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes.

18 Kontrollplikt og påseplikt Kontrollplikt: «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område mv.» Konkret vurdering i hver kontrakt Påseplikt: Bestiller/oppdragsgiver må iverksette et system eller en rutine for å følge opp at krav til lønns- og arbeidsvilkår blir overholdt Bør ha rutiner og systemer for kontroll og oppfølging også for kontrakter som omfattes av forskrift om lønns- og arbeidsvilkår for offentlige kontrakter

19 Hvordan gjennomføre kontroll? 1) Risikovurdering Dokumenteres Egenrapportering 2) Ytterligere kontroll dersom risikoen anses som høy Dokumentasjonsgjennomgang Arbeidsavtaler Lønnslipper Timeregistrering 3) Stedlig kontroll? Må ha grunnlag i kontrakten Bestiller skal ikke «etterforske» mulige falske opplysninger i dokumentasjonen Kontakte Arbeidstilsynet, politiet eller evt. skatteetaten Oppdragsgiver må håndtere evt. kontraktsbrudd

20 Tips! Etabler et godt samarbeidsklima med leverandøren som også omfatter kontroll og oppfølging! Gjennomgå kontraktsforpliktelsene om krav til lønns- og arbeidsvilkår og formålet med disse sammen med leverandøren Hva trenger vi av dokumentasjon? Hvorfor? Hva skal det brukes til? Trygghet for at vi ivaretar personvern Jobb sammen for å motvirke arbeidslivskriminalitet Trygghet for å varsle om mulige avvik etc. Lære av erfaringer

21 Konsekvenser av manglende oppfølging og brudd på forskriften om krav til lønns- og arbeidsvilkår Konsekvens av manglende regulering av krav til lønns- og arbeidsvilkår i kontrakten: Kofa 2017/15: Innklagede tok ikke inn klausul om krav til lønns- og arbeidsvilkår inn i kunngjorte kontraktsbestemmelser. Kravet ble tatt inn først i den signerte kontrakten Ikke informert om at det ville bli stilt krav til lønns- og arbeidsvilkår i konkurransedokumentene Kofa konstaterte at dette var brudd på forskriften Konsekvens? Kunne konkurransen fått et annet utfall dersom forskriftens krav hadde vært oppfylt? Konsekvenser av manglende oppfølging: Ulovlig direkte anskaffelse? Klagenemndas avgjørelse i sak 2015/27 (RenoNorden): Vesentlig endring å unnlate å håndheve kontrakten Foto: Colourbox

22 Tilgjengelige verktøy og maler fra Difi: Kontraktskrav for lønns- og arbeidsvilkår Egenrapporteringsskjema lønns- og arbeidsvilkår Risikovurderingsverktøy Mal for dokumentgjennomgang Mal for rapport etter kontroll Relevante eksempler fra andre virksomheter Veiledning og maler finner du her: iminalitet Maler for kjøp av renholdstjenester

23 Takk for oppmerksomheten! Tlf

Like dokumenter

Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver

Hvordan kan vi unngå arbeidskriminalitet i offentlige kontrakter? Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver Samfunnsansvar i offentlige anskaffelser Difi arbeider med samfunnsansvar i offentlige anskaffelser