INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV. love it.

Transkript

1 INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV INNSYNSKRAV I love it

2 VURDERING AV OFFENTLIGHET VURDERES VED: Mottak av innsynskrav Mottak og produksjon av saksdokumenter som journalføres INNSYNSRETTEN: Ikke krav til at dokumentet må være journalført for å kunne kreve innsyn. MODUM KOMMUNE: På offentlig journal vil alle eksterne dokumenter registrert i arkivdelene HA og MATRIKKEL vises med eller uten skjerming. Hjemmel for unntak nødvendig for å skjerme eventuelle opplysninger

3 Hvilke av disse dokumentene er saksdokument? Årsrapport fra annen kommune Reklame Kursinvitasjoner mottatt Faktura E-post om legetime Egenmelding om sykdom Kontakt med konsulent Timelister Skriftlig svar på en henvendelse 3

4 Et saksdokument er produsert for å Formidle noe Dokumentere noe Innhente noe Det er knyttet til arbeidet virksomheten utfører Praktiske opplysninger eller avklaringer uten direkte betydning for behandlingen av saken er det ikke rimelig å regne som saksdokument (Sivilombudsmannen ) 4

5 HENSIKT 1. Formål Formålet med lova er å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig, for slik å styrkje informasjons- og ytringsfridommen, den demokratisk deltakinga, rettstryggleiken for den enkelte, tilliten til det offentlege og kontrollen frå almenta. STIKKORD: DEMOKRATI KONTROLL - RETTSSIKKERHET 5

6 MERINNSYN og ALLMENHETENS INTERESSE VURDERING: Organet bør gi innsyn dersom hensynet til offentlig innsyn VEIER TYNGRE enn behovet for unntak INNSYN PÅ TROSS AV 6

7 MERINNSYN OG TAUSHETSPLIKT 13 OFFENTLEGLOVA Opplysningar som er underlagde teieplikt i lov eller i medhald av lov, er unnatekne frå innsyn. Vilkår 1. ledd: Lovhjemlet taushetsplikt En plikt til å unnta. Ergo: Ikke vurder merinnsyn Taushetspliktregler i Forvaltningsloven 13, Sikkerhetsloven 12,

8 26 5. ledd FØDSELSNUMMER Det kan gjerast unntak frå innsyn for fødselsnummer og nummer med tilsvarande funksjon. Skade som innsyn kan gi - avveies mot merinnsyn: HER: Hvilke vilkår må være på plass for å at har mulighet til å unnta fra offentlighet?

9 HVORDAN LESE EN PARAGRAF? Kan unntas Skal unntas Hva kan unntas: Opplysninger eller Andre Vilkår / forutsetninger: Innhold Mottaker Hvor tungtveiende grunner må til for å unnta? Dokument - Helt eller delvis Skadekrav Avveing mot lovens formål og meroffentlighet 9

10 UNNTAKSPARAGRAFENE: 13 Taushetsplikten Interne dokumenter 17 Det Kongelege Hoff 18 Rettssaksdokument 19 Sametinget 20 Utenrikspolitikk 21 Forsvar og sikke.. 22 Budsjettsaker 23 Forhandlinger 24 Kontrolltiltak Tilsettingssaker 26 Eksamen Karakterer ( 27 forskrifter) 10

11 14 ORGANINTERNE DOKUMENT Vilkår i 1. ledd: Kan unnta: Dokumenter organ har utarbeidet egen saksforberedelse Vilkår i 2. ledd: Kan ikke unnta etter 14: Dokument eller del av dokument - beslutninger / avgjørelser - retningslinjer KAN UNNTA DOKUMENTER

12 KONTROLLUTVALG og SEKTRETARIAT KLAGENEMND KOMMUNEREVISJON ADM POLITISK UTVALG SEKRETARIAT Oppvekst og kultur Plan og bygg KOMMUNALT FORETAK Skole SÆRLOVSORGAN Barnehage

13 15 INNHENTET UTENFRA Vilkår i ledd 1: Nødvendig for å sikre forsvarlige interne beslutningsprosesser Overordna innhenter fra underordna Brukes i intern saksforberedelse Departement fra departement KAN UNNTA DOKUMENTER

14 15 INNHENTET UTENFRA Vilkår i ledd 2: Råd om hvordan organet bør stille seg i en sak Innhentet Brukes i intern saksforberedelse Påkrevd Ivareta forvaltningens interesser i saken (forhandlinger/tvister) KAN UNNTA DELER AV DOKUMENT

15 23 AV HENSYN TIL EGEN FORHANDLINGSPOSSISJON 1. ledd: Det kan gjerast unntak frå innsyn for opplysningar når det er påkravd av omsyn til ei forsvarleg gjennomføring av økonomi-, lønns-, eller personalforvaltninga til organet. FRA FORARBEIDENE : Forvaltningen kan unnta opplysninger for å beskytte sine egne privatøkonomiske interesser i tilfeller hvor det ligger et konkurranseaspekt kjøp, salg og kontraktsinngåelse og i de tilfellene det er påkrevd. Det vil si der innsyn vil svekke forvaltningens strategiske stilling slik at utgifter økes eller en gevinst vil reduseres.

16 23 AV HENSYN TIL EGEN FORHANDLINGSPOSSISJON 3. ledd: Det kan gjerast unntak frå innsyn for tilbod og protokoll etter regelverk som er gitt i medhald av lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlege innkjøp, til valet av leverandør er gjort. Vilkår: Innkjøp hvor man må følge kravene i Lov om offentlige anskaffelser. Gjelder tilbud og protokoll Før valg av leverandør er gjort KAN UNNTA DOKUMENT

17 24 DOKUMENT OM LOVBRUDD 2. ledd: Det kan gjerast unntak frå innsyn for melding, tips eller liknande dokument om lovbrot frå private. Andre dokument om lovbrot, blant anna melding og tips frå offentlege organ, kan det gjerast unntak frå innsyn for inntil saka er avgjord. KAN UNNTA DOKUMENT

18 24 KONTROLL OG REGULERINGSTILTAK m.m. 3. ledd: Det kan gjerast unntak frå innsyn for opplysningar når unntak er påkravd fordi innsyn ville lette gjennomføringa av straffbare handlingar. Det same gjeld opplysningar der unntak er påkravd fordi innsyn ville utsetje enkeltpersonar for fare, eller lette gjennomføringa av handlingar som kan skade delar av miljøet som er særleg utsette, eller som er trua av utrydding. STRAFFBARE HANDLINGER Som kan være nyttige ved utføring av kriminelle handlinger. Også miljøkriminalitet FARE FOR ENKELTPERSONER Som vil røpe identiteten til forvaltningens kilde hvis det vil sette personen i fare MULIG SKADE PÅ MILJØET Som røper opplysninger om truet eller sårbart miljø slik at det kan bli utført handlinger som kan gjøre skade UNNTAKENE SKAL ALDRI VURDERES UTFRA HVEM SOM KREVER INNSYN

19 25 1.ledd ANSETTELSER m.m. Det kan gjerast unntak frå innsyn for dokument i sak om tilsetjing eller forfremjing i offentleg teneste. Vilkår: Ansettelse eller forfremmelse Forarbeider: Sedvane søknader og kommunikasjon som skjer underveis unntas. Offentlig søkerliste er bra nok for folket Partsinnsynet jf forskrift til Forvaltningsloven gir søkerne det innsynet de trenger OFFENTLIG SØKERLISTE: Søker kan be om å skjermes i offentlig søkerliste

20 INNSYNSKRAV SAKSBEHANDLING: uten ugrunna opphold ( 29) innen 5 arbeidsdager ( ledd) AVSLAG: skal gis skriftlig ( 31) hvis svar ikke er gitt innen 5 arbeidsdager, regnes det som avslag ( ledd) Klagefrist er 3 uker ( 31) Informasjon om klagerett BEGRUNNELSE: ( 31) skal gis skriftlig snarest mulig og senest innen 10 arbeidsdager KLAGE: Sendes til organet som ga avslag Kan revurdere avslaget og gi helt eller delvis innsyn Klagen sendes videre til klageorgan for behandling nærmeste overordna organ