Statlig tilsyn Fylkesmannens erfaringer og funn. Januarmøtet 2013

Transkript

1 Statlig tilsyn Fylkesmannens erfaringer og funn Januarmøtet 2013

2 Ordninger som skal sikre at kommunene oppfyller sine lovpålagte plikter Klageordninger Statlig lovlighetskontroll og andre virkemiddel hos fylkesmannen Godkjenningsordninger Rapporteringsordninger Innsigelsesinstituttet Statlige ombudsordninger Kommunal egenkontroll Den demokratiske styringskjeden lokalt

3 Ordninger som skal sikre at kommunene oppfyller de lovpålagte pliktene sine forts. Brukermedvirkning Brukerundersøkelser Serviceerklæringer Friere brukervalg Lokale folkeavstemninger Innbyggerinitiativ Kommunale ombudsordninger Domstolskontroll Media

4 Når mener staten det behov for statlig tilsyn? Statlig tilsyn med kommunesektoren skal bare benyttes på de områdene der hensyn til rettssikkerhet og samfunnssikkerhet ikke blir godt nok ivaretatt gjennom andre former for kontroll og påvirkning.

5 Ulike tilsynsmetoder Systemrevisjon Hendelsesbasert tilsyn Stikkprøvekontroll Uanmeldt tilsyn Rapportering Selvmeldingstilsyn

6 Internkontroll kommunens ansvar = systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold lov

7 Innhold i internkontrollplikt Virksomhetens mål og oppgaver Tilgang til regelverk Ansattes kompetanse Medvirkning Bruke tjenestemottakernes erfaringer Trygge tjenester og risikoanalyse Avdekke, rette opp og forebygge Kontinuerlig forbedring

8 Hvordan velges tema for tilsyn? Landsomfattende tilsyn Felles tema for alle embetene fastsettes av overordnet myndighet Tema basert på egne risiko- og sårbarhetsvurderinger Erfaringer fra klagesaker Henvendelser fra brukere Føringer i embetsoppdraget Volumkrav fastsettes av departement og direktorat

9 Hvordan velges kommunene ut? Risikovurdering Samordning mellom avdelinger slik at alle ikke drar til de samme kommunene Utveksling av informasjon med forvaltningsrevisjonen Kommuner skal få tilsynsbesøk med en viss regelmessighet

10 Erfaringer fra fylkesmannens tilsyn De kommunale tjenestene er i all hovedsak positivt innstilt til fylkesmannens tilsyn Fylkesmannen finner avvik (lovbrudd) i de aller fleste tilsyn i kommunene Kvaliteten på de lovfastsatte kommunale tjenestene har nær sammenheng med kvaliteten på ledelsen av virksomheten/enheten Vår erfaring er at resultatene fra tilsyn i svært liten grad gjøres kjent for formannskapet/ kommunestyret

11 Eksempler på funn fra tilsyn Innbyggerne får ikke tjenester i det omfang de har krav på Kommunen treffer ikke enkeltvedtak når den er pliktig til det Enkeltvedtak er mangelfullt begrunnet Det treffes vedtak om tjenester som ikke iverksettes Ulik saksbehandling og lovforståelse i samme type saker

12 Virker fylkesmannens tilsyn? Oppsummering fra møte mellom skoleeierne og fylkesmannens i oktober 2012 etter tilsyn med elevenes psykososiale miljø Hvilken betydning har tilsynet hatt for kommunen, skolene og elevene og hvilken læringseffekt ga tilsynet?

13 Kommunenes (skoleeiernes) tilbakemeldinger Vi er blitt bedre på forvaltningsloven. Flinkere til å drøfte hva som er å regne som krenkende atferd og dokumentere. Vi som skoleeiere har hatt fokus nedover i organisasjonen. Har fått større bevissthet i forhold til ordensreglementet sin betydning for både dette tema og som grunnlag for vurdering i orden og oppførsel. Mange nye interne prosedyrer og større bevissthet Brukermedvirkning har fått større fokus Rektorene er mer aktiv i forhold til elevrådene

14 Kommuneloven kap 10A Regler om statlig tilsyn med kommunesektoren, vedtatt 7. desember 2006 Inneholder felles regler om rammer, prosedyrer og virkemidler for statlig tilsyn med kommunesektoren En overordnet målsetning for innføringen av de nye reglene var å bidra til mer målrettet og effektivt statlig tilsyn Samordning av statlig tilsyn Adgang til å gi pålegg Dialogmøte i regi av fylkesmannen

15 Kommuneloven kap 10A - erfaringer Samordning av annet tilsyn ut over embetets tilsynsvirksomhet er komplisert og lite praktisk Fylkesmannen benytter i svært liten grad adgangen til å gi pålegg i medhold av kommuneloven Kommunens adgang til å be om dialogmøte i regi av fylkesmannen, mellom statlig tilsynsetat og kommunen (i forkant av pålegg med vesentlige virkninger for kommunen) brukes ikke

16 Mulige forbedringer i fylkesmannens tilsyn Vurdere mer kritisk om det er nødvendig at rådmannen intervjues ved gjennomføring av systemrevisjon Tilsyn bør baseres mer på fylkesmannens skjønn enn volumkrav fra departement og direktorat Mer systematisk oppfølgning av forhold vi ser under saksinnsyn, der det fremgår at brukernes rettigheter ikke er ivaretatt Mer systematisk samarbeid og kontakt med kommunerevisjonene

17 Mulige forbedringer i fylkesmannens tilsyn forts. Funn fra tilsyn bør bli mer styrende for innholdet i kompetanseutviklingstilbud til kommunene Saksinnsyn kan med fordel gjennomføres før fylkesmannen reiser til kommunen Bli flinkere til å fremheve positive funn i tjenesten, spesielt i sluttmøtet med kommunen

18 Mulige forbedringer hos kommunene Ha oppdaterte skriftlige rutiner i tjenestene og sikre at disse er implementert hos de ansatte Bedre rapportering fra administrativt til politisk nivå om resultat fra tilsyn og om kvaliteten i tjenestene Forbedre evnen til å lære av feil som avdekkes gjennom tilsyn Rekruttere gode mellomledere og beholde de flinke

19 Avsluttende betraktninger Statlig tilsyn med kommunene er fortsatt et nødvendig virkemiddel for å sikre at innbyggernes rettsikkerhet blir ivaretatt Tilsyn kan være et viktig bidrag til forbedring av kommunale tjenester Ivaretakelse av innbyggernes lovfastsatte rettigheter er en viktig forutsetning for det kommunale selvstyret