Forslag til endringer i opplæringsloven

Transkript

1 Forslag til endringer i opplæringsloven Kapittel 9A Elevenes skolemiljø Regionale møter i Møre og Romsdal 17., 18., 19. og 26. januar 2017 Kristin Øksenvåg, seniorrådgiver Fylkesmannen i Møre og Romsdal

2 Bakgrunnen for lovarbeidet HØRING Juni 2015 LOVFORSLAG April 2016 Statsbudsjett 2016 HØRING August 2016 Mars 2015 GJELDENDE f.o.m ? NY LOV e. påske 17? Det skal ikke skje Det skal nytte å si i fra Regelverket skal virke Kompetansen skal nå helt ut Bhg- og skoleeier er avgjørende Barn og unge skal stå i sentrum 2

3 Oversikt over foreslåtte endringer nytt kap. 9A Ny aktivitetsplikt og skjerpet aktivitetsplikt dersom det er ansatte som krenker elever Ny håndhevingsordning ved brudd på aktivitetsplikten Hjemmel for pålegg om retting og pålegg om tiltak ved brudd på aktivitetsplikten Hjemmel for tvangsmulkt for å sikre oppfyllelse av pålegg ved brudd på aktivitetsplikten Ny plikt for skolen til å informere elever og foreldre om reglene i kapitlet om skolemiljø MÅL Nytt kapittel 9A skal: styrke elevenes rettssikkerhet legge til rette for bedre etterlevelse av regelverket 3

4 Retten til et trygt og godt skolemiljø Gjeldende rett, 9a-1 «Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring.» Forslag, 9 A-2 «Alle elevar har rett til eit trygt og godt skolemiljø som fremjar helse, trivsel og læring. Skolane skal ha nulltoleranse mot mobbing, vald, diskriminering, trakassering og anna krenking.» 5

5 Skolens arbeid med å sikre et trygt og godt psykososialt miljø Gjeldende rett, 9a-3 Forslag Første ledd: Systematisk arbeid Andre ledd: Handlingsplikt Tredje ledd: Vedtaksplikt 9 A-3 Systematisk arbeid 9 A-4 Aktivitetsplikt for å sikre eit trygt og godt psykososialt miljø Begrepsendring fra handlingsplikt til aktivitetsplikt Aktivitetsplikten er en videreføring av gjeldende rett med enkelte 6endringer og presiseringer

6 Aktivitetsplikt 7

7 Aktivitetsplikten Gjeldende rett, 9a-3 (2) Handlingsplikten Forslag, 9 A-4 Aktivitetsplikten Plikt til å undersøke Plikt til å gripe inn - hvis mulig og nødvendig Plikt til å varsle skoleledelsen - ved mistanke eller kjennskap Plikt til å undersøke - ved mistanke eller kjennskap til: - at en elev blir utsatt for krenkelser - at en elev ikke har det trygt eller godt på skolen Plikt til å gripe inn - hvis mulig Plikt til å varsle skoleledelsen - om det trengs 8

8 Aktivitetsplikten forts. Gjeldende rett, 9a-3 (2) Handlingsplikten Plikt til å undersøke Plikt til å gripe inn Plikt til å varsle skoleledelsen Forslag, 9 A-4 Aktivitetsplikten Plikt til å undersøke Plikt til å gripe inn Plikt til å varsle skoleledelsen Plikt til å følge med Plikt til å varsle skoleeier Plikt til å sette inn tiltak 9

9 Når er skolens aktivitetsplikt oppfylt? Hva som skal til for at skolen har oppfylt aktivitetsplikten i en konkret sak, må baseres på en objektiv vurdering av: - hva som utløste aktivitetsplikten - hva skolen konkret har gjort i saken Elevens egen opplevelse av å bli krenket eller av andre grunner ikke ha det bra på skolen, skal alltid utløse undersøkelsesdelen av aktivitetsplikten. Konklusjon 1 Konklusjon 2 Eleven er ikke utsatt for krenkelser / Eleven kan ha det trygt og godt på skolen Eleven blir utsatt for krenkelser / Forhold ved skolemiljøet gjør at eleven ikke kan ha det trygt og godt på skolen Skolens aktivitetsplikt oppfylt Rettighetene til et trygt og godt skolemiljø kan ikke gå foran opplæring etter læreplanen eller rettigheter og regler i annet regelverk, f.eks. ytringsfrihet. Skolen skal sette inn tiltak Aktivitetsplikten varer så lenge krenkelsene ikke er stanset og eleven ikke kan ha det trygt og godt på skolen 10

10 Når er skolens aktivitetsplikt oppfylt? KD understreker at det vil kunne være tilfeller der aktivitetsplikten er oppfylt selv om eleven og foreldrene fremdeles ikke er fornøyd med skolemiljøet Avgjørende om alle forhold knyttet til elevens skolehverdag, objektivt sett, er slik at eleven kan ha det trygt og godt på skolen «Aktivitetsplikten vil være oppfylt når skolen har gjort alt som med rimelighet kan kreves av den i form av tiltak og tilrettelegging for at eleven kan ha et trygt og godt psykososialt miljø.» 11

11 Hvem omfattes av aktivitetsplikten? Pedagogisk og skoleadministrativt personell Fast, midlertidig Vikarer Miljøarbeidere Praksisstudenter mv. Ansatte på SFO Ansatte på leksehjelptilbud Andre som regelmessig oppholder seg på skolen Rengjøringspersonale Vaktmester 12

12 Skjerpet aktivitetsplikt når ansatte krenker elever Rektor og skoleeier skal alltid varsles Undersøkelser og tiltak skal straks iverksettes 13

13 Dokumentasjonsplikt? Gjeldende rett Enkeltvedtak Forslag Forsvarlig saksbehandling Plikt til å notere ned opplysninger som har betydning for en sak som gjelder enkeltelever Egeninteresse Vurderes og avgjøres lokalt Forventninger om at skolen nedtegner og oppbevarer opplysninger 14

14 Spørsmål? 15

15 Ny håndhevingsordning 16

16 Bakgrunn for ny håndhevingsordning for oppfølging av aktivitetsplikten Djupedalutvalget Dagens klageordning er ikke barnevennlig nok og for lite tilgjengelig Elevene opplever at skolehverdagen deres ikke endres, selv om de får medhold i klagesaken Klageprosessen virker utmattende for elever og foreldre Kan bidra til å øke konflikten mellom eleven/foreldrene skolen/skoleeier Departementet Dagens ordning fungerer ikke godt nok Regjeringens overordnede mål Regelverket skal virke Det skal nytte å si i fra 17

17 Håndhevingsordningen Nytt system for å overprøve skolens oppfyllelse av aktivitetsplikten Mål: Enklere, raskere og tryggere håndhevingsordning Hvem skal være håndhevingsmyndighet? Departementets forslag: Fylkesmannen Udir som klageinstans 18

18 Gjeldende rett Håndhevingsordningen forts. Fatte enkeltvedtak etter oppll. 9a-3 (3) Elever og foreldre kan klage på enkeltvedtaket at skolen ikke har fattet enkeltvedtak innen rimelig tid Klagen sendes skriftlig til skolen Skolen tar stilling til om de vil omgjøre vedtaket Om vedtaket ikke blir omgjort, skal saken forberedes og sendes videre til FM FM behandler klagen Er elevens rett til et godt psykososialt miljø oppfylt eller ikke? Er ev. tiltak lovlige, egnede og tilstrekkelige? Er enkeltvedtaket fattet i samsvar med lovkravene? FM kan avvise, gi klager helt eller delvis medhold, stadfeste skolens vedtak Forslag Om en elev og foreldrene mener at skolen ikke oppfyller aktivitetsplikten, har de rett til å ta saken inn for håndhevingsmyndigheten (FM) Foreldre og elever kan ta direkte kontakt med FM og melde saken 2 vilkår: Elevene og foreldrene, ev. tredjeperson, må ha tatt opp saken med skolen Saken må dreie seg om elevens psykososiale miljø og skolens aktivitetsplikt HM vil ta saken til behandling, utrede den og ta stilling til om skolen har oppfylt aktivitetsplikten eller ikke Avvise saken? Oppfylt/ikke oppfylt akt.plikten? Pålegg om retting? Pålegg om tiltak? Tvangsmulkt

19 ELEV OG FORELDRE SKOLE/SKOLEEIER FYLKESMANNEN UDIR FM skal fatte følgende avgjørelser: Avgjørelse om å avvise saken (enkeltvedtak) Avgjørelse av om skolen har oppfylt aktivitetsplikten eller ikke Avgjørelse om pålegg om retting Avgjørelse om pålegg om tiltak 20

20 Mulighet til å klage på Fylkesmannens avgjørelser ELEV OG FORELDRE ANDRE ELEVER OG FORELDRE (hvis part eller rettslig klageinteresse) Avvisning Medhold / ikke medhold Pålegg om retting Pålegg om tiltak Tvangsmulkt 21 SKOLE/SKOLEEIER

21 Informasjonsplikt 22

22 Gjeldende rett 9a-6: SU, SMU, elevrådet, foreldrerådet skal holdes løpende orientert om alle forhold som har vesentlig betydning for skolemiljøet Skolen er ikke pålagt å gi informasjon om reglene i kap. 9a Skolen har en generell plikt til å informere foreldre om rettigheter etter oppll. og forskrifter Ved vedtak: gi informasjon om klagerett Forslag 9 A-8: Informasjonsplikt og rett til å uttale seg: Lovfestet plikt for skolen til å gi elever og foreldre informasjon om rettighetene i nytt kap. 9 A. muligheten til å melde en sak om brudd på skolens aktivitetsplikt til FM FAU, ikke foreldrerådet, skal holdes informert om alt som er viktig for skolemiljøet 23

23 Hvordan ivareta elevenes rettssikkerhet? Gjeldende rett Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak Sikrer: Elever og foreldrene blir involvert i saksbehandlingen Rett til å uttale seg før skolen fatter vedtak Forslag Aktivitetsplikten God dialog mellom skolen, eleven og foreldrene Tidlig og tett involvering av de involverte Finne løsninger Barnekonvensjonen art. 12 Forsvarlig saksbehandling Ny håndhevingsordning Informasjonsplikt Tvangsmulkt 24

24 Forbedringer? Utfordringer? 25

25 Implementering av nytt kap. 9A 26

26 Fra papirimplementering til ferdighetsimplementering Forventninger til skoleeiere og skoler: Skoleeiere og skoler oppfyller sine lovpålagte plikter slik at elevenes rettigheter oppfylles 27

27 Følger for lokalt arbeid Regelverkskompetanse og -etterlevelse Skoleeier og skoler skal kjenne til og forstå lovkravene (alle ansatte) Skoleeier og skoler skal ha kunnskap og ferdigheter til å oppfylle lovkravene Behov for kompetanseheving for å oppfylle nye lovkrav? Skoleeier og skoler bør ha en plan for implementering av nytt regelverk Organisering av arbeidet ansvar, oppgaver og roller 28

28 Systemrettet HMS-arbeid Skoleeiere/skoler må foreta nødvendige endringer i systemer og rutiner - Hva er lovkravene? - Avklaringer som må gjøres? «Nulltoleranse», «trygt og godt», «krenkende ord og handlinger», virkeområdet Hva vil det si å følge med? Hvem er de «sårbare» elevene? Hvordan håndtere problemer når de dukker opp? Når skal det varsles? Dokumentasjonskrav? Skal sette mål for arbeidet Ha planer og tiltak for å nå målene Kartlegge utfordringer og risiko rutiner må endres Ha felles rutiner for å følge med på skolemiljøet og den enkelte elevs opplevelse av det, herunder rutiner for å avdekke og håndtere problemer når de dukker opp Kontrollere at rutinene blir fulgt Skoleeier og skoler skal oppfylle informasjonsplikten sin 29

29 Summeoppgave Hva kan skoleeier / skolene begynne å gjøre allerede nå for å forberede seg best mulig til iverksetting av nytt regelverk ? 30

30 31RefLex

31 Hva kan RefLex bidra med? Innsikt i hva regelverket krever Refleksjon over egen praksis og vurderinger Gi grunnlag for å velge tiltak som tar tak i utfordringene Enkel overføring av informasjon og dokumentasjon eringstema/skoleleder 32

32 Fra papirimplementering til ferdighetsimplementering forts. Forventninger til Fylkesmannen: Arrangere fylkesvise / regionale samlinger høsten 2017 om endringene Følge opp skoleeierne med informasjon og veiledning om endringene 33

33 Regionale møte Skuleeigar, rektorar og PPT i kommunane/ regionane Informere om føreslåtte endringar i nytt kap. 9A Førebu sektor på at det blir endringar, presentere endringane som er føreslått, synliggjere ev. konsekvensar for skuleeigar og skuleleiarar. 17., 18., 19., 26. januar 2017 Fylkeskommune Førebu kommunane på at FM vil be om ei Dato ikkje utgreiing om korleis kommunen skal satt Friskulesamling Friskular implementere det nye regelverket 1. mars 2017 Regionkontaktmøte Fagdagar barnehage og skule Regionkontaktane Info - framdrift Legge fram framdriftsplan og drøfte korleis FM kan bidra i implementering av nytt regelverk i kommunane Skuleeigarar og skuleleiarar ved offentlege skular, vidaregåande opplæring og friskular, PPT, HVO Formidle nytt regelverk kap. 9A 14. mars 2017 Informere om nytt regelverk mai 2017 Utgreiing frå kommunane Regionale regelverksamlingar Skuleeigar, friskular, fylkeskommunen, PPT Skuleeigarar, skuleleiarar og lærarar i off. skular, vgo og friskular, PPT, skulehelset. Spørring gjennomført av FM Formidle nytt regelverk kap. 9A FM ber om ei utgreiing om kommunenes implementering av ny 9A August 2017 Dato ikkje satt Haust 2017 Dato ikkje satt 34