Tilsyn på utdanningsområdet og barnehageområdet 2012

Transkript

1 Tilsyn på utdanningsområdet og barnehageområdet 2012

2 Embetsoppdraget fra Kunnskapsdepartementet Fylkesmannens hovedoppgave på utdanningsområdet er å føre tilsyn med skoleeiere for å sikre at grunnopplæringen blir drevet i samsvar med opplæringsloven Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet for å sikre at de utfører sine lovpålagte oppgaver

3 Opplæringsområdet

4 Tilsyn 2012 Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø (felles nasjonalt tilsyn) 9 skoler Lindesnes 2 Hægebostad 2 Sirdal 2 Åseral 1 Audnedal 2 varslet i 2012 (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013) Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø (oppfølgingstilsyn fra 2010) 4 skoler Lyngdal 2 (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013) Farsund 2 (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013)

5 forts. tilsyn 2012 Voksnes rett til grunnopplæring (1-13) 3 kommuner Kristiansand - Kongsgård skolesenter Mandal Voksenopplæringen Marnardal Voksenopplæringen (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013) Kommunens system for å oppfylle elevers rett til særskilt språkopplæring (oppll 2-8 Særskild språkopplæring for elevar frå språklege minoritetar) 3 kommuner Søgne (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013) Flekkefjord (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013) Vennesla (tilsyn gjennomført 2012, sluttrapport vår 2013)

6 forts. tilsyn 2012 Opplæringsansvar overfor beboere i barnevernsinstitusjoner Fylkeskommunen (påbegynt 2012, sluttrapport vår 2013) Hendelsesbasert tilsyn knyttet til spesialundervisning 1 kommune Audnedal

7 Oppsummering av funn Felles nasjonalt tilsyn skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø 1. Forebyggende arbeid og internkontroll Pålegg hovedsakelig knyttet til internkontroll av om planer og rutiner etterleves i praksis kravet om at skolene skal ha en felles forståelse av hva de definerer som krenkende atferd og at dette skal være gjort kjent for elever og foreldre

8 Oppsummering av funn Felles nasjonalt tilsyn skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø 2. Skolens individuelt rettede arbeid - 9a-3 andre ledd Pålegg hovedsakelig knyttet til rutiner for systematisk varsling til skoleledelsen, hva det skal varsles om og hvordan skoleledelsen håndterer varslene videre

9 Oppsummering av funn Felles nasjonalt tilsyn skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø 3. Skolens individuelt rettede arbeid - 9a-3 andre ledd Pålegg hovedsakelig knyttet til Rutiner i forbindelse med å fatte enkeltvedtak

10 Oppsummering av funn Felles nasjonalt tilsyn skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø 3. Skolens individuelt rettede arbeid - 9a-3 andre ledd Pålegg hovedsakelig knyttet til rutiner i forbindelse med å fatte enkeltvedtak 4. Brukermedvirkning Pålegg hovedsakelig knyttet til det å ha en bevissthet om hva som er av vesentlig betydning for elevenes skolemiljø og dermed hva som brukerne gjennom råd og utvalg har rett til informasjon om og medvirkning på

11 Oppsummering av funn Voksnes rett til grunnopplæring (1-13) Pålegg knyttet til kommunens plikt til å sørge for et forsvarlig system for å sikre voksnes rett utarbeide sakkyndig vurdering før det fattes enkeltvedtak fatte enkeltvedtak om rett til grunnskoleopplæring

12 Oppsummering av funn Voksnes rett til grunnopplæring Pålegg knyttet til kommunens plikt til å sørge for et forsvarlig system for å sikre voksnes rett utarbeide sakkyndig vurdering før det fattes enkeltvedtak fatte enkeltvedtak om rett til grunnskoleopplæring Særskilt språkopplæring Tilsynet ikke avsluttet

13 Oppsummering av funn Voksnes rett til grunnopplæring Pålegg knyttet til kommunens plikt til å sørge for et forsvarlig system for å sikre voksnes rett utarbeide sakkyndig vurdering før det fattes enkeltvedtak fatte enkeltvedtak om rett til grunnskoleopplæring Særskilt språkopplæring Tilsynet ikke avsluttet Fylkeskommunens opplæringsansvar overfor beboere i barnevernsinstitusjoner Tilsynet ikke avsluttet

14 Oppsummering av funn Voksnes rett til grunnopplæring Pålegg knyttet til kommunens plikt til å sørge for et forsvarlig system for å sikre voksnes rett utarbeide sakkyndig vurdering før det fattes enkeltvedtak fatte enkeltvedtak om rett til grunnskoleopplæring Særskilt språkopplæring Tilsynet ikke avsluttet Fylkeskommunens opplæringsansvar overfor beboere i barnevernsinstitusjoner Tilsynet ikke avsluttet Spesialundervisning Pålegg knyttet til saksbehandling formaliteter ved bruk av alternativ opplæringsarena

15 Tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet

16 Kommunen som barnehagemyndighet Tilsyn 2012 Lyngdal Sirdal Mandal Marnardal Flekkefjord

17 Kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsynet har vært Kommunen som godkjenningsmyndighet, (barnehageloven 10 og 11, jf. 1 og 2) Kommunens håndtering av regelverket om rett til barnehageplass ( 8 annet ledd, jf. 12a) Samordnet opptaksprosess i kommunen ( 12) Forskrift om pedagogisk bemanning. Norm for pedagogisk bemanning. Midlertidig dispensasjon ( 1 og 3)

18 Kommunen som barnehagemyndighet Avvikene har i hovedsak handlet om at det har vært for få pedagoger i forhold til barn Konsekvenser: Flere ansatte på dispensasjon fra utdanningskravet i påvente av utdannet personale

19 utfordringer i gjennomføring av tilsyn

20 Kilde: Professor Daniel Willingham on YouTube (om lesing) Utdanningskontoret

21 Utdanningskontoret

22 God kommunikasjon innebærer at andre forstår hva du sier Rasjonelle analyser og framføring av fakta er ikke nok

23

24 Tilsynets to scenarier

25

26

27

28 Legitimitet og troverdighet Formell legitimitet (rollen) Personlig legitimitet

29 Betydningen av kontekstforståelse Juridisk kontekst møter Profesjonskontekst

30 Hva skjer når vi møtes læring eller frustrasjon?

31 Den profesjonelle pedagog «Kallet» som historisk utgangspunkt for pedagogisk virksomhet Taus kunnskap Handlingstvang i øyeblikket Uoversiktlig hverdag Vanskelig å vurdere årsak-virkning

32 Lovkravets inntog Basert på juridisk logikk og metode Utgangspunktet for loven ofte «skjult» - krever kjennskap til forarbeidene Språklig utilgjengelighet men ment å være til hjelp

33 Konteksten styrer «Den som definerer det vi snakker om, vinner debatten» Fredrik Jebsen Bråten (Right Management) men tilsynet er ingen konkurranse

34 Konteksten vil likevel danne rammen for vår forståelse definere premissene styre det som kommer til å skje Fredrik Jebsen Bråten (Right Management)

35 Kontekst er den «her-og-nå»-situasjonen den enkelte står i og vi står alltid i en situasjon Derfor kan Samme observasjon tolkes ulikt fra forskjellige ståsteder Samme fenomen framstå ulikt i forskjellige kontekster «Hvis vi ikke deler kontekst, kan vi fortsette å diskutere til evig tid» Fredrik Jebsen Bråten (Right Management)

36 Når Fylkesmannen har dratt hjem

37 Når tilsynsrapporten kommer

38 Utfordringer

39 Hvordan kan vi enda bedre oppnå felles forståelsesrammer?

40 Hvordan kan vi bli gode på tydelig ( og samtidig hyggelig ) kommunikasjon?

41 Når felles utgangspunkt og mål er læring Den pedagogiske «sannhet» Den juridiske «sannhet»

42 Kunnskapen er ikke «din» eller «min» men noe som oppstår mellom oss når vi kommuniserer eller samhandler