Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Tilsyn. Barnehage. Grunnopplæring

Transkript

1 Tilsyn Barnehage Grunnopplæring

2 Tilsyn barnehage 2012 og 2013 Av Kunnskapsdepartementets embetsoppdrag til fylkesmennene for 2012 fremgår det at fylkesmannen skal, ut fra lokale forhold og risikovurdering, føre tilsyn med at kommunene som barnehagemyndighet utfører de oppgaver de er pålagt etter barnehageloven med tilhørende forskrifter. Fylkesmannen skal bl.a. ha fokus på kommunen som godkjenningsmyndighet. Tilsynet skal bidra til å sikre kvaliteten på barnehagetilbudet.

3 Tema for tilsyn Tema er om kommunene oppfyller plikten som godkjenningsmyndighet etter barnehageloven med tilhørende forskrifter, samt har et forsvarlig system for å sikre dette jf. barnehagelovens 8 første ledd og kommuneloven 23 nr. 1 og 2. Etter barnehagelovens 10 og 11 er det kommunen som avgjør søknad om godkjenning av barnehage. Godkjenningsordningen skal sikre at det etableres gode barnehager. Kommunen har hovedansvar for at disse barnehagene oppfyller kravene i regelverket som sikrer barna et likeverdig pedagogisk tilbud.

4 Tilsynsmetode Tilsynet blir gjennomført på grunnlag av skriftlig dokumentasjon fra kommunen. Dokumentasjonen vil bli vurdert i forhold til lovkravene i barnehageloven, forvaltningsloven og kommuneloven. Dersom tilsynet viser at det vil være behov for intervju av utvalgte personer i kommunen, vil dette bli vurdert. Rapporter: Foreløpig tilsynsrapport med mulighet for kommunen til å uttale seg før eventuelle pålegg blir ferdigstilt. Endelig tilsynsrapport vil også bli publisert på Fylkesmannens nettsider (jf. Offentlighetsloven 3)

5 Kommuner det føres tilsyn med Disse kommunene er tilfeldig valgt ut til å få skriftlig dokumenttilsyn ut fra tidligere nevnte tema: Gjerdrum Nannestad Hurdal Nesodden

6 Hendelsesbasert tilsyn På bakgrunn av ulike henvendelser, gjør fylkesmannen en risikovurdering i forhold til bekymringenes innhold og karakter, før tilsyn iverksettes.

7 Tilsynsaktiviteten i 2013 Omfanget av neste års tilsyn blir ikke klart før vi får vårt embetsoppdrag for Det signaliseres at det ikke blir noen vesentlig endring. Utdanningsdirektoratet utarbeider metode - håndboken for tilsyn, til også å gjelde for barnehage.

8 GODKJENNING AV BARNEHAGER eiers ansvar Godkjenningsvedtak, gjort i henhold til lovens krav, er det viktigste, juridiske dokumentet som danner grunnlag for alt annet arbeid som f.eks.: - Tilskuddsvudering - og utbetaling - Letter tilsynsarbeidet - Kunne vise til ved forespørsler utenfra Gode arkivrutiner - og systemer er viktig! Mangler en barnehage godkjenning, MÅ den godkjennes på nytt etter kravene i 10 og 11, sett i sammenheng med de øvrige paragrafene.

9 godkjenning forts. Andre viktige paragrafer før vedtak fattes: Vurdering etter 1 Formål (samfunnsmandat) Vurdering etter 2 Barnehagens innhold (en forsvarlig pedagogisk virksomhet) Vurdere etter 17 og 18 (nok ansatte med førskolelærerutdanning). Pedagognormen (hvert registrerte barn teller som ett barn, uansett oppholdstid). (Disp. fra normen, kun for bhg. med åpningstid: 6 t eller mindre). Vurdere etter 17 i Forvaltningsloven, påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. På forhånd klargjøre hvilke eventuelle vilkår andre myndigheter har stilt De eneste vilkår som kan stilles etter Barnehageloven er kun knyttet til: antall barn barns alder oppholdstid Barnehagen kan IKKE åpne før godkjenningsvedtaket er gyldig!!!

10 Tilsyn grunnopplæring Felles nasjonalt tilsyn (FNT) Tema: Kap 9a Elevenes psykososiale miljø Ordinært: Lørenskog, Nes, Skedsmo Oppfølging FNT 2010: Nittedal, Frogn Prioritert område Tema: Samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven Oslo, Oppegård, Rælingen, Skedsmo, Ås Videreført fra 2011: Voksnes rett til grunnskoleopplæring i Follo-kommunene Egeninitierte tilsyn Tema: Kap 5 Spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp Aurskog-Høland, Eidsvoll

11 Observasjoner TEMA POSITIVT NEGATIVT Kap 9a skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø Kap 6 samiske elevers rettigheter etter opplæringsloven Kap 4A - voksnes rett til grunnskoleopplæring Skolene har mål og planer og jobber aktivt for å sikre elevenes rett til et godt psykososialt miljø Kommunene legger til rette for at elever som har rett til opplæring i/på samisk får dette og sørger for nødvendige læremidler Noen kommuner gir et godt tilbud til voksne Skolene mangler systematikk og skriftlige rutiner for gjennomføring, evaluering og oppfølging Kommunene har ikke et forsvarlig system som sikrer oppfølging og kontroll med opplæringen og bestemmelsene om fag- og timefordeling Kommunene har ikke et forsvarlig system som sikrer oppfølging og kontroll med opplæringen og bestemmelsene som gjelder grunnskoleopplæring for voksne

12 Tilsyn grunnopplæring Felles nasjonalt tilsyn (FNT) Tema: Kap 9a Elevenes psykososiale miljø Antall ordinært: 4 Antall oppfølging FNT 2010/2011: 3 Prioritert område Tema: Voksnes rett til grunnskoleopplæring Antall: 4 Planlagte egeninitierte tilsyn Aktuelle tema: Spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp, ordensreglement, nasjonale prøver Antall: 7

13 Skolens arbeid med skolemiljøet må innebære følgende: Arbeidet skal være en naturlig del av skolehverdagen for de ansatte og elevene Skolen skal ha mål, planer og rutiner for dette arbeidet Krav til systematikk i arbeidet Skolens rutiner må tilfredsstille kravene til et internkontrollsystem - Skolens system må kunne forebygge og oppdage brudd på kravene i opplæringsloven kapittel 9a - Ansvarsforholdene må være avklart og kjent

14 Felles nasjonalt tilsyn Utdanningsdirektoratet: En langsiktig satsing innen ett tilsynsområde for å bidra til en bedre balanse mellom tilsyn og veiledning. Målet er å øke lovetterlevelsen hos et stort antall skoleeiere og skoler, innenfor et bredt angitt tema, gjennom kontroll og veiledning. En sentral føring i arbeidet med å velge tema er at tilsynet skal omhandle vesentlige deler av lovverket. Aktuelle tema er: Skolebasert vurdering Skolens arbeid med læreplanene Individuell underveisvurdering Elever som behøver spesialundervisning, tegnspråkopplæring, punktskriftopplæring og særskilt språkopplæring Endelig innretning av tilsynet, dvs. hvilke temaer som skal inngå og hvordan temaene skal tilpasses hverandre, er ikke endelig avklart, MEN pilotering skal skje våren 2013.